煤電去產(chǎn)能全面啟動以來成效明顯,。國家能源局發(fā)布的全國電力工業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年前8個月,，火電完成投資和新增裝機規(guī)模實現(xiàn)雙降,，火電設(shè)備利用小時同比提高。

中電聯(lián)專職副理事長王志軒接受中國證券報記者采訪時表示,，煤電產(chǎn)能過剩其實是“相對過?！保诿弘娙ギa(chǎn)能過程中,，要明確煤電在電力系統(tǒng)中的定位,，協(xié)調(diào)好散煤治理和煤電去產(chǎn)能的關(guān)系,。下半年，煤電去產(chǎn)能淘汰總量和效果有望超預(yù)期,。

煤電過剩風(fēng)險顯現(xiàn)

“任務(wù)艱巨、時間緊迫,、責(zé)任重大,。”國家能源局局長努爾·白克力這樣形容當(dāng)前的煤電“去產(chǎn)能”態(tài)勢,，并強調(diào)2017年是防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險工作全面啟動的一年,。

2013年至2016年，火電利用小時數(shù)逐年降低,，分別為5021小時,、4739小時、4329小時,、4165小時,。其中，2016年利用小時數(shù)更是創(chuàng)下1964年以來的年度最低,。

中電聯(lián)常務(wù)副理事長楊昆表示,，目前煤電行業(yè)產(chǎn)能過剩風(fēng)險顯現(xiàn)。截至2016年年底,，全國煤電裝機9.4億千瓦,，“十二五”以來煤電裝機累計新增2.91億千瓦。預(yù)計至2020年煤電裝機將達(dá)到13億千瓦,，大大突破“十三五”規(guī)劃制定的11億千瓦的目標(biāo),，煤電利用小時數(shù)將進(jìn)一步降至3600小時左右?；饷弘姰a(chǎn)能過剩風(fēng)險將是今后幾年電力行業(yè)的一項重要難題,。

華北電力大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院發(fā)布的《中國煤電產(chǎn)能過剩及投資泡沫研究》報告指出，如果不加以控制,，到2020年煤電過剩產(chǎn)能將達(dá)到2億千瓦,。按每千瓦3500元投資建設(shè)成本計算，投資浪費將高達(dá)7000億元,。

今年5月,，國家能源局發(fā)布了2020年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警的通知，在全國32個省級電網(wǎng)區(qū)域中,，25個省級電網(wǎng)區(qū)域的煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警等級均為紅色,，4省為橙色。通知要求,，上述29個省級區(qū)域要暫緩核準(zhǔn),、暫緩新開工建設(shè)自用煤電項目,。

專家表示，根據(jù)行業(yè)慣例,，煤電利用小時數(shù)為5500小時往往是煤電機組規(guī)劃設(shè)計的基準(zhǔn)線,，低于4500小時則表明該地區(qū)電力富余，一般不能再新增發(fā)電裝機,。而煤電利用小時數(shù)已經(jīng)連續(xù)兩年低于4500小時的紅線,，顯示出煤電過剩風(fēng)險很大。以5500小時的火電盈虧平衡點測算,，目前過剩程度超過20%,。

王志軒認(rèn)為，目前對于煤電去產(chǎn)能的提法,，都是“防范煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險”,。因此，與鋼鐵,、煤炭不同,，煤電產(chǎn)能過剩其實是“相對過剩”,。電力需求無論是從人均水平,、經(jīng)濟發(fā)展水平或者能源轉(zhuǎn)型來看，還有增長空間,。

不過,，“現(xiàn)在許多煤電設(shè)施確實處于閑置狀態(tài)，而且煤電設(shè)施利用小時數(shù)本來可以達(dá)到六七千小時,，目前卻低于4500小時,。所以煤電產(chǎn)能肯定要限制，首先是不要再建新的,，再看哪些項目能否緩建,。”王志軒說,。

去產(chǎn)能措施加碼

今年政府工作報告首次提出要化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險,。進(jìn)入下半年，主管部門密集出臺煤電去產(chǎn)能政策,，去產(chǎn)能措施不斷加碼,。

國家能源局近期下發(fā)的《關(guān)于2017年煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)(第一批)的通知》明確，今年首批需淘汰的落后煤電產(chǎn)能裝機容量為472萬千瓦,，涉及近100臺煤電機組,。

而8月初，由國家發(fā)改委,、財政部,、央行,、國資委、工信部等16部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險的意見》,，則被稱為煤電去產(chǎn)能“路線圖”,。

《意見》明確，“十三五”期間,，全國停建和緩建煤電產(chǎn)能1.5億千瓦,，淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上，實施煤電超低排放改造4.2億千瓦,、節(jié)能改造3.4億千瓦、靈活性改造2.2億千瓦,。2020年,，全國煤電裝機規(guī)?？刂圃?1億千瓦以內(nèi),。

在煤電行業(yè)的“去產(chǎn)能”任務(wù)中，重點包括30萬千瓦以下的煤電機組要關(guān)停,、淘汰,；未批先建,、批建不符、手續(xù)不全的項目一律停工停產(chǎn),；發(fā)布煤電項目建設(shè)風(fēng)險預(yù)警,，預(yù)警等級為橙色和紅色的省份，不再新增煤電項目,；2020年前,，納入規(guī)劃的基地外送項目投產(chǎn)規(guī)模要壓縮一半。

申萬宏源電力分析師劉曉寧認(rèn)為,，上述政策從嚴(yán)淘汰落后產(chǎn)能,，并首次明確將燃煤自備機組納入淘汰范圍，超出市場預(yù)期,。5年發(fā)電權(quán)交易及盤活土地資源等實質(zhì)性措施,，有望明顯提升企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的積極性。

此外,，《意見》提出,，鼓勵和推動大型發(fā)電集團(tuán)實施重組整合；支持優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)企業(yè)通過資產(chǎn)重組,、股權(quán)合作,、資產(chǎn)置換、無償劃轉(zhuǎn)等方式,，整合煤電資源,。業(yè)內(nèi)人士表示,，神華集團(tuán)和國電集團(tuán)合并就是參考范例，神華集團(tuán)近日已更名為國家能源投資集團(tuán),。發(fā)電集團(tuán)“五大四小”的格局可能發(fā)生變化,。

需標(biāo)本兼治

在政策的推動下，煤電去產(chǎn)能取得明顯成效,。今年前8個月,，火電完成投資和新增裝機規(guī)模實現(xiàn)雙降，火電設(shè)備利用小時同比提高,。

據(jù)中電聯(lián)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù),，今年1-8月，全國主要發(fā)電企業(yè)火電完成投資424億元,，同比下降23.3%,；全國基建新增火電裝機容量2589萬千瓦，同比少投產(chǎn)286萬千瓦,。全國火電設(shè)備平均利用小時為2793小時,，比上年同期增加67小時。

各地煤電去產(chǎn)能推進(jìn)迅速,。截至8月底,，河北邯鄲已經(jīng)關(guān)停火電行業(yè)11臺機組,，提前超額完成化解火電行業(yè)過剩產(chǎn)能任務(wù),；山東省明確按照《加快淘汰煤電行業(yè)落后產(chǎn)能的行動方案》要求，對已列入2017年及以前關(guān)停計劃但尚未關(guān)停的166.65萬千瓦機組,，必須在8月底前停止運行,。

近日江蘇省下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省減煤工作通知，要求煤電機組全年發(fā)電量力爭減少150億千瓦時,。這是首次以發(fā)電量作為控制指標(biāo),，同時完成減煤和煤電去產(chǎn)能的任務(wù)。

王志軒認(rèn)為,，在煤電去產(chǎn)能過程中,，首先要明確煤電在電力系統(tǒng)中的定位，未來是主體能源還是輔助能源,；二是協(xié)調(diào)好散煤治理和煤電去產(chǎn)能的關(guān)系,。散煤治理成為霧霾防治的重要手段，現(xiàn)在散煤的需求將轉(zhuǎn)化為電煤,，煤電比例的問題需要進(jìn)行很好的設(shè)計,；三是要充分考慮煤電“去產(chǎn)能”停緩建政策對行業(yè)和企業(yè)帶來的隱患和經(jīng)濟損失。

華能技術(shù)經(jīng)濟研究院副總經(jīng)濟師韓文軒認(rèn)為，除了當(dāng)前實施的“關(guān)停,、停建,、緩建”之外，煤電去產(chǎn)能需要標(biāo)本兼治,，加快推進(jìn)電力行業(yè)的綜合改革,。韓文軒建議，電力行業(yè)整體產(chǎn)能過剩風(fēng)險,，凸顯了加速電網(wǎng)改革和防范化解電網(wǎng)產(chǎn)能過剩風(fēng)險的緊迫性,。在電源結(jié)構(gòu)調(diào)整及防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險過程中，迫切需要出臺政策措施權(quán)衡環(huán)保要求和經(jīng)濟性因素并充分考慮電力供需動態(tài)性平衡因素,。