每經(jīng)記者 周程程 每經(jīng)編輯 陳旭

　　9月22日,，國家能源局發(fā)布《關(guān)于推進光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計劃實施和2017年領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)要求的通知》（以下簡稱“通知”）,。通知規(guī)定,，本期擬建設(shè)不超過10個應(yīng)用領(lǐng)跑基地和3個技術(shù)領(lǐng)跑基地,。

　　《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到,，2015年至2016年,，“光伏領(lǐng)跑者”已經(jīng)走完了兩屆歷程。此次通知公布的是第三批“光伏領(lǐng)跑者”項目,。

　　值得注意的是,，第三批“光伏領(lǐng)跑者”項目的準入門檻出現(xiàn)較大提升,。對于技術(shù)領(lǐng)跑基地采用的多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率，國家能源局提出明確目標：應(yīng)分別達到18%和18.9%以上,。

棄光率不超5%省份可申報

　　2015年，國家能源局等三部委推出的《關(guān)于促進先進光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級的意見》出臺,，“光伏領(lǐng)跑者”計劃由此啟動,。

　　到目前為止，我國已經(jīng)實施了兩批“光伏領(lǐng)跑者項目”。其中,，2015年6月，山西省大同市采煤沉陷區(qū)國家先進技術(shù)光伏示范基地成為“光伏領(lǐng)跑者”計劃首個被批準的項目。

　　2016年5月,，第二批5.5GW的領(lǐng)跑者基地名單公布,，共批復(fù)了共批復(fù)了8個基地，總計8.5GW。包括Ⅰ類資源區(qū)的內(nèi)蒙古包頭、烏海,，Ⅱ類資源區(qū)的河北張家口以及Ⅲ類資源區(qū)的山東濟寧,、新泰、安徽兩淮,、山西陽泉,、芮城,。

　　中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會可再生能源專委會政策研究主任彭澎向《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹，前兩批的項目中,，大同項目進展非常順利且已經(jīng)并網(wǎng),，但是第二批其中幾個基地出現(xiàn)了一些問題，這也說明領(lǐng)跑者計劃在執(zhí)行過程中還有一些需要細化的因素,?！坝械牡胤?，原來規(guī)劃好用來做光伏領(lǐng)跑者的土地,，現(xiàn)在看來土地性質(zhì)是不行的，還要再更改地塊,，這樣的問題是客觀存在的,。”

　　不過,，彭澎強調(diào)說,，從整體來講，領(lǐng)跑者還是未來規(guī)?；夥娬景l(fā)展的一個趨勢,。

　　對于第三批“光伏領(lǐng)跑者”項目,，通知明確,，本期擬建設(shè)不超過10個應(yīng)用領(lǐng)跑基地和3個技術(shù)領(lǐng)跑基地，應(yīng)分別于2018年底和2019年上半年之前全部建成并網(wǎng)發(fā)電,。

　　值得注意的是,，通知要求，2017年6月30日前已建成未驗收以及在建的基地所在市級行政區(qū)域,，不參加2017年新建基地申報,。2016年光伏發(fā)電運行小時數(shù)達到保障小時數(shù)95%及以上或棄光率不超過5%的省份方可申報,。

技術(shù)提高將拉升投資回報率

　　與前兩批“光伏領(lǐng)跑者”項目相比，第三批的“門檻”更高,。

　　通知顯示,，本期技術(shù)領(lǐng)跑基地采用的多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率應(yīng)分別達到18%和18.9%以上，硅基,、銅銦鎵硒,、碲化鎘及其他薄膜電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率原則上參照晶硅電池組件效率提高幅度相應(yīng)提高。而此前兩批的要求為,，多晶硅光伏組件轉(zhuǎn)換效率不低于16.5%,，單晶硅光伏組件轉(zhuǎn)換效率不低于17%。

　　這也明顯高于對其他光伏電站的要求,。據(jù)國家能源局,、工業(yè)和信息化部、國家認監(jiān)委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于提高主要光伏產(chǎn)品技術(shù)指標并加強監(jiān)管工作的通知》要求,，自2018年1月1日起,，多晶硅、單晶硅電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率市場準入門檻將分別提高至16%和16.8%,。

　　彭澎表示,，伴隨著技術(shù)的進步，作為領(lǐng)跑者,，其技術(shù)肯定是要優(yōu)于其他電站,，所以提出一個更高的技術(shù)要求是非常合理的。根據(jù)測算,，光電轉(zhuǎn)化效率每提高一個點,，在土地、人工成本等其他條件不變的情況下,，投資回報率是可以提高5%的,。

　　另一方面，門檻的提升對行業(yè)也將產(chǎn)生影響,。彭澎表示,，門檻提升對于大企業(yè)更加有利，因為其技術(shù)實力優(yōu)于中小型企業(yè),。

　　需進一步降低非技術(shù)性成本

　　盡管由于光電轉(zhuǎn)化效率提升能夠帶來投資回報率的提高,，但是光伏行業(yè)不可忽視的一個問題是，補貼下降的腳步愈近,，對電價要求更低的領(lǐng)跑者也提出了挑戰(zhàn),。

　　通知要求投資者選用達到領(lǐng)跑技術(shù)指標的光伏產(chǎn)品，并將比當?shù)毓夥l(fā)電標桿上網(wǎng)電價低10%的電價作為企業(yè)競價的入門門檻,。

　　為確保光伏領(lǐng)跑者項目的順利推進,，彭澎建議說,，領(lǐng)跑者電價通常低于標桿電價，所以也希望補貼能夠及時發(fā)放,，改善電站的現(xiàn)金流,。

　　“其實（當前）之所以提供補貼，就是為了將來不再補貼,?！迸砼煺f，現(xiàn)在困擾光伏電價下降的很大一個因素,，已經(jīng)逐漸變成了非技術(shù)成本,。非技術(shù)成本包括土地租金高，并網(wǎng)成本高,、周期長,、難度也大,，人工成本等也在上漲,，最重要的一點還在于融資成本的上升。

　　“都希望光伏能夠平價上網(wǎng),，不再拿國家的錢,，現(xiàn)在光伏企業(yè)在技術(shù)領(lǐng)域的努力是有目共睹的，但是非技術(shù)領(lǐng)域成本的上升,，蠶食掉了技術(shù)進步帶來的電價下降空間,，這意味著下一步如何來核算這個光伏電價，包括通過哪種手段來進一步消減非技術(shù)性成本,，對我們的政策制定是很關(guān)鍵的,。”彭澎表示,。

　　中國光伏行業(yè)協(xié)會秘書長王勃華也曾指出,，盡快降低非技術(shù)性成本是推動我國光伏平價上網(wǎng)的關(guān)鍵。

　　彭澎表示,，“光伏領(lǐng)跑者”項目具有規(guī)模優(yōu)勢,，在地方政府提供相對而言優(yōu)質(zhì)的本地化服務(wù)情況下，例如幫助開發(fā)商來有規(guī)劃相應(yīng)土地,、幫助協(xié)調(diào)并網(wǎng)等,，這能大大減輕開發(fā)商的非技術(shù)成本。

　　而這也更需要政策落實到位,。彭澎表示,，此前第二批出現(xiàn)的地方政府“正規(guī)土地不合規(guī)”等情況應(yīng)當避免，地方政府應(yīng)作出硬性承諾,，并遵守承諾,。地方政府如果能夠幫助協(xié)調(diào)土地,，就一定要落實到位。