包括協(xié)鑫,、隆基,、阿特斯、晶科,、晶澳,、天合光能等在內(nèi)的十多家中國(guó)光伏巨頭企業(yè)，以及那些對(duì)美國(guó)出口光伏組件較多的公司,，都在等待一份來(lái)自美國(guó)國(guó)際貿(mào)易局（ITC）的調(diào)查認(rèn)定結(jié)果,。

　　這份結(jié)果，按照計(jì)劃將會(huì)在美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月22日發(fā)出,。原本,，結(jié)果應(yīng)于一個(gè)月前完成，但由于案情復(fù)雜,，調(diào)查被延期了30天,。這份認(rèn)定結(jié)果出爐后，將會(huì)在今年11月13日前向美國(guó)總統(tǒng)特朗普提交,，然后等待做出最終的裁決,。

　　最終的裁決結(jié)果，將會(huì)對(duì)所有非美國(guó)生產(chǎn)的商品帶來(lái)不利影響,。而中國(guó)廠商將會(huì)成為重災(zāi)區(qū)之一,。

　　據(jù)美國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在2016年價(jià)值超過(guò)80億美元的進(jìn)口組件中,，有15億美元來(lái)自中國(guó)——這還不包括那些為了避開(kāi)“雙反”,、在馬來(lái)西亞和泰國(guó)等東南亞國(guó)家開(kāi)設(shè)工廠的中國(guó)企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品。

　　ITC此次針對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的上述調(diào)查被稱為美國(guó)光伏“201案”,。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)采訪發(fā)現(xiàn),，將美國(guó)拉向光伏貿(mào)易戰(zhàn)邊緣的角色，其實(shí)是一家在4個(gè)月前已經(jīng)宣布破產(chǎn)的美國(guó)太陽(yáng)能公司,，名為Suniva,。這家公司在今年4月底宣布破產(chǎn)時(shí)，接受了一家名為SQN資本的公司的貸款援助,。而作為貸款的條件之一是,，讓Suniva根據(jù)“201條款”，向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（USITC）提出請(qǐng)?jiān)?，調(diào)查進(jìn)口光伏電池和組件是否對(duì)美國(guó)本土光伏行業(yè)造成了嚴(yán)重?fù)p害。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露,，指使Suniva提請(qǐng)“201調(diào)查”的SQN公司曾于今年5月3日給中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)發(fā)過(guò)一封郵件,，并表示，曾向Suniva提供超過(guò)5100萬(wàn)美金的貸款用于購(gòu)買設(shè)備，如果中國(guó)的光伏廠商愿意花5500萬(wàn)美元買走那些設(shè)備,，那么公司就會(huì)撤銷這起貿(mào)易訴訟,。

　　現(xiàn)在，這場(chǎng)肇始于受到幕后指使的,、一家美國(guó)已經(jīng)破產(chǎn)的光伏公司的“201調(diào)查”,，來(lái)到了最緊張的時(shí)刻。

　　“201調(diào)查”

　　美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月15日7點(diǎn)30分,，包括光伏企業(yè)代表,、光伏行業(yè)協(xié)會(huì)代表、工會(huì)代表,、以及媒體和政策機(jī)構(gòu)代表等的100多人在位于美國(guó)華盛頓的ITC大樓外排起了長(zhǎng)隊(duì),。他們將要參加的是美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì) (International　Trade　Commission,　簡(jiǎn)稱“ITC”)　舉行的“201條款”調(diào)查聽(tīng)證會(huì)。

　　“201條款”是美國(guó)政府對(duì)由于進(jìn)口產(chǎn)品造成本國(guó)制造業(yè)損害的貿(mào)易保護(hù)條款,。如果某個(gè)企業(yè)根據(jù)“201條款”,，向ITC提出，其行業(yè)產(chǎn)品由于受進(jìn)口增加而遭遇嚴(yán)重?fù)p害,，ITC就需要對(duì)該產(chǎn)品的全部進(jìn)口國(guó)進(jìn)行全球保障措施調(diào)查,，對(duì)損害情況進(jìn)行裁定，并在120天（特殊情況為150天）內(nèi)向總統(tǒng)提交報(bào)告和建議,。美國(guó)總統(tǒng)則根據(jù)法律授權(quán),，在收到ITC報(bào)告后60天內(nèi)做出最終裁決。

　　光伏“201案”最初起源于 2017年4月27日,，剛剛宣布破產(chǎn)的美國(guó)太陽(yáng)能公司Suniva提請(qǐng)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì),，要求運(yùn)用“201條款”，對(duì)非美國(guó)制造的所有太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品實(shí)施貿(mào)易救濟(jì),，設(shè)立最低進(jìn)口價(jià)格,。隨后一個(gè)月，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)發(fā)布公告,，稱應(yīng)國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)Suniva申請(qǐng),，對(duì)全球光伏電池及組件發(fā)起保障措施調(diào)查（“201調(diào)查”）。

　　2017年5月17日,，ITC接受了Suniva公司的訴求,，對(duì)于進(jìn)口至美國(guó)的晶體硅太陽(yáng)能電池及組件啟動(dòng)“201調(diào)查”。曾于2011年,、2012年兩次發(fā)起向中國(guó)光伏企業(yè)征收“懲罰性關(guān)稅”的美國(guó)“雙反”案的始作俑者,，于今年5月份宣布破產(chǎn)的SolarWorld公司隨即也加入了這起訴訟。

　　輿論立時(shí)嘩然,，業(yè)內(nèi)普遍開(kāi)始擔(dān)憂,，這主要是因?yàn)?，較之雙反等貿(mào)易救濟(jì)措施，美國(guó)“201條款”更具隨意性,，且殺傷力更大,。一定意義上講，一旦Suniva公司的申請(qǐng)通過(guò),，全球光伏貿(mào)易戰(zhàn)或?qū)⑷嫔?jí),。

　　這也引起了全球光伏業(yè)界的普遍關(guān)注?！皫缀跛械拿绹?guó)市場(chǎng)光伏大腕企業(yè)和知名人士都出席了8月15日的聽(tīng)證會(huì),。”阿特斯陽(yáng)光電力集團(tuán)員工馬女士作為企業(yè)代表,，隨同中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)牽頭組織的中國(guó)光伏企業(yè)代表團(tuán),，出席了此次聽(tīng)證會(huì)。她對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)回憶道,，除了阿特斯以外,，諸如Sun　Power、First　Solar,、NRG,、AES等的光伏企業(yè)都派代表出席。

　　會(huì)場(chǎng)后排,，還坐著美國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)組織的30多名代表,，統(tǒng)一的黃色文化衫上印有“反對(duì)關(guān)稅，保護(hù)光伏工作崗位,！”的字樣,。

　　據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2016年美光伏市場(chǎng)新增裝機(jī)容量14.76GW,，同比增長(zhǎng)近一倍,，行業(yè)就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)25%。在商務(wù)部發(fā)言人看來(lái),，進(jìn)口光伏產(chǎn)品并未對(duì)美國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害,，反而對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)起到了積極推動(dòng)作用。美方如發(fā)起調(diào)查,，必將損害國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè),，影響工人就業(yè)。

　　這種關(guān)于損害國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的擔(dān)憂彌漫在美國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)方心頭,。9月21日,，在ITC損害宣判前夕，來(lái)自內(nèi)華達(dá)州,、科羅拉多州,、馬薩諸塞州,、北卡羅來(lái)納州的四位州長(zhǎng)遞交了聯(lián)名信表示反對(duì)，他們認(rèn)為該調(diào)查一旦實(shí)施,，成倍的價(jià)格將使太陽(yáng)能裝置的安裝率在2019年下降超過(guò)50%，并稱該調(diào)查將使美國(guó)減少88000個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì),，其中包括大量的制造業(yè)崗位,。

　　同樣躺在ITC委員會(huì)辦公桌上的還有來(lái)自太陽(yáng)能工業(yè)協(xié)會(huì)（SEIA）的信件。SEIA在致ITC委員會(huì)秘書(shū)LisaR.Barton的信中指出,，Suniva僅提交了201節(jié)的請(qǐng)?jiān)笗?shū),，以獲得聯(lián)邦援助償還債權(quán)人的不良投資。但是,，Suniva或SolarWorld都沒(méi)有提交一份生存計(jì)劃,，解釋如果美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（USITC）給予救濟(jì)，他們將如何計(jì)劃有效運(yùn)作組件制造業(yè)務(wù),。

　　“進(jìn)口并不是這些公司的核心問(wèn)題,。而是管理不善、質(zhì)量差,、客戶服務(wù)差,。”SEIA總裁兼首席執(zhí)行官Abigail　Ross　Hopper指出,，據(jù)他所知,，目前沒(méi)有國(guó)內(nèi)工業(yè)在并無(wú)公開(kāi)解釋如何重組的情況下，在保護(hù)法下得到進(jìn)口救濟(jì),。

　　而根據(jù)ITC公告,，由于案情復(fù)雜，“201調(diào)查”將延期至30天至9月22日做出損害認(rèn)定,，并在11月13日前向總統(tǒng)提交調(diào)查報(bào)告,。

　　始作俑者及其指使者

　　為何經(jīng)營(yíng)不善的Suniva會(huì)將公司破產(chǎn)歸咎于進(jìn)口上，并且提出“201調(diào)查”呢,？

　　今年4月17日,，美國(guó)光伏電池廠商Suniva向法院申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)。破產(chǎn)保護(hù)下,，申請(qǐng)公司會(huì)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)并進(jìn)行重組,，同時(shí)債權(quán)人不能催債。在這段期間內(nèi),，需要一筆新的貸款支持公司日常運(yùn)營(yíng),。Suniva的DIP貸款是由一家名為SQN資本的公司提供，而SQN的條件之一正是讓Suniva根據(jù)“201條款”,，向USITC提出請(qǐng)?jiān)?，讓USITC調(diào)查進(jìn)口光伏電池和組件是否對(duì)美國(guó)本土光伏行業(yè)造成了嚴(yán)重?fù)p害,。

　　雖說(shuō)“201條款”適用于所有非美國(guó)生產(chǎn)的商品，但在光伏這個(gè)案例中,，一大部分的矛頭指向了中國(guó)廠商,。據(jù)美國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在去年價(jià)值超過(guò)80億美元的進(jìn)口組件中,，有15億美元來(lái)自中國(guó)——這還不包括那些為了避開(kāi)“雙反”,、在馬來(lái)西亞和泰國(guó)等東南亞國(guó)家開(kāi)設(shè)工廠的中國(guó)企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品。

　　而指示Suniva提請(qǐng)“201調(diào)查”的SQN公司,，也許正是為了勒索中國(guó)的光伏廠商,。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，該公司曾于5月3日給中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)發(fā)過(guò)一封郵件,，并表示,，曾向Suniva提供超過(guò)5100萬(wàn)美金的貸款用于購(gòu)買設(shè)備，如果中國(guó)的光伏廠商愿意花5500萬(wàn)美元買走那些設(shè)備,，那么公司就會(huì)撤銷這起貿(mào)易訴訟,。

　　但不管為何，發(fā)起的“201調(diào)查”確確實(shí)實(shí)正在對(duì)中國(guó)光伏行業(yè)產(chǎn)生了巨大的影響,。業(yè)內(nèi)人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示,，相比“雙反”條款，美國(guó)“201條款”更有隨意性,，且殺傷力更大,。所以，Suniva公司的這一申請(qǐng)如果通過(guò),，全球光伏貿(mào)易戰(zhàn)將全面升級(jí),。

　　當(dāng)然，除了中國(guó),，這種影響還將波及亞洲乃至世界的光伏產(chǎn)業(yè),。亞洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)主席朱共山介紹道，亞洲地區(qū)的光伏制造產(chǎn)業(yè)鏈在全球占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)位置,，截至2016年底,，亞洲企業(yè)的多晶硅、硅片,、電池,、組件產(chǎn)能分別占到全球的71.2%、95.8%,、96.8%,、89.6%，他表示,，人為設(shè)置貿(mào)易壁壘并不能保護(hù)本國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

　　盡管主流的美國(guó)光伏制造企業(yè)及開(kāi)發(fā)商均作證反對(duì)有關(guān)訴求,，但在貿(mào)易爭(zhēng)端方面的政治角力才是影響初步裁決結(jié)果的關(guān)鍵。事實(shí)上,，在一定程度上,，這迎合了美國(guó)總統(tǒng)特朗普在競(jìng)選中發(fā)表的關(guān)于發(fā)展清潔能源的言論，其目的可能是要更多的制造企業(yè)回流美國(guó),。

　　9月22日的認(rèn)定結(jié)果是ITC針對(duì)光伏組件的第一次損害宣判,，內(nèi)容包括：初步判斷美國(guó)ITC對(duì)后續(xù)保護(hù)措施的傾向，并對(duì)美國(guó)乃至于全球光伏產(chǎn)業(yè)鏈的供給,、價(jià)格等方面帶來(lái)巨大的影響。

　　在美國(guó),，ITC結(jié)果出爐前的最后一刻,，反對(duì)此次“201調(diào)查”的聲音仍然不絕于耳。目前,，在美國(guó)已經(jīng)有16名參議員和53個(gè)眾議院聯(lián)名起來(lái),，反對(duì)此次“201調(diào)查”。

　　商務(wù)部發(fā)言人早在4月28日就對(duì)此表示,，近年來(lái),，美國(guó)連續(xù)對(duì)國(guó)外光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查，已對(duì)美國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提供了救濟(jì)措施,。在此背景下,，如美方再次發(fā)起保障措施調(diào)查，將是對(duì)貿(mào)易救濟(jì)措施的濫用和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的過(guò)度保護(hù),，會(huì)擾亂全球光伏產(chǎn)業(yè)鏈的正常發(fā)展秩序,。

　　此前，國(guó)內(nèi)包括協(xié)鑫,、隆基,、阿特斯、晶科,、晶澳,、天合光能等十多家巨頭企業(yè)公開(kāi)發(fā)布聲明反對(duì)美國(guó)“201調(diào)查”。

　　潛在的影響

　　光伏上游產(chǎn)品價(jià)格在7月-8月出現(xiàn)了飆升,。

　　事實(shí)上,，大規(guī)模的光伏產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈自今年5月份，就已經(jīng)開(kāi)始趨向供應(yīng)偏緊,。究其原因,，正是因?yàn)镾univa就國(guó)際貿(mào)易組織“201條款”訴求所導(dǎo)致的?！?01條款”訴求方要求將光伏組件價(jià)格提升至每瓦0.78美元,，較目前現(xiàn)貨價(jià)格高86.6%,。光伏業(yè)內(nèi)人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，光伏組件價(jià)格提高將大幅度影響美國(guó)光伏電站開(kāi)發(fā)商的項(xiàng)目回報(bào),，因此美國(guó)光伏開(kāi)發(fā)企業(yè)大幅增加光伏組件備貨以應(yīng)對(duì)潛在懲罰性關(guān)稅所帶來(lái)的不利影響,。

　　所以，在“201調(diào)查”結(jié)果宣判之前,，為了減少可能的損失,，美國(guó)不論是上游的制造商或是下游的電站投資商都選擇了將需求提前，希望光伏產(chǎn)品能夠在9月22日之前進(jìn)關(guān),，以規(guī)避繳交保證金的風(fēng)險(xiǎn),。

　　招銀國(guó)際對(duì)此分析道，美國(guó)光伏組件開(kāi)發(fā)商就已簽署項(xiàng)目以作光伏組件儲(chǔ)備,，對(duì)未決項(xiàng)目則因光伏組件價(jià)格不確定性較高,，因此判斷因“201條款”所帶來(lái)的光伏組件需求已逐漸減弱。對(duì)于2017年余下時(shí)間及2018年的短期價(jià)格影響,，將受“201條款”的裁決結(jié)果決定,。

　　在EnergyTrend分析師看來(lái)，“201條款”若通過(guò),，最后的價(jià)格應(yīng)會(huì)趨于合理,。比對(duì)歐盟對(duì)中國(guó)提出的限價(jià)限量?jī)r(jià)格，組件為每瓦46歐元,、電池為每瓦23歐元,；美國(guó)“201條款”應(yīng)該也會(huì)接近這個(gè)水準(zhǔn)。

　　“20多萬(wàn)人的就業(yè)不會(huì)全部卡死,，還是要平衡上下游的利益,。”業(yè)內(nèi)人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)預(yù)測(cè)道,。

　　上述業(yè)內(nèi)人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示,，“201條款”將直接影響美國(guó)光伏下游產(chǎn)品的成本上漲，客觀上導(dǎo)致美國(guó)新能源行業(yè),，尤其是光伏行業(yè)的大幅衰退,。

　　“全球占比高達(dá)96.8%的電池、89.6%的組件將無(wú)法進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng),?！眮喼薰夥a(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)主席朱共山預(yù)測(cè)道。

　　在前述聯(lián)名上書(shū)ITC表示反對(duì)調(diào)查的四名美國(guó)州長(zhǎng)看來(lái),，這并不是好事,。“我們的公民正在要求更多的清潔能源,該項(xiàng)關(guān)稅卻可能導(dǎo)致美國(guó)失去了47個(gè)千瓦的太陽(yáng)能設(shè)施?！彼麄儞?dān)憂,，成倍的價(jià)格將使太陽(yáng)能裝置的安裝率在2019年下降超過(guò)50%，影響當(dāng)?shù)卮笠?guī)模儲(chǔ)能和消費(fèi)者裝機(jī)的進(jìn)展,。

　　事實(shí)上,，從今年5月起，美國(guó)光伏開(kāi)發(fā)商們就加緊了儲(chǔ)備光伏組件的步伐,。他們的普遍擔(dān)憂來(lái)源于,，美國(guó)企業(yè)Suniva就“201條款”的訴求可能會(huì)導(dǎo)致懲罰性關(guān)稅的發(fā)生。

　　GTM　Research和SEIA發(fā)布了最新的美國(guó)太陽(yáng)能市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告,。報(bào)告顯示,，2017年一季度美國(guó)新增太陽(yáng)能光伏發(fā)電量為2.44GW，總裝機(jī)量達(dá)到了44.7GW,，足以為800多萬(wàn)戶家庭供電,。該報(bào)告預(yù)計(jì)，在接下來(lái)的5年里,，總裝機(jī)量將增加近兩倍。而此時(shí)的“201案件”走向,，或?qū)檫@個(gè)欣欣向榮的產(chǎn)業(yè)蒙上陰影,。