認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不一互不采信 市場(chǎng)幾被外資機(jī)構(gòu)壟斷

我國(guó)食品企業(yè)面臨出口認(rèn)證“隱形高墻”

專家稱應(yīng)培育具有國(guó)際影響力的民族檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu),，增強(qiáng)國(guó)際認(rèn)證市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)

眾所周知,，認(rèn)證認(rèn)可是國(guó)際通行的質(zhì)量管理手段，是國(guó)際貿(mào)易的“通行證”。不過(guò)，記者調(diào)查了解到，我國(guó)超9成食品出口企業(yè)需通過(guò)各類國(guó)外認(rèn)證，認(rèn)證壁壘正成為“隱形高墻”。而據(jù)業(yè)內(nèi)反映,，包括食品出口在內(nèi)的出口商品檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)一定程度上已被外資機(jī)構(gòu)壟斷，且存在認(rèn)證費(fèi)用居高不下,，因市場(chǎng)不同而標(biāo)準(zhǔn)不一互不采信等情況,，加重我國(guó)出口企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

對(duì)此,，專家建議,，應(yīng)強(qiáng)化引導(dǎo)企業(yè)以國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)加工,，不斷提高質(zhì)量管理水平，同時(shí)要重視打造具有國(guó)際影響力的檢測(cè)認(rèn)證民族品牌,，在國(guó)際認(rèn)證市場(chǎng)增強(qiáng)話語(yǔ)權(quán),，以有效維護(hù)國(guó)家和企業(yè)正當(dāng)利益。

出口食品企業(yè)遭遇認(rèn)證壁壘

部分自愿性認(rèn)證變相成為強(qiáng)制性

認(rèn)證認(rèn)可是國(guó)際通行的質(zhì)量管理手段,，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“信用證”,、企業(yè)質(zhì)量管理的“體檢證”，也是國(guó)際貿(mào)易的“通行證”,。不過(guò),，全球貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，卻讓我國(guó)出口食品企業(yè)面臨日益增多的認(rèn)證壁壘,。

記者了解到,，質(zhì)檢總局、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委一直重視推行和強(qiáng)化質(zhì)量認(rèn)證,。通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管,、優(yōu)化服務(wù)、推進(jìn)互認(rèn),，推動(dòng)質(zhì)量認(rèn)證工作取得明顯成效,。

據(jù)介紹，全國(guó)累計(jì)頒發(fā)質(zhì)量管理體系認(rèn)證45.4萬(wàn)張,、42.9萬(wàn)家,，頒發(fā)證書(shū)及獲證組織數(shù)量連續(xù)多年位居世界第一。并且,，在推進(jìn)國(guó)際互認(rèn)方面，啟動(dòng)實(shí)施了《認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的愿景與行動(dòng)》三年行動(dòng)計(jì)劃,，加入21個(gè)認(rèn)證認(rèn)可國(guó)際組織,，簽署13份多邊互認(rèn)協(xié)議和110份雙邊合作互認(rèn)協(xié)議，100%等同轉(zhuǎn)化35項(xiàng)國(guó)際檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn),。

然而,，隨著全球貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭,，國(guó)外客戶以需滿足其國(guó)內(nèi)法律法規(guī)等要求向我國(guó)出口企業(yè)，特別是向出口食品企業(yè)提出各類具有貿(mào)易保護(hù)色彩的認(rèn)證要求,，認(rèn)證壁壘日益增多,。

“近年來(lái)，我國(guó)出口食品企業(yè)除了取得出口國(guó)注冊(cè)資格外,，國(guó)外采購(gòu)商還要求企業(yè)必須通過(guò)外資機(jī)構(gòu)的認(rèn)證,。”寧波檢驗(yàn)檢疫局認(rèn)證監(jiān)管處陳繼新處長(zhǎng)說(shuō),，最近,，質(zhì)檢部門(mén)調(diào)查注意到，我國(guó)食品企業(yè)進(jìn)入不同國(guó)家市場(chǎng),，不少國(guó)家的客商強(qiáng)制要求必須通過(guò)外資機(jī)構(gòu)的認(rèn)證才行,。以出口罐頭生產(chǎn)企業(yè)為例，僅浙江,、江蘇就有9成企業(yè)是由外資機(jī)構(gòu)認(rèn)證的,，而且擁有4個(gè)及以上認(rèn)證。

“為了產(chǎn)品能進(jìn)入不同市場(chǎng),，我們企業(yè)花費(fèi)了大量的時(shí)間和費(fèi)用共計(jì)通過(guò)了HACCP,、ISO9001、猶太,、社會(huì)責(zé)任和BRC等8個(gè)認(rèn)證,。”寧波天韻食品有限公司負(fù)責(zé)人頗為無(wú)奈地表示,。

據(jù)了解,，目前，在國(guó)際上與食品相關(guān)的常見(jiàn)認(rèn)證大致包括四大類：以HACCP和ISO9001為代表的體系類認(rèn)證,；以有機(jī)食品和非轉(zhuǎn)基因(IP認(rèn)證)為代表的產(chǎn)品類認(rèn)證,；以美國(guó)FDA認(rèn)證、獨(dú)聯(lián)體國(guó)家GOST認(rèn)證和日本JAS認(rèn)證為代表的國(guó)家類認(rèn)證,；以清真認(rèn)證和猶太認(rèn)證為代表的宗教類認(rèn)證,。

此外，部分自愿性認(rèn)證因客戶要求也變相成為強(qiáng)制性認(rèn)證,，如沃爾瑪要求蝦產(chǎn)品生產(chǎn)商需要通過(guò)一項(xiàng)非強(qiáng)制性的美國(guó)水產(chǎn)品ACC認(rèn)證,。

標(biāo)準(zhǔn)不一且互不采信認(rèn)證費(fèi)用居高不下

認(rèn)證種類繁多且價(jià)格不菲，加重了出口食品企業(yè)尤其是小微企業(yè)的負(fù)擔(dān),。而據(jù)業(yè)內(nèi)反映,，包括食品出口在內(nèi)的出口商品檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)一定程度上已被外資機(jī)構(gòu)壟斷。

記者采訪了解到,，我國(guó)食品出口不僅面對(duì)種類繁多的認(rèn)證,，而且準(zhǔn)入條件苛刻,。比如，產(chǎn)品出口主要貿(mào)易國(guó)家美國(guó),，在認(rèn)證時(shí)需滿足《美國(guó)食品安全現(xiàn)代化法案》(簡(jiǎn)稱FSMA)及其配套的預(yù)防性控制法規(guī)(117法規(guī)),、食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)(112法規(guī))、預(yù)防蓄意摻雜法規(guī)(121法規(guī))等眾多的法律法規(guī),，僅憑企業(yè)一己之力較難搜集,、掌握和有效應(yīng)對(duì)。美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局(FDA)還明確表示現(xiàn)有的HACCP,、ISO22000,、GAP等認(rèn)證不能直接等同F(xiàn)SMA要求的食品安全認(rèn)證等。我輸美食品出口企業(yè)面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn),。

寧波出入境檢驗(yàn)檢疫局介紹,，目前國(guó)際上與食品相關(guān)的常見(jiàn)認(rèn)證超過(guò)23種，且大部分為強(qiáng)制性或變相強(qiáng)制性認(rèn)證,。由于食品認(rèn)證涉及系列技術(shù)法規(guī),，企業(yè)應(yīng)對(duì)困難。不菲的各類認(rèn)證費(fèi)用還不斷推高企業(yè)產(chǎn)品成本,。最近,，國(guó)家檢驗(yàn)檢疫部門(mén)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，認(rèn)證和驗(yàn)廠費(fèi)用以及通過(guò)認(rèn)證需更新生產(chǎn)設(shè)施等費(fèi)用已成為出口食品企業(yè)重大支出,，直接推高產(chǎn)品出口成本約1個(gè)百分點(diǎn),，造成行業(yè)利潤(rùn)下滑。

“我們公司2016年在食品認(rèn)證方面的費(fèi)用支出為91.15萬(wàn)元,，占出口成本的1.31個(gè)百分點(diǎn),。”寧波華宇食品有限公司負(fù)責(zé)人說(shuō),，現(xiàn)在企業(yè)各類生產(chǎn)成本都在增高,。檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證方面的費(fèi)用還居高不下，并且因市場(chǎng)不同,，標(biāo)準(zhǔn)不一,，互不采信，需企業(yè)重復(fù)認(rèn)證,，讓我們真是“舉步維艱”,。

記者注意到，更艱難的是小微企業(yè),，高昂的外資認(rèn)證費(fèi)用對(duì)他們的出口影響更大,。如浙江余姚聯(lián)海實(shí)業(yè)有限公司2016年出口額為40萬(wàn)美元，而認(rèn)證等費(fèi)用支出為8萬(wàn)元，出口成本提高3.3%,，大大擠壓了他們的利潤(rùn)空間。

中國(guó)檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)寧波公司總經(jīng)理王振新說(shuō),，現(xiàn)在越來(lái)越多的國(guó)家或者收貨商要求外資檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具相關(guān)證書(shū),，甚至作為結(jié)匯憑證。包括食品出口在內(nèi)的出口商品檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)一定程度上已被外資機(jī)構(gòu)壟斷,，據(jù)寧波認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)調(diào)查,，外資機(jī)構(gòu)占據(jù)寧波進(jìn)出口檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)85%以上的份額。

“雖然,，近年來(lái)我國(guó)也取得了一些進(jìn)展,，比如，拓展FSMS,、FSSC,、BRC、GLOBALGAP,、UTZ,，歐盟有機(jī)認(rèn)證，日本有機(jī)認(rèn)證,，但是,，互認(rèn)的數(shù)量還是嚴(yán)重不足?！蓖跽裥抡f(shuō),，由于我國(guó)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)在國(guó)際認(rèn)證市場(chǎng)上缺乏品牌和影響力，只能眼睜睜地看著食品出口等行業(yè)企業(yè)以高昂的費(fèi)用接受外資機(jī)構(gòu)的認(rèn)證,。

但是,，在國(guó)外客戶指定的外資認(rèn)證機(jī)構(gòu)中，部分認(rèn)證機(jī)構(gòu)并沒(méi)有想象的那樣規(guī)范,，存在亂作為,、服務(wù)質(zhì)量打折扣的情況。

寧波康德食品有限公司,，一家老牌罐頭出口企業(yè),，他們按照國(guó)外客戶要求通過(guò)了清真認(rèn)證和社會(huì)責(zé)任認(rèn)證檢查，但未獲得相應(yīng)證書(shū),，僅獲得國(guó)外客戶的“通過(guò)認(rèn)證”通知,。“我們也不清楚具體情況,，為什么只是‘通知’而不是‘證書(shū)’呢,，這些認(rèn)證讓我們的思維有點(diǎn)跟不上了。”公司研發(fā)部張經(jīng)理對(duì)此頗為不解,。

記者采訪了解到,，寧波地區(qū)不少出口食品企業(yè)反映，一些外資認(rèn)證機(jī)構(gòu)存在不按標(biāo)準(zhǔn)或合同檢驗(yàn),、為難企業(yè),、額外收費(fèi)的行為。并且還存在著虛假宣傳,、無(wú)證經(jīng)營(yíng),、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、外資機(jī)構(gòu)壟斷等亂象和問(wèn)題,。

據(jù)了解,，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委最新的2017年第18號(hào)公告《國(guó)家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于對(duì)有關(guān)機(jī)構(gòu)非法從事認(rèn)證活動(dòng)的公告》中指出，“CQS歐亞認(rèn)證(中國(guó))有限公司”“美國(guó)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)管理局(ISA)”“意大利歐洲認(rèn)證組織股份有限公司”等機(jī)構(gòu)違反《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》規(guī)定,，在未經(jīng)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)的情況下,，擅自在中華人民共和國(guó)境內(nèi)非法開(kāi)展認(rèn)證活動(dòng)，并向部分企業(yè)頒發(fā)管理體系等認(rèn)證證書(shū),。國(guó)家認(rèn)監(jiān)委宣布其頒發(fā)的認(rèn)證證書(shū)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)無(wú)效,。

打造具有國(guó)際影響力的認(rèn)證品牌

增強(qiáng)國(guó)際認(rèn)證市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)

鑒于認(rèn)證壁壘已對(duì)我國(guó)出口食品行業(yè)帶來(lái)實(shí)質(zhì)性影響，業(yè)內(nèi)建議,，要重視打造具有國(guó)際影響力的檢測(cè)認(rèn)證民族品牌,，增強(qiáng)國(guó)際認(rèn)證市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)，以有效維護(hù)國(guó)家和企業(yè)正當(dāng)利益,。

記者了解到,，當(dāng)前，外資機(jī)構(gòu)帶來(lái)的認(rèn)證壁壘已對(duì)我國(guó)食品出口行業(yè)帶來(lái)實(shí)質(zhì)性影響,，同時(shí)也制約了我國(guó)其它行業(yè)的外貿(mào)出口,。

寧波檢驗(yàn)檢疫局局長(zhǎng)盧厚林說(shuō)，要改變現(xiàn)實(shí)被動(dòng)狀況,，一方面,，需強(qiáng)化引導(dǎo)企業(yè)以國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)加工，不斷提高質(zhì)量管理水平,，迎接認(rèn)證壁壘的挑戰(zhàn),。另一方面，我國(guó)要重視打造具有國(guó)際影響力的檢測(cè)認(rèn)證民族品牌,，在國(guó)際認(rèn)證市場(chǎng)增強(qiáng)話語(yǔ)權(quán),，以有效維護(hù)國(guó)家和企業(yè)正當(dāng)利益。

浙江大學(xué)非傳統(tǒng)安全與和平發(fā)展研究中心主任余瀟楓說(shuō),，我國(guó)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)在國(guó)際認(rèn)證市場(chǎng)上缺少話語(yǔ)權(quán),，在國(guó)際間證書(shū)互認(rèn)方面困難重重，導(dǎo)致我國(guó)出口企業(yè)被迫接受外資機(jī)構(gòu)認(rèn)證?！芭嘤袊?guó)際影響力的民族檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)品牌迫在眉睫,，應(yīng)以檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，綜合考量國(guó)內(nèi)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的規(guī)模,、實(shí)力,、潛力等因素，構(gòu)建跨層級(jí),、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的多家國(guó)家龍頭企業(yè),，讓他們作為我國(guó)行業(yè)代表參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),。”余瀟楓說(shuō),，通過(guò)領(lǐng)軍型企業(yè)國(guó)際影響力的提升,，逐步取得與國(guó)際大型檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)平等對(duì)話的地位。

盧厚林認(rèn)為,，面對(duì)我國(guó)認(rèn)證機(jī)構(gòu)在國(guó)際認(rèn)證市場(chǎng)上缺少話語(yǔ)權(quán),、國(guó)際間證書(shū)互認(rèn)難推進(jìn)，出口企業(yè)認(rèn)證成本高降低產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的客觀事實(shí),，應(yīng)按照國(guó)務(wù)院要求加快檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合進(jìn)度,，抓住“一帶一路”、亞投行,、自貿(mào)區(qū)等建設(shè)機(jī)遇,，通過(guò)對(duì)我國(guó)主要出口產(chǎn)品列入CCC等方式推動(dòng)沿線、成員國(guó)家關(guān)于檢驗(yàn)檢測(cè)證書(shū)的國(guó)際互認(rèn),，打造國(guó)際檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證“中國(guó)服務(wù)”品牌,。

□記者 謝云挺 李莉 翟興文 杭州報(bào)道