當(dāng)前中國(guó)城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型階段，速度在減緩,，質(zhì)量在提升,。上一輪城鎮(zhèn)化快速發(fā)展為經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)帶來(lái)了巨大變化的同時(shí)，也面臨一系列社會(huì)問(wèn)題,，使人們對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨向引發(fā)質(zhì)疑,。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，未來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的約束條件已經(jīng)發(fā)生很大變化,，這就要求我們調(diào)整城鎮(zhèn)化發(fā)展思路,，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，及時(shí)制定具有針對(duì)性和差異化的政策引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展,。

　　城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的認(rèn)識(shí)與政策誤區(qū)

一個(gè)時(shí)期以來(lái),，許多地方把城鎮(zhèn)化當(dāng)作推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要手段。一些地方政府有一種求快的心理,，把城鎮(zhèn)化作為拉動(dòng)GDP的抓手,、形象工程的手段、土地財(cái)政收入的來(lái)源,，進(jìn)而不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)面積,，希望通過(guò)加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這種認(rèn)識(shí)之下,，是狂飆突進(jìn)式的造城運(yùn)動(dòng),。國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心調(diào)查顯示，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，截至2016年5月,，全國(guó)縣及縣以上的新城新區(qū)數(shù)量3500多個(gè)。研究顯示,，我國(guó)的新城新區(qū)發(fā)展,，普遍面臨著規(guī)劃上過(guò)度超前、定位上同質(zhì)化,、過(guò)度依賴房地產(chǎn)拉動(dòng)等突出問(wèn)題,。這些新城新區(qū),，規(guī)劃人口達(dá)34億，規(guī)劃能容納全世界近一半人口,！中國(guó)經(jīng)歷了全世界規(guī)模最大,、速度最快的城市化進(jìn)程。而伴隨著這個(gè)進(jìn)程,，中國(guó)也正經(jīng)歷著全世界規(guī)模最大,、速度最快的造城運(yùn)動(dòng)。

其實(shí)不用什么更多的調(diào)查,，你看看各地的新聞報(bào)道,、政府報(bào)告和規(guī)劃就知道，近些年,，造城在各地大規(guī)模地,、狂飆突進(jìn)式地展開(kāi)。一個(gè)中等省份,，可以規(guī)劃100多個(gè)新城,、幾百個(gè)工業(yè)園區(qū)；一個(gè)大城市可以規(guī)劃建設(shè)近20個(gè)新城,、新區(qū),、新鎮(zhèn)；一個(gè)三四線城市規(guī)劃建設(shè)三四個(gè)新城,、新區(qū),、新鎮(zhèn)不在話下；一個(gè)縣城總會(huì)有一兩個(gè)新城,、新區(qū),、新鎮(zhèn),，建三四個(gè)工業(yè)園區(qū),。新城的規(guī)劃,，后面是人口的規(guī)劃,，本來(lái)一個(gè)縣城的新區(qū),，動(dòng)輒20萬(wàn)、30萬(wàn)人,。在東北某縣,，本來(lái)全縣人口才40萬(wàn)，規(guī)劃20年后,，縣城城鎮(zhèn)人口要達(dá)到50萬(wàn),，打造一個(gè)大城市，變成一個(gè)區(qū)域中心城市,。魄力和勇氣很值得贊賞,。

激進(jìn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式帶來(lái)了一系列負(fù)效應(yīng),。地方政府可以粗放地獲得土地并使用土地的土地管理政策，助長(zhǎng)了新城新區(qū)在空間上擴(kuò)展,；政府投資,、金融資本注入是新城新區(qū)發(fā)展的重要推手，政府不計(jì)債務(wù)規(guī)模及后果的投融資開(kāi)發(fā)模式為“造城運(yùn)動(dòng)”推波助瀾,，所以地方政府在新城新區(qū)建設(shè)上都是大手筆,、大氣魄。但是隨之而來(lái)的就是巨額的地方債務(wù),。