今年2月,，瘋狂鋼琴宣布破產(chǎn),，消費者預付的學費至今沒有返還；8月,，北京書法培訓機構(gòu)妙筆菡塘人去樓空,，數(shù)百位學員的課程費沒有下落；9月初,，星空琴行一夜間關(guān)閉全國所有門店……幾乎每間隔一段時間,，就有培訓機構(gòu)上演“跑路”的鬧劇，讓消費者手里的預付卡瞬間作廢,。但記者采訪發(fā)現(xiàn)，面對預付卡消費糾紛的升級,，相關(guān)部門依然互相踢皮球,，讓商業(yè)培訓機構(gòu)的預付卡監(jiān)管處于“三不管”地帶。

琴行倒閉消費者維權(quán)坎坷

繼年初瘋狂鋼琴突然倒閉后,，曾獲得雷軍投資的“明星”企業(yè)星空琴行也于近日人去樓空,，讓全國各地的學員們措手不及。

“剛給孩子報完名,，一節(jié)課還沒有上,。”一位學員家長表示,，自己7月份在位于世紀金源的星空琴行購買了28880元的鋼琴,，同時購買了12000元的鋼琴課，如今不僅鋼琴遲遲沒有送到家里,，課程也無法進行了,。而在關(guān)店頭一晚，星空琴行還在接受消費者報名,。在濟南,，甚至有家長一口氣給孩子購買了11年的鋼琴課，一次性向星空琴行付了11萬元,，如今卻面臨學費“打水漂”的風險,。

和此前瘋狂鋼琴關(guān)門的套路一樣,，星空琴行關(guān)店前也沒有向消費者發(fā)送任何通知。從星空琴行內(nèi)部流傳出的郵件顯示,，由于目前管理團隊已經(jīng)不持有星空股份,，一直在等待股東的決策，但星空琴行原股東無法確認新的追加資金,，因此從2017年9月2日起暫停全國所有門店的營業(yè),。截至目前，星空琴行并未給出關(guān)于學費的解決辦法,。

記者咨詢工商熱線了解到,，如果企業(yè)已經(jīng)不在登記注冊地點經(jīng)營，在聯(lián)系不到企業(yè)人員的情況下,，工商部門便無法進行消費糾紛調(diào)解,，消費者只能通過其他部門解決問題。

據(jù)瘋狂鋼琴的學員介紹,，今年2月到工商部門投訴無果后,，便轉(zhuǎn)向公安和法院，“公安經(jīng)偵不立案,，到法院起訴后,，法院判瘋狂鋼琴賠錢，但瘋狂鋼琴堅持上訴,，后來負責人再也沒有出現(xiàn),。”半年過去了,，學員們?nèi)詻]有等來退款,。

企業(yè)經(jīng)營異常預警滯后

從瘋狂鋼琴到星空琴行，企業(yè)服務的驟停都是由于經(jīng)營中出現(xiàn)了問題,。記者在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中看到,，目前，瘋狂鋼琴所屬公司北京西豐全文化發(fā)展有限公司已被工商部門列入異常經(jīng)營名錄,，原因為通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法聯(lián)系,，列入時間為瘋狂鋼琴關(guān)門后第9天。

培訓機構(gòu)的經(jīng)營問題為何沒有提前得到預警呢,？

“音樂房子”培訓機構(gòu)負責人汪洋介紹,，不同于需要經(jīng)過教委備案審批并接受教委監(jiān)管的非經(jīng)營性民辦培訓機構(gòu)，經(jīng)營性民辦培訓機構(gòu)屬于商業(yè)服務企業(yè),，并不在教委監(jiān)管范圍內(nèi),，只需在工商部門登記注冊，將培訓項目列入營業(yè)范圍內(nèi)即可,?！皩τ谙M者來說,，購買商業(yè)性培訓課程只是一個簡單的消費行為，但和企業(yè)相比,，消費者處于弱勢地位,，一旦企業(yè)經(jīng)營異常，消費者權(quán)益難以得到保障,?！?/p>

記者在北京各區(qū)的民辦教育網(wǎng)上看到，經(jīng)教委審批的民辦培訓機構(gòu)都在網(wǎng)上進行了公示,，同時公布了辦學許可證資料,，部分區(qū)域還公布了對培訓機構(gòu)的年檢情況。相比之下,，在工商登記的經(jīng)營性民辦培訓機構(gòu)的規(guī)范與管理還處于真空地帶,。

目前，商務部門對于預付卡已經(jīng)有明確的管理辦法,，根據(jù)商務部2012年發(fā)布的《單用途商業(yè)預付卡管理辦法（試行）》,，企業(yè)從事發(fā)卡業(yè)務需要到當?shù)厣虅詹块T備案，發(fā)卡企業(yè)需要將預付卡發(fā)卡金額的20%到40%單獨存放在銀行或保險機構(gòu)中,，一旦企業(yè)出現(xiàn)跑路,、破產(chǎn)等問題，這些資金將用于償還消費者,。不過,，商務部門只對零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)以及居民服務業(yè)的預付卡進行監(jiān)管,，并不涉及教育培訓,、體育健身等領(lǐng)域,。因此,，當消費者向商業(yè)性培訓機構(gòu)繳納預付費后，資金的去向也無從得知,。

預付費監(jiān)管法規(guī)待健全

預付費并非培訓行業(yè)獨有的問題,，而是整個商業(yè)服務業(yè)普遍存在的問題。即使在商務部門進行預付卡備案,、接受監(jiān)管的發(fā)卡企業(yè),，也難逃消費糾紛。

今年7月,，金錢豹全國門店接連關(guān)閉后,，許多消費者預付卡里的錢難以退回。上海市單用途預付卡協(xié)會表示,，雖然金錢豹為上海市的發(fā)卡備案企業(yè),，但金錢豹去年八月和九月曾因為不再續(xù)保被列入預付卡異常名單,。不過，多數(shù)消費者并未注意到這一細節(jié),，直到金錢豹關(guān)門事件發(fā)生后,，金錢豹才從預付卡備案名單中除名。

“預付費消費投訴一直較多,，涉及企業(yè)關(guān)門,、跑路的投訴，一般很難得到解決,，原因主要是目前有關(guān)預付費消費的法律法規(guī)尚不健全,，有關(guān)預付費的監(jiān)管也沒有及時跟上?！敝袊M者權(quán)益保護法學研究會副秘書長陳音江說,，建議有關(guān)商務主管部門加強對發(fā)卡企業(yè)的預付費業(yè)務活動、內(nèi)部控制和風險狀況等進行定期或不定期的現(xiàn)場及非現(xiàn)場檢查,，積極預防涉及預付費的重大突發(fā)性事件,。

記者了解到，國家工商總局去年對《消費者權(quán)益保護法實施條例》進行了意見征集,，該條例對預付卡發(fā)行企業(yè)提出了較為全面的要求,。例如，以預收款方式銷售商品或者提供服務的經(jīng)營者決定停業(yè),、歇業(yè)或者服務場所遷移的,，應當提前三十日以電話、短信,、電子郵件,、公告等形式告知消費者，消費者有權(quán)選擇解除協(xié)議,；經(jīng)營者應當退回預付款并承擔預付款的利息,、辦理預付款業(yè)務時消費者支付的合理費用。但截至目前,，該條例還未正式發(fā)布,。

業(yè)內(nèi)人士提醒，在監(jiān)管缺位的情況下,，消費者對金額較大的預付費卡購買要格外謹慎,。