新華社北京９月１１日電　題：國有資本投資公司試點“試”出了什么？——國企改革的國投探索

具有重大牽引作用的國企改革,，事關(guān)中國經(jīng)濟未來,。新華社自９月１１日起開設(shè)“砥礪奮進的五年·國企改革”欄目,，陸續(xù)播發(fā)深化國企改革的典型經(jīng)驗，以生動的故事、細膩的筆觸展示黨的十八大以來，我國國有企業(yè)改革堅持正確方向,、扎實有序推進，改革頂層設(shè)計基本形成,，改革重大舉措亮點紛呈,，改革鮮活實踐不斷涌現(xiàn)的良好局面。

新華社記者王希

改組組建國有資本投資,、運營公司,，是新一輪國企改革的重要一環(huán)。

作為首批改革試點企業(yè)之一,，近年來國家開發(fā)投資公司銳意改革,，試方向、試機制,、試管理,、試監(jiān)督,、強黨建,，努力打造適宜國有資本投資公司發(fā)展的體制機制，交出了亮麗的轉(zhuǎn)型成績單：

２０１３年到２０１６年間,，國投資產(chǎn)和利潤年均分別增長１０％和１６％,，連續(xù)１３年獲國務(wù)院國資委年度經(jīng)營業(yè)績考核Ａ級，三大國際評級機構(gòu)分別授予其主權(quán)及準主權(quán)級信用評級,。

分類授權(quán)　總部“消腫”

“過去很多項目審批權(quán)集中在總部,，有的決策流程要走一個月。現(xiàn)在得到授權(quán)后,，決策班子隨叫隨到,，決策速度大幅提升，多年沒有進展的海外業(yè)務(wù)也取得了突破,?！眹镀煜聡峨娏τ嘘P(guān)負責(zé)人告訴記者。

為適應(yīng)從“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變,，近年來國投推進總部職能重塑,，總部部門由１４個減少至９個,，管理人員控制在２３０人左右。

“過去大大小小的事情都要管,，現(xiàn)在我主要將精力集中在新產(chǎn)業(yè),、新方向等幾大核心事務(wù)上?！痹趪抖麻L王會生看來,，國有資本投資公司的集團總部應(yīng)專注于戰(zhàn)略管控，提高國有資本配置效率,。

同時,，國投探索將子公司劃分為充分授權(quán)、部分授權(quán),、優(yōu)化管理三類,。其中，在國投電力,、國投高新開展充分授權(quán)試點,，選人用人、自主經(jīng)營,、薪酬分配等７０多個原來由總部決策的事項“應(yīng)放全放”,。

在授權(quán)改革中，國投同步推行股權(quán)董事制度,，總部派出董事由兼職改為專職,，做實子公司董事會，推動子公司董事會成為決策和責(zé)任主體,，董事對決策終身負責(zé),，確保總部權(quán)限“放得下”,，二級公司“接得住”,。

放權(quán)不意味著“放羊”。相反,，這對國投的管理水平提出了更高要求,。

為此，國投建立了以審計為中心的大監(jiān)督體系,，將專業(yè)監(jiān)督與職能監(jiān)督,、業(yè)務(wù)監(jiān)督與紀檢監(jiān)督結(jié)合，變“?？茩z查”為“全科會診”,，確保授權(quán)到哪里，監(jiān)督就跟到哪里。

　　國有資本集中于“命脈”與“民生”

２０１６年８月,，國投與中煤集團,、國源煤炭資產(chǎn)管理公司舉行煤炭業(yè)務(wù)及相關(guān)資產(chǎn)移交協(xié)議簽字儀式，國投因此成為第一家從煤炭業(yè)務(wù)整體退出的中央企業(yè),。

平心而論,，這次退出并非易事。

從成立之初,，煤炭業(yè)務(wù)就是國投重要的支柱產(chǎn)業(yè),。２００３年之后的１０年里，煤炭業(yè)務(wù)更是為企業(yè)創(chuàng)造了近２８０億元的利潤,。此次移交涉及員工近４萬人,、資產(chǎn)５００多億元、煤炭產(chǎn)能約３５００萬噸,。

“感覺就像嫁女兒一樣,。”移交儀式上,，包括王會生在內(nèi)不少集團領(lǐng)導(dǎo)都哽咽落淚了,。但他們清醒地認識到，國投的發(fā)展必須從國有資本投資公司的功能定位著眼,，必須服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標,，把國家、企業(yè)和市場的需求結(jié)合起來,。

２０１２年至２０１６年,，國投通過市場化機制退出不符合發(fā)展方向和落后、過剩產(chǎn)能項目３２８個,，回收的資金全部投向國家需要重點發(fā)展的行業(yè)和區(qū)域,。

例如，煤炭產(chǎn)業(yè)無償移交后,，國投煤炭轉(zhuǎn)型為國投礦業(yè),，將城市礦產(chǎn)等作為主業(yè),，投資的“合肥報廢汽車綜合利用項目”已經(jīng)開工,，建成后預(yù)計每年可回收廢舊車輛５萬輛以上。

此外,，清潔能源,、健康養(yǎng)老、海水淡化,、智能科技……“國投原有業(yè)務(wù)比較傳統(tǒng),，電力、煤炭,、港口業(yè)務(wù)比重較大,，前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足,。”國投總經(jīng)理余劍鋒說,，近年來國投重點發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),、前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、金融及服務(wù)業(yè)和國際業(yè)務(wù),，推動國有資本向“命脈”和民生領(lǐng)域集中,。

創(chuàng)新投資手段　撬動社會資本

２０１７年７月，深圳華大基因股份有限公司正式敲響上市鐘,，成為深圳證券交易所第２００１家上市公司,。包括華大基因在內(nèi)，不少高新企業(yè)快速發(fā)展的背后,，少不了國投旗下各類基金的身影,。

一流的投資公司，離不開一流的投資手段,。

作為央企中唯一的投資控股公司,，國投近年來從自身獨特能力出發(fā)，運用基金,、兼并,、收購、轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)權(quán)置換以及資本市場融資等多種手段,，切實提高國有資本投資運營能力,。

截至去年底，國投發(fā)起設(shè)立了先進制造產(chǎn)業(yè)投資基金,、央企扶貧基金,、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金等４０余支基金，涵蓋企業(yè)孵化－培育－成長－成熟全生命周期,，認繳規(guī)模近１５００億元,，可引導(dǎo)約５０００億元社會資本進入前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

與此同時,，國投加快了直接投資的步伐,。例如，以近９５億元收購安信證券超５７％的股份,，基本完成了除銀行金融機構(gòu)外的金融全牌照戰(zhàn)略布局,；并購了英國紅石能源及印尼萬丹火電項目股權(quán)，實現(xiàn)電力板塊海外業(yè)務(wù)零的突破,。

據(jù)了解,，截至目前，國投８０％的項目都是投資主體多元化企業(yè)，通過混合所有制實現(xiàn)了國有資本的引導(dǎo)作用,。

王會生表示,，當前國企改革已進入攻堅階段，改革發(fā)展的任務(wù)更加艱巨,。接下來國投要在前期成效的基礎(chǔ)上繼續(xù)鞏固加強,。爭取再經(jīng)過幾年努力，不斷完善市場化的體制機制,，使改革紅利,、企業(yè)活力充分迸發(fā)出來，為國有經(jīng)濟的發(fā)展作出新的貢獻,。