今年2月,，瘋狂鋼琴宣布破產(chǎn),，消費(fèi)者預(yù)付的學(xué)費(fèi)至今沒(méi)有返還；8月,，北京書(shū)法培訓(xùn)機(jī)構(gòu)妙筆菡塘人去樓空,，數(shù)百位學(xué)員的課程費(fèi)沒(méi)有下落,；9月初，星空琴行一夜間關(guān)閉全國(guó)所有門(mén)店……幾乎每間隔一段時(shí)間,，就有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上演“跑路”的鬧劇,，讓消費(fèi)者手里的預(yù)付卡瞬間作廢。但記者采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn),，面對(duì)預(yù)付卡消費(fèi)糾紛的升級(jí),，相關(guān)部門(mén)依然互相踢皮球，讓商業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的預(yù)付卡監(jiān)管處于“三不管”地帶,。

琴行倒閉消費(fèi)者維權(quán)坎坷

繼年初瘋狂鋼琴突然倒閉后,，曾獲得雷軍投資的“明星”企業(yè)星空琴行也于近日人去樓空，讓全國(guó)各地的學(xué)員們措手不及,。

“剛給孩子報(bào)完名,，一節(jié)課還沒(méi)有上?！币晃粚W(xué)員家長(zhǎng)表示,，自己7月份在位于世紀(jì)金源的星空琴行購(gòu)買(mǎi)了28880元的鋼琴，同時(shí)購(gòu)買(mǎi)了12000元的鋼琴課,，如今不僅鋼琴遲遲沒(méi)有送到家里,，課程也無(wú)法進(jìn)行了。而在關(guān)店頭一晚,，星空琴行還在接受消費(fèi)者報(bào)名,。在濟(jì)南，甚至有家長(zhǎng)一口氣給孩子購(gòu)買(mǎi)了11年的鋼琴課,，一次性向星空琴行付了11萬(wàn)元,，如今卻面臨學(xué)費(fèi)“打水漂”的風(fēng)險(xiǎn)。

和此前瘋狂鋼琴關(guān)門(mén)的套路一樣,，星空琴行關(guān)店前也沒(méi)有向消費(fèi)者發(fā)送任何通知,。從星空琴行內(nèi)部流傳出的郵件顯示，由于目前管理團(tuán)隊(duì)已經(jīng)不持有星空股份,，一直在等待股東的決策,，但星空琴行原股東無(wú)法確認(rèn)新的追加資金，因此從2017年9月2日起暫停全國(guó)所有門(mén)店的營(yíng)業(yè),。截至目前,，星空琴行并未給出關(guān)于學(xué)費(fèi)的解決辦法,。

記者咨詢(xún)工商熱線(xiàn)了解到，如果企業(yè)已經(jīng)不在登記注冊(cè)地點(diǎn)經(jīng)營(yíng),，在聯(lián)系不到企業(yè)人員的情況下,，工商部門(mén)便無(wú)法進(jìn)行消費(fèi)糾紛調(diào)解，消費(fèi)者只能通過(guò)其他部門(mén)解決問(wèn)題,。

據(jù)瘋狂鋼琴的學(xué)員介紹,，今年2月到工商部門(mén)投訴無(wú)果后，便轉(zhuǎn)向公安和法院,，“公安經(jīng)偵不立案,，到法院起訴后，法院判瘋狂鋼琴賠錢(qián),，但瘋狂鋼琴堅(jiān)持上訴,，后來(lái)負(fù)責(zé)人再也沒(méi)有出現(xiàn)?！卑肽赀^(guò)去了,，學(xué)員們?nèi)詻](méi)有等來(lái)退款。

企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常預(yù)警滯后

從瘋狂鋼琴到星空琴行,，企業(yè)服務(wù)的驟停都是由于經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)了問(wèn)題,。記者在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中看到，目前,，瘋狂鋼琴所屬公司北京西豐全文化發(fā)展有限公司已被工商部門(mén)列入異常經(jīng)營(yíng)名錄,，原因?yàn)橥ㄟ^(guò)登記的住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無(wú)法聯(lián)系，列入時(shí)間為瘋狂鋼琴關(guān)門(mén)后第9天,。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)問(wèn)題為何沒(méi)有提前得到預(yù)警呢,？

“音樂(lè)房子”培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人汪洋介紹，不同于需要經(jīng)過(guò)教委備案審批并接受教委監(jiān)管的非經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu),，經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)屬于商業(yè)服務(wù)企業(yè),，并不在教委監(jiān)管范圍內(nèi)，只需在工商部門(mén)登記注冊(cè),，將培訓(xùn)項(xiàng)目列入營(yíng)業(yè)范圍內(nèi)即可,。“對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō),，購(gòu)買(mǎi)商業(yè)性培訓(xùn)課程只是一個(gè)簡(jiǎn)單的消費(fèi)行為,，但和企業(yè)相比，消費(fèi)者處于弱勢(shì)地位,，一旦企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常,，消費(fèi)者權(quán)益難以得到保障。”

記者在北京各區(qū)的民辦教育網(wǎng)上看到,，經(jīng)教委審批的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都在網(wǎng)上進(jìn)行了公示,，同時(shí)公布了辦學(xué)許可證資料，部分區(qū)域還公布了對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的年檢情況,。相比之下，在工商登記的經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范與管理還處于真空地帶,。

目前,，商務(wù)部門(mén)對(duì)于預(yù)付卡已經(jīng)有明確的管理辦法，根據(jù)商務(wù)部2012年發(fā)布的《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》,，企業(yè)從事發(fā)卡業(yè)務(wù)需要到當(dāng)?shù)厣虅?wù)部門(mén)備案,，發(fā)卡企業(yè)需要將預(yù)付卡發(fā)卡金額的20%到40%單獨(dú)存放在銀行或保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)中，一旦企業(yè)出現(xiàn)跑路,、破產(chǎn)等問(wèn)題,，這些資金將用于償還消費(fèi)者。不過(guò),，商務(wù)部門(mén)只對(duì)零售業(yè),、住宿和餐飲業(yè)以及居民服務(wù)業(yè)的預(yù)付卡進(jìn)行監(jiān)管，并不涉及教育培訓(xùn),、體育健身等領(lǐng)域,。因此，當(dāng)消費(fèi)者向商業(yè)性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)繳納預(yù)付費(fèi)后,，資金的去向也無(wú)從得知,。

預(yù)付費(fèi)監(jiān)管法規(guī)待健全

預(yù)付費(fèi)并非培訓(xùn)行業(yè)獨(dú)有的問(wèn)題，而是整個(gè)商業(yè)服務(wù)業(yè)普遍存在的問(wèn)題,。即使在商務(wù)部門(mén)進(jìn)行預(yù)付卡備案,、接受監(jiān)管的發(fā)卡企業(yè)，也難逃消費(fèi)糾紛,。

今年7月,，金錢(qián)豹全國(guó)門(mén)店接連關(guān)閉后，許多消費(fèi)者預(yù)付卡里的錢(qián)難以退回,。上海市單用途預(yù)付卡協(xié)會(huì)表示,，雖然金錢(qián)豹為上海市的發(fā)卡備案企業(yè)，但金錢(qián)豹去年八月和九月曾因?yàn)椴辉倮m(xù)保被列入預(yù)付卡異常名單,。不過(guò),，多數(shù)消費(fèi)者并未注意到這一細(xì)節(jié)，直到金錢(qián)豹關(guān)門(mén)事件發(fā)生后,，金錢(qián)豹才從預(yù)付卡備案名單中除名,。

“預(yù)付費(fèi)消費(fèi)投訴一直較多，涉及企業(yè)關(guān)門(mén)、跑路的投訴,，一般很難得到解決,，原因主要是目前有關(guān)預(yù)付費(fèi)消費(fèi)的法律法規(guī)尚不健全，有關(guān)預(yù)付費(fèi)的監(jiān)管也沒(méi)有及時(shí)跟上,?！敝袊?guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法學(xué)研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)陳音江說(shuō)，建議有關(guān)商務(wù)主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)發(fā)卡企業(yè)的預(yù)付費(fèi)業(yè)務(wù)活動(dòng),、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)狀況等進(jìn)行定期或不定期的現(xiàn)場(chǎng)及非現(xiàn)場(chǎng)檢查,，積極預(yù)防涉及預(yù)付費(fèi)的重大突發(fā)性事件。

記者了解到,，國(guó)家工商總局去年對(duì)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》進(jìn)行了意見(jiàn)征集,，該條例對(duì)預(yù)付卡發(fā)行企業(yè)提出了較為全面的要求。例如,，以預(yù)收款方式銷(xiāo)售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者決定停業(yè),、歇業(yè)或者服務(wù)場(chǎng)所遷移的，應(yīng)當(dāng)提前三十日以電話(huà),、短信,、電子郵件、公告等形式告知消費(fèi)者,，消費(fèi)者有權(quán)選擇解除協(xié)議,；經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)退回預(yù)付款并承擔(dān)預(yù)付款的利息、辦理預(yù)付款業(yè)務(wù)時(shí)消費(fèi)者支付的合理費(fèi)用,。但截至目前,，該條例還未正式發(fā)布。

業(yè)內(nèi)人士提醒,，在監(jiān)管缺位的情況下,，消費(fèi)者對(duì)金額較大的預(yù)付費(fèi)卡購(gòu)買(mǎi)要格外謹(jǐn)慎。