當(dāng)前中國城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型階段，速度在減緩,，質(zhì)量在提升,。上一輪城鎮(zhèn)化快速發(fā)展為經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)帶來了巨大變化的同時，也面臨一系列社會問題,，使人們對城鎮(zhèn)化發(fā)展趨向引發(fā)質(zhì)疑,。在經(jīng)濟新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，未來中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的約束條件已經(jīng)發(fā)生很大變化,，這就要求我們調(diào)整城鎮(zhèn)化發(fā)展思路,，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展轉(zhuǎn)型升級,，及時制定具有針對性和差異化的政策引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展,。

　　城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的認(rèn)識與政策誤區(qū)

一個時期以來,，許多地方把城鎮(zhèn)化當(dāng)作推進(jìn)經(jīng)濟增長的主要手段,。一些地方政府有一種求快的心理,，把城鎮(zhèn)化作為拉動GDP的抓手,、形象工程的手段,、土地財政收入的來源,，進(jìn)而不斷擴大城鎮(zhèn)面積,，希望通過加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化來拉動經(jīng)濟增長,。這種認(rèn)識之下，是狂飆突進(jìn)式的造城運動,。國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心調(diào)查顯示,，據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2016年5月,，全國縣及縣以上的新城新區(qū)數(shù)量3500多個,。研究顯示，我國的新城新區(qū)發(fā)展，普遍面臨著規(guī)劃上過度超前,、定位上同質(zhì)化,、過度依賴房地產(chǎn)拉動等突出問題。這些新城新區(qū),，規(guī)劃人口達(dá)34億,，規(guī)劃能容納全世界近一半人口！中國經(jīng)歷了全世界規(guī)模最大,、速度最快的城市化進(jìn)程,。而伴隨著這個進(jìn)程，中國也正經(jīng)歷著全世界規(guī)模最大,、速度最快的造城運動,。

其實不用什么更多的調(diào)查，你看看各地的新聞報道,、政府報告和規(guī)劃就知道,，近些年，造城在各地大規(guī)模地,、狂飆突進(jìn)式地展開,。一個中等省份，可以規(guī)劃100多個新城,、幾百個工業(yè)園區(qū),；一個大城市可以規(guī)劃建設(shè)近20個新城、新區(qū),、新鎮(zhèn),；一個三四線城市規(guī)劃建設(shè)三四個新城、新區(qū),、新鎮(zhèn)不在話下,；一個縣城總會有一兩個新城、新區(qū),、新鎮(zhèn),，建三四個工業(yè)園區(qū)。新城的規(guī)劃,，后面是人口的規(guī)劃,，本來一個縣城的新區(qū)，動輒20萬,、30萬人,。在東北某縣，本來全縣人口才40萬,，規(guī)劃20年后，縣城城鎮(zhèn)人口要達(dá)到50萬，打造一個大城市,，變成一個區(qū)域中心城市,。魄力和勇氣很值得贊賞。

激進(jìn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式帶來了一系列負(fù)效應(yīng),。地方政府可以粗放地獲得土地并使用土地的土地管理政策,，助長了新城新區(qū)在空間上擴展；政府投資,、金融資本注入是新城新區(qū)發(fā)展的重要推手,，政府不計債務(wù)規(guī)模及后果的投融資開發(fā)模式為“造城運動”推波助瀾，所以地方政府在新城新區(qū)建設(shè)上都是大手筆,、大氣魄,。但是隨之而來的就是巨額的地方債務(wù)。