當前中國城鎮(zhèn)化已經進入轉型階段,，速度在減緩，質量在提升,。上一輪城鎮(zhèn)化快速發(fā)展為經濟社會結構帶來了巨大變化的同時,，也面臨一系列社會問題,，使人們對城鎮(zhèn)化發(fā)展趨向引發(fā)質疑。在經濟新常態(tài)和供給側結構性改革的大背景下,，未來中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的約束條件已經發(fā)生很大變化,，這就要求我們調整城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展轉型升級,，及時制定具有針對性和差異化的政策引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展,。

　　城鎮(zhèn)化進程中的認識與政策誤區(qū)

一個時期以來，許多地方把城鎮(zhèn)化當作推進經濟增長的主要手段,。一些地方政府有一種求快的心理,，把城鎮(zhèn)化作為拉動GDP的抓手、形象工程的手段,、土地財政收入的來源,，進而不斷擴大城鎮(zhèn)面積，希望通過加速推進城鎮(zhèn)化來拉動經濟增長,。這種認識之下,，是狂飆突進式的造城運動。國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心調查顯示,，據(jù)不完全統(tǒng)計,，截至2016年5月，全國縣及縣以上的新城新區(qū)數(shù)量3500多個,。研究顯示,，我國的新城新區(qū)發(fā)展，普遍面臨著規(guī)劃上過度超前,、定位上同質化,、過度依賴房地產拉動等突出問題。這些新城新區(qū),，規(guī)劃人口達34億,，規(guī)劃能容納全世界近一半人口！中國經歷了全世界規(guī)模最大,、速度最快的城市化進程,。而伴隨著這個進程，中國也正經歷著全世界規(guī)模最大,、速度最快的造城運動,。

其實不用什么更多的調查，你看看各地的新聞報道,、政府報告和規(guī)劃就知道,，近些年，造城在各地大規(guī)模地,、狂飆突進式地展開,。一個中等省份,，可以規(guī)劃100多個新城、幾百個工業(yè)園區(qū),；一個大城市可以規(guī)劃建設近20個新城,、新區(qū)、新鎮(zhèn),；一個三四線城市規(guī)劃建設三四個新城,、新區(qū)、新鎮(zhèn)不在話下,；一個縣城總會有一兩個新城,、新區(qū)、新鎮(zhèn),，建三四個工業(yè)園區(qū),。新城的規(guī)劃，后面是人口的規(guī)劃,，本來一個縣城的新區(qū),，動輒20萬、30萬人,。在東北某縣,，本來全縣人口才40萬，規(guī)劃20年后,，縣城城鎮(zhèn)人口要達到50萬,，打造一個大城市，變成一個區(qū)域中心城市,。魄力和勇氣很值得贊賞,。

激進的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式帶來了一系列負效應。地方政府可以粗放地獲得土地并使用土地的土地管理政策,，助長了新城新區(qū)在空間上擴展,；政府投資、金融資本注入是新城新區(qū)發(fā)展的重要推手,，政府不計債務規(guī)模及后果的投融資開發(fā)模式為“造城運動”推波助瀾,，所以地方政府在新城新區(qū)建設上都是大手筆、大氣魄,。但是隨之而來的就是巨額的地方債務,。