城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級的路徑

改善融資環(huán)境,，轉(zhuǎn)換城市發(fā)展動力,。改善金融環(huán)境，實施金融創(chuàng)新,，增強社會資本進入PPP項目的積極性，形成一種市場的自下而上的民間的內(nèi)生動力,，促進金融資本和項目融合,，發(fā)揮資本在城市轉(zhuǎn)型升級中的作用。企業(yè)通過PPP參與原本由政府承擔(dān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營,，主要是為了追求穩(wěn)定的預(yù)期收益,。通過金融創(chuàng)新，解決PPP項目融資,、股權(quán)退出等問題,。提高社會資本參與PPP項目的積極性，不僅需要PPP項目滿足社會資本參與的理性條件,，即收益,、成本、責(zé)任與風(fēng)險要求,，還需要提高資本的流動性,，只有能退出，才會有積極進入,。政府依據(jù)企業(yè)所提供的產(chǎn)品或服務(wù),，通過合理定價,、財政補貼等事先公開的收益約定規(guī)則，給予其合理的投資回報,。政府要做到不與民爭利,，守信用。

形成合理的城鎮(zhèn)化空間格局,，促進城市緊湊發(fā)展,。從要素流動趨勢看，目前城市發(fā)展仍處于集聚發(fā)展階段,，政策在促進城鎮(zhèn)化集約發(fā)展,、促進產(chǎn)業(yè)和人口地域集聚方面還有很大空間。下一程的城鎮(zhèn)化要換一個維度思考,，要提高城市密度,，促進城市緊湊發(fā)展，提高城市承載力,。大城市的集聚效應(yīng)強,，要順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，支持和鼓勵大城市發(fā)展,。促進大城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展,，使之成為城市經(jīng)濟的重要支撐和新的增長點。建立和完善大城市綜合交通體系,、現(xiàn)代通信體系,、信息網(wǎng)絡(luò)體系和人才儲備體系。要把小城鎮(zhèn)納入?yún)^(qū)域城市體系之中,，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提高小城市與外部的經(jīng)濟聯(lián)系能力。降低企業(yè)生產(chǎn)成本或居民生活成本,，吸引企業(yè)和人口集聚,。根據(jù)不同經(jīng)濟區(qū)域的主體功能，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟布局,、就業(yè)崗位,、人口居住、資源環(huán)境,，達到人口的適度集中和布局的合理,，保證城鎮(zhèn)在其自身的環(huán)境容量和區(qū)域的資源承載力限度之內(nèi)持續(xù)發(fā)展。

引導(dǎo)城市間合理分工,，促進城市群發(fā)展,。城市群發(fā)展進程很大程度上取決于中心城市、核心城市的發(fā)展,，取決于中心城市,、核心城市能否為周邊城市的發(fā)展提供更好的服務(wù)與支持,，推進板塊內(nèi)部產(chǎn)業(yè)擴散式轉(zhuǎn)移是實現(xiàn)建設(shè)大都市圈的有效途徑。因此,，中心城市,、核心城市應(yīng)發(fā)揮聚集作用，提高在城市群中的能級,，真正成為具有強大競爭力和區(qū)域認同感的現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市,；進一步強化作為區(qū)域性中心城市的使命感，通過加強對整個城市群的融入意識和服務(wù)功能,。優(yōu)化城市群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作,，大城市要著重發(fā)展高技術(shù)、商貿(mào)和金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，中小城市要提升產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化水平,；小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要與“三農(nóng)”緊密結(jié)合,，充分發(fā)展各具特色的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),，與農(nóng)業(yè)相關(guān)的倉儲、運輸,、農(nóng)機具銷售及維修,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品銷售等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，觀光,、休閑,、體驗農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村旅游業(yè)等。積極培育產(chǎn)業(yè)集群,，以產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展引致城市群網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展,。區(qū)域政策方面，應(yīng)向精致的區(qū)域服務(wù)體系轉(zhuǎn)變,，新興產(chǎn)業(yè)以輕資產(chǎn),、少土地、重服務(wù)等需求為主,，對土地稅收為主的優(yōu)惠政策并不敏感,，更需要在勞動力、高技術(shù)人才,、服務(wù)環(huán)境等方面的政策創(chuàng)新,。

（本文作者：梁啟東為遼寧社科院副院長、研究員,，趙玉紅為遼寧社科院經(jīng)濟所副所長,、研究員）