不過，“現(xiàn)在許多煤電設(shè)施確實處于閑置狀態(tài)，而且煤電設(shè)施利用小時數(shù)本來可以達到六七千小時,，目前卻低于4500小時,。所以煤電產(chǎn)能肯定要限制，首先是不要再建新的,，再看哪些項目能否緩建。”王志軒說,。

去產(chǎn)能措施加碼

今年政府工作報告首次提出要化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險。進入下半年,，主管部門密集出臺煤電去產(chǎn)能政策,，去產(chǎn)能措施不斷加碼。

國家能源局近期下發(fā)的《關(guān)于2017年煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)(第一批)的通知》明確,，今年首批需淘汰的落后煤電產(chǎn)能裝機容量為472萬千瓦,，涉及近100臺煤電機組。

而8月初,，由國家發(fā)改委,、財政部、央行,、國資委,、工信部等16部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險的意見》，則被稱為煤電去產(chǎn)能“路線圖”,。

《意見》明確,，“十三五”期間，全國停建和緩建煤電產(chǎn)能1.5億千瓦，淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上,，實施煤電超低排放改造4.2億千瓦,、節(jié)能改造3.4億千瓦、靈活性改造2.2億千瓦,。2020年,，全國煤電裝機規(guī)模控制在11億千瓦以內(nèi),。

在煤電行業(yè)的“去產(chǎn)能”任務(wù)中,，重點包括30萬千瓦以下的煤電機組要關(guān)停、淘汰,；未批先建,、批建不符、手續(xù)不全的項目一律停工停產(chǎn),；發(fā)布煤電項目建設(shè)風(fēng)險預(yù)警,，預(yù)警等級為橙色和紅色的省份，不再新增煤電項目,；2020年前,，納入規(guī)劃的基地外送項目投產(chǎn)規(guī)模要壓縮一半。

申萬宏源電力分析師劉曉寧認為,，上述政策從嚴淘汰落后產(chǎn)能,，并首次明確將燃煤自備機組納入淘汰范圍，超出市場預(yù)期,。5年發(fā)電權(quán)交易及盤活土地資源等實質(zhì)性措施,，有望明顯提升企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的積極性。

此外,，《意見》提出,，鼓勵和推動大型發(fā)電集團實施重組整合；支持優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)企業(yè)通過資產(chǎn)重組,、股權(quán)合作,、資產(chǎn)置換、無償劃轉(zhuǎn)等方式,，整合煤電資源,。業(yè)內(nèi)人士表示，神華集團和國電集團合并就是參考范例,，神華集團近日已更名為國家能源投資集團,。發(fā)電集團“五大四小”的格局可能發(fā)生變化。

需標本兼治

在政策的推動下,，煤電去產(chǎn)能取得明顯成效,。今年前8個月,，火電完成投資和新增裝機規(guī)模實現(xiàn)雙降，火電設(shè)備利用小時同比提高,。

據(jù)中電聯(lián)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù),，今年1-8月，全國主要發(fā)電企業(yè)火電完成投資424億元,，同比下降23.3%,；全國基建新增火電裝機容量2589萬千瓦，同比少投產(chǎn)286萬千瓦,。全國火電設(shè)備平均利用小時為2793小時,，比上年同期增加67小時。