今年雖未出現(xiàn)去年的千萬級別罰單,，但總罰款過百萬元的公司數(shù)量卻在增多,，顯示出行業(yè)的規(guī)范管理更著眼于細(xì)節(jié),，相關(guān)法規(guī)執(zhí)行的更為嚴(yán)格,。即便如此,，相關(guān)機(jī)構(gòu)對參與第三方支付業(yè)務(wù)仍舊熱情不減

《投資者報》記者 占昕

懲處一個,、警示一片,。近來央行對違規(guī)第三方支付機(jī)構(gòu)頻開罰單的舉動將這一行業(yè)推向了臺前,。在監(jiān)管的頻繁“亮劍”中,，如今想要找出一家未被處罰的第三方支付公司已然不易,。今年雖未出現(xiàn)去年的千萬級別罰單，但總罰款過百萬元的公司數(shù)量卻在增多。

《投資者報》根據(jù)公開資料統(tǒng)計,，截至10月初,，今年已有逾70家支付機(jī)構(gòu)因違規(guī)遭罰，數(shù)量之多,，范圍之廣為近年少見,。其中7家機(jī)構(gòu)受罰總額超過了百萬元，多次受罰的公司也越來越多,。同時,，從公示的央行第四批非銀行支付機(jī)構(gòu)《支付業(yè)務(wù)許可證》續(xù)展決定可見，在已注銷的24張支付業(yè)務(wù)許可證中,，有約20張牌照在今年完成注銷,。

雖然市場對第三方支付背后的亂象和風(fēng)險更加關(guān)注，但罰單并未澆滅投資者參與的熱情,。艾瑞咨詢《2017年中國第三方支付市場監(jiān)測報告》顯示,，去年第三方支付交易規(guī)模近80萬億元，同比增長近300%,。一次次“曝光”中,，市場對第三方支付公司的名字越來越熟悉，該行業(yè)將何去何從成為市場關(guān)注的話題,。

7家公司受罰過百萬 易票聯(lián)最多 杉德三次受罰

從去年轟動一時的易寶支付,、通聯(lián)支付、銀聯(lián)商務(wù)3家上千萬額度的處罰,，到今年較大的7家百萬級罰單,，第三方支付規(guī)范監(jiān)管由極少幾家大戶為代表慢慢擴(kuò)散到越來越多的中小戶，其中一個明顯的變化是,，今年以來人行對第三方支付機(jī)構(gòu)的處罰范圍不斷拓寬,，力度也在加強(qiáng)。

與去年相比,，今年罰額較大的在百萬級別,，當(dāng)中有數(shù)次受罰的，也有第一次被罰的,。罰金最多的易票聯(lián)支付總額最大,，總計近534萬元。根據(jù)中國人民銀行廣州分行今年2月做出的行政處罰決定,，易票聯(lián)支付主要因“違反非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理規(guī)定,、銀行卡收單業(yè)務(wù)管理規(guī)定”，被沒收違法所得177.95萬元,，并處違法所得2倍355.9萬元罰款,。

而總部集中在上海地區(qū)的杉德支付,、大千商務(wù)、便利通,、潤通實業(yè),、盛付通、迅付信息的罰款額從102萬元到178.57萬元不等,。其中,，大千商務(wù),、便利通,、潤通實業(yè)主要從事預(yù)付卡發(fā)行與受理，而杉德支付,、盛付通,、迅付信息的牌照相對多元。盛付通的業(yè)務(wù)包含全國性線上/線下支付和預(yù)付費(fèi)卡,、人民幣外匯結(jié)算牌照和小貸,，杉德支付的業(yè)務(wù)包含互聯(lián)網(wǎng)支付、移動電話支付,、銀行卡收單,，而迅付信息包含互聯(lián)網(wǎng)支付（全國）、移動電話支付（全國）,、固定電話支付（全國）,、銀行卡收單（江蘇省、浙江省,、山東省,、福建省、天津市）,。

公開信息顯示,，杉德支付今年已三度受罰。除了9月初公布的被沒收違法所得人民幣約34.91萬元,，并處以罰款人民幣85萬元,，共計人民幣約119.91萬元的最大一筆罰款外，3月15日,，央行給杉德的福建分公司也開出了罰單,，原因是其“違反支付結(jié)算管理規(guī)定”，對其予以警告,，并沒收違法所得4000元,，處罰款59萬元。此前1月18日,，杉德的大連分公司因“未按規(guī)定履行客戶身份識別義務(wù),、未按規(guī)定保存客戶身份資料、未按規(guī)定報送可疑身份交易報告”被人民銀行大連市中心支行給予行政處罰。今年5月17日,，據(jù)中國支付網(wǎng)報道,，杉德支付因違反央行公告，相關(guān)支付業(yè)務(wù)承接工作已逾期3個月,。

記者一一采訪上述7家被罰公司,，杉德支付明確表示不方便接受采訪，其他公司或無回復(fù)或無法取得聯(lián)系,。

業(yè)內(nèi)猜測,，被罰公司的違規(guī)行為可能多與銀行卡收單和預(yù)付卡業(yè)務(wù)有關(guān)。華東一位第三方支付公司的管理者在接受《投資者報》記者采訪時表示：“雖然統(tǒng)稱第三方支付公司,，但由于業(yè)務(wù)范圍不同,，個體的實際運(yùn)營情況差異還是很大，有的愿意公示說明,，有的則非常閉塞,。”

據(jù)悉,，央行自2011年5月起,，開始發(fā)放第三方支付牌照，即支付業(yè)務(wù)許可證,，先后分8批發(fā)放270張牌照,，包括互聯(lián)網(wǎng)支付、移動電話支付,、銀行卡收單,、預(yù)付卡受理、預(yù)付卡發(fā)行,、固定電話支付和數(shù)字電視支付等7個類別（圖一）,。但由于同一個支付業(yè)務(wù)許可證可能包括幾個細(xì)分類別，所以把細(xì)分類別加總后,，許可證數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過270張,。

“自去年宣布互聯(lián)網(wǎng)金融專項整治后，除了P2P是重點(diǎn)外,，第三方支付作為互聯(lián)網(wǎng)金融的業(yè)態(tài)之一,，也比較受央行重視。由央行牽頭的第三方支付專項整治的出發(fā)點(diǎn)還是出于對風(fēng)險的考慮,，根據(jù)各公司問題的多少和輕重,，處罰金額有所不同?！痹谏鲜龅谌街Ц豆芾碚呖磥?，行業(yè)專項整治主要針對“客戶備付金風(fēng)險和跨機(jī)構(gòu)清算業(yè)務(wù)”和“無證經(jīng)營支付業(yè)務(wù)”來開展,，目的在于規(guī)范支付機(jī)構(gòu)經(jīng)營模式、清理整治無證機(jī)構(gòu),、遏制市場亂象,、優(yōu)化市場環(huán)境。

從嚴(yán)規(guī)范 警示意義大過處罰

經(jīng)歷了之前的蠻荒生長時代,，非銀行支付業(yè)勢必日益規(guī)范,。

一方面，第三方支付已進(jìn)入存量監(jiān)管時期,，央行一般不再受理新機(jī)構(gòu)的設(shè)立申請,，重點(diǎn)是做好對已獲牌機(jī)構(gòu)的監(jiān)管引導(dǎo)。從吊銷牌照的原因看,，不同于以往主要針對互聯(lián)網(wǎng)金融蘊(yùn)藏的信用風(fēng)險和流動性風(fēng)險,，如今央行出手吊銷牌照的理由多與業(yè)務(wù)操作違規(guī)有關(guān),。如多次違規(guī)轉(zhuǎn)讓,、存在大量虛假商戶、未實質(zhì)開展支付業(yè)務(wù),、支付業(yè)務(wù)不符合標(biāo)準(zhǔn)要求,、擅自轉(zhuǎn)讓以及違規(guī)挪用、占用客戶備用金,、侵害消費(fèi)者權(quán)益等,。

在央行對四批牌照做出續(xù)展決定后，有24家機(jī)構(gòu)失去了支付牌照,，市場上支付牌照的數(shù)量還剩下247張,。央行將以續(xù)展工作為契機(jī)，對機(jī)構(gòu)是否繼續(xù)具備支付業(yè)務(wù)經(jīng)營資質(zhì),、所從事支付業(yè)務(wù)是否具備可持續(xù)發(fā)展能力等進(jìn)行審查,。

另一方面，從處罰事由看,，大多數(shù)罰款額度在幾萬元到幾十萬元不等,，以小額居多，上述行業(yè)管理者表示,，這顯示出行業(yè)的規(guī)范管理更著眼于細(xì)節(jié),。例如北京雅酷時空信息交換技術(shù)有限公司和北京繁星山谷信息技術(shù)有限公司由于未按規(guī)定報送業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，于今年6月被罰款1萬元,。

多數(shù)業(yè)內(nèi)人士表示：“雖然央行對第三方支付機(jī)構(gòu)開出的罰單金額數(shù)都不大,，但其警示意義遠(yuǎn)大于處罰意義，預(yù)示著第三方支付平臺受到的監(jiān)管日趨嚴(yán)格,?！?/p>

實際上,，很多政策先前已陸續(xù)頒布，現(xiàn)在只是執(zhí)行得更加嚴(yán)格了,。例如,，2015年央行曾發(fā)布過《非金融支付機(jī)構(gòu)支付業(yè)務(wù)報告管理辦法》（試行），要求支付機(jī)構(gòu)和銀行機(jī)構(gòu)向央行某地中心支行報送與支付機(jī)構(gòu)支付業(yè)務(wù)相關(guān)的報告,，包括重大事項報告,、月報、季報和年報,。此外,，支付機(jī)構(gòu)發(fā)生與客戶、商戶從事與欺詐,、套現(xiàn),、洗錢、恐怖融資或其他犯罪有關(guān)的可疑交易或?qū)嶋H交易等重大事項,，應(yīng)于事件發(fā)生后兩個工作日內(nèi)向某地中心支行報告,。

而回顧近年一系列處罰動作，業(yè)內(nèi)表示,，主要緣起去年的互聯(lián)網(wǎng)專項整治行動,。從去年年初拉開大幕，到去年10月國務(wù)院正式發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治工作實施方案》,，期間人民銀行,、銀監(jiān)會、證監(jiān)會,、保監(jiān)會等17個部門相繼出臺多個相關(guān)配套政策,，以問題為導(dǎo)向明確具體整治重點(diǎn)，互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)迎來“史上最強(qiáng)監(jiān)管”,，各相關(guān)行業(yè)悉數(shù)進(jìn)入洗牌期,。

同一年里，3家公司被罰超千萬元,。央行先對通聯(lián)支付,、銀聯(lián)商務(wù)開展了銀行卡收單業(yè)務(wù)檢查，發(fā)現(xiàn)其存在未落實商戶實名制,、變造銀行卡交易信息等嚴(yán)重違規(guī)行為,，依法沒收兩家企業(yè)違法所得合計超900萬元，罰款合計超3700萬元,。緊接著,，易寶支付被沒收其違法所得約為1059萬元，并處以違法所得4倍的罰款約4237萬元,，處罰金額之大轟動一時,。

銀聯(lián)商務(wù)的相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《投資者報》記者采訪時稱,，作為業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的大型綜合性支付機(jī)構(gòu)，銀聯(lián)商務(wù)對央行的處罰決定堅決支持,，痛定思痛,，吸取教訓(xùn)，會帶頭嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管機(jī)構(gòu)的各項監(jiān)管要求,。在人民銀行進(jìn)場檢查結(jié)束后,，公司針對檢查中現(xiàn)場反饋的問題，及時召開了全轄視頻會議,，成立專項整改小組,，根據(jù)檢查中暴露出的問題，逐條制定具體整改方案,，并部署全轄整改落實,。

今年8月底，銀聯(lián)商務(wù)雖然再次收到監(jiān)管罰單,，但罰款只有1萬元,。

市場熱度不減 中小支付盯著巨頭“撿漏”

今年7月底到9月初，繼中國人民銀行上?？偛款l罰屬地第三方支付企業(yè)后,，央行長沙中心支行“接棒”發(fā)力,，接連對中匯電子支付有限公司湖南分公司,、上海德頤（付臨門）網(wǎng)絡(luò)科技有限公司湖南分公司、北京?？迫谕ㄖЦ斗?wù)股份有限公司湖南分公司3家支付機(jī)構(gòu)出具了罰單,。但《投資者報》記者發(fā)現(xiàn)，雖然監(jiān)管層整肅嚴(yán)厲,，但中小第三方支付的管理者對參與市場仍很積極,。

今年一季度，中國第三方移動支付市場交易規(guī)模達(dá)到18.8萬億元,，其中支付寶和財付通兩家占據(jù)了移動支付市場約93%的份額,。這意味著，其他所有第三方支付公司都在分食剩余7%的市場份額,。

不論外在包裝如何變,，盯著巨頭“撿漏”成為一種發(fā)展思路。某三方支付人士表示：“支付寶做了,，但它還未做完的其他人可以做,；支付寶還未做的，其他人有能力做的還可以做,。這些業(yè)務(wù)一年即便只有1%的量也足以養(yǎng)活那么多人,?！?/p>

據(jù)了解，目前已有公司在嘗試支付寶未涉足的互聯(lián)網(wǎng)金融支付,，以及仍有空間的跨境支付,。這位從業(yè)人員表示：“第三方支付的商業(yè)模式有點(diǎn)像二房東，最原始通道是銀行,，銀行把通道租給我們,，我們組合加一點(diǎn)費(fèi)率再租給商戶?！?/p>

根據(jù)艾瑞咨詢研究,，在2016年第三方支付高速增長的交易規(guī)模中，移動支付占第三方支付總交易規(guī)模的74.7%,。其中,，第三方支付轉(zhuǎn)賬規(guī)模同比增長235%，同期銀行卡的轉(zhuǎn)賬增速僅15.3%,，第三方支付轉(zhuǎn)賬開始成為個人轉(zhuǎn)賬首選,。而據(jù)中國支付清算協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，從2013年至2016年,，非銀行支付機(jī)構(gòu)共處理移動支付業(yè)務(wù)970億筆,，年復(fù)合增長率超過195%。

與此同時,，被稱為“網(wǎng)聯(lián)平臺”的“非銀行支付機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付清算平臺”的建設(shè)進(jìn)展超過市場預(yù)期,。按央行要求，自2018年6月30日起,，支付機(jī)構(gòu)受理的涉及銀行賬戶的網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)將全部通過網(wǎng)聯(lián)平臺處理,，未來進(jìn)一步得到規(guī)范的市場競爭格局有望更加明朗化。