城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級的路徑

改善融資環(huán)境,，轉(zhuǎn)換城市發(fā)展動力。改善金融環(huán)境,，實施金融創(chuàng)新,，增強社會資本進入PPP項目的積極性,，形成一種市場的自下而上的民間的內(nèi)生動力，促進金融資本和項目融合,，發(fā)揮資本在城市轉(zhuǎn)型升級中的作用,。企業(yè)通過PPP參與原本由政府承擔的基礎設施建設運營，主要是為了追求穩(wěn)定的預期收益,。通過金融創(chuàng)新,，解決PPP項目融資、股權(quán)退出等問題,。提高社會資本參與PPP項目的積極性,，不僅需要PPP項目滿足社會資本參與的理性條件，即收益,、成本,、責任與風險要求，還需要提高資本的流動性,，只有能退出,，才會有積極進入。政府依據(jù)企業(yè)所提供的產(chǎn)品或服務,，通過合理定價、財政補貼等事先公開的收益約定規(guī)則,，給予其合理的投資回報,。政府要做到不與民爭利，守信用,。

形成合理的城鎮(zhèn)化空間格局,，促進城市緊湊發(fā)展。從要素流動趨勢看,，目前城市發(fā)展仍處于集聚發(fā)展階段,，政策在促進城鎮(zhèn)化集約發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)和人口地域集聚方面還有很大空間。下一程的城鎮(zhèn)化要換一個維度思考,，要提高城市密度,，促進城市緊湊發(fā)展，提高城市承載力,。大城市的集聚效應強,，要順應城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，支持和鼓勵大城市發(fā)展,。促進大城市現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展,，使之成為城市經(jīng)濟的重要支撐和新的增長點。建立和完善大城市綜合交通體系,、現(xiàn)代通信體系,、信息網(wǎng)絡體系和人才儲備體系。要把小城鎮(zhèn)納入?yún)^(qū)域城市體系之中,，加強基礎設施建設,，提高小城市與外部的經(jīng)濟聯(lián)系能力。降低企業(yè)生產(chǎn)成本或居民生活成本,，吸引企業(yè)和人口集聚,。根據(jù)不同經(jīng)濟區(qū)域的主體功能，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟布局,、就業(yè)崗位,、人口居住、資源環(huán)境,，達到人口的適度集中和布局的合理,，保證城鎮(zhèn)在其自身的環(huán)境容量和區(qū)域的資源承載力限度之內(nèi)持續(xù)發(fā)展。

引導城市間合理分工,，促進城市群發(fā)展,。城市群發(fā)展進程很大程度上取決于中心城市、核心城市的發(fā)展,，取決于中心城市,、核心城市能否為周邊城市的發(fā)展提供更好的服務與支持，推進板塊內(nèi)部產(chǎn)業(yè)擴散式轉(zhuǎn)移是實現(xiàn)建設大都市圈的有效途徑,。因此,，中心城市、核心城市應發(fā)揮聚集作用,，提高在城市群中的能級,，真正成為具有強大競爭力和區(qū)域認同感的現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市；進一步強化作為區(qū)域性中心城市的使命感,，通過加強對整個城市群的融入意識和服務功能,。優(yōu)化城市群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作,，大城市要著重發(fā)展高技術、商貿(mào)和金融等現(xiàn)代服務業(yè),，中小城市要提升產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化水平,；小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要與“三農(nóng)”緊密結(jié)合，充分發(fā)展各具特色的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),，與農(nóng)業(yè)相關的倉儲,、運輸、農(nóng)機具銷售及維修,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應和農(nóng)產(chǎn)品銷售等生產(chǎn)型服務業(yè),，觀光、休閑,、體驗農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村旅游業(yè)等,。積極培育產(chǎn)業(yè)集群，以產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡化發(fā)展引致城市群網(wǎng)絡化的發(fā)展,。區(qū)域政策方面,，應向精致的區(qū)域服務體系轉(zhuǎn)變，新興產(chǎn)業(yè)以輕資產(chǎn),、少土地,、重服務等需求為主，對土地稅收為主的優(yōu)惠政策并不敏感,，更需要在勞動力,、高技術人才、服務環(huán)境等方面的政策創(chuàng)新,。

（本文作者：梁啟東為遼寧社科院副院長,、研究員，趙玉紅為遼寧社科院經(jīng)濟所副所長,、研究員）