另外對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的認(rèn)識(shí)也有偏差。上一輪城鎮(zhèn)化人口流向主要是從農(nóng)村進(jìn)入城市,，尤其是進(jìn)入大城市,，下一階段人口城鎮(zhèn)化主要是從小城鎮(zhèn)到大城市?，F(xiàn)在小城鎮(zhèn)的發(fā)展思路要改變,，大中小城市均衡發(fā)展的思路要轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在不是把小城鎮(zhèn)做大規(guī)模的時(shí)候，現(xiàn)在小城鎮(zhèn)的任務(wù)是保護(hù)好生態(tài),，保護(hù)好歷史,，保護(hù)好文化，為將來的人口回流打好基礎(chǔ),。大城市的擴(kuò)張會(huì)伴隨著小城鎮(zhèn)的衰敗,，除非那些有特色的小城鎮(zhèn)。這是市場(chǎng)的選擇,。

　　城鎮(zhèn)化的兩個(gè)新變化

城鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)的變化,。人口呈現(xiàn)一定程度的收縮。以遼寧省為例,，2014年中國城市建成區(qū)近5年增加面積排行榜上,，大連排第10位，沈陽排第15位,。遼寧常住人口全國占比由2000年的3.27%下降到2015年的3.19%,；城鎮(zhèn)人口全國占比由2000年的4.1%下降到2015年的3.83%；2000年到2015年間,，遼寧總?cè)丝谠黾恿?44萬人,，在全國新增總?cè)丝谥姓急葹?.82%；遼寧城鎮(zhèn)人口增加了1050萬人,，在全國城鎮(zhèn)新增人口占比為3.4%,。遼寧人口自然增長率低于全國平均水平,，2010年首次出現(xiàn)人口負(fù)增長。

人口增量呈現(xiàn)向沈陽,、大連集聚的態(tài)勢(shì),。2000-2015年期間，沈陽,、大連兩個(gè)城市新增人口506.4萬人,，占全省新增人口比重48%。2000年沈陽和大連兩市城鎮(zhèn)人口占全省的37.3%,，2015年這一比重達(dá)到41.2%,。中心城市的分量越來越重，主要是大城市在未來城市化建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭中的地位和作用提升,，伴隨大城市人口占比增加,，經(jīng)濟(jì)占比上升。沈陽,、大連兩市GDP全省占比由2000年的47.8%上升到2015年的52.3%,。

城鎮(zhèn)化融資結(jié)構(gòu)的變化。上一輪城鎮(zhèn)化融資主要有兩種方式：一是通過地方政府融資平臺(tái)向銀行借貸,，二是發(fā)行地方債,。由于融資平臺(tái)的貸款激增及由此引發(fā)的潛在政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題，國家開始實(shí)行由中央代發(fā)地方債的方式解決城鎮(zhèn)化融資,，但實(shí)際效果并不是十分理想,，地方債被限制主要是由于擔(dān)心潛在的結(jié)果可能會(huì)造成地方債務(wù)膨脹，對(duì)金融系統(tǒng)形成沖擊,。在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”和深化改革的背景下,，PPP模式成為投融資改革的重要方向，政府從過去公共產(chǎn)品的直接“提供者”,，轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂献髡摺焙汀氨O(jiān)管者”,。

　　城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)領(lǐng)域

城鎮(zhèn)化建設(shè)將從空間城鎮(zhèn)化模式轉(zhuǎn)向人的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)的發(fā)展將從注重規(guī)模擴(kuò)展向改善城市功能轉(zhuǎn)變,。未來的城鎮(zhèn)化政策要轉(zhuǎn)為促進(jìn)城市緊湊型發(fā)展,，提高城市競(jìng)爭力，城市布局應(yīng)從重視“區(qū)域擴(kuò)散”向重視“人口集聚”轉(zhuǎn)變,。