原標(biāo)題：“雙錄”新規(guī)實(shí)施前夕保監(jiān)會(huì)再念緊箍咒 細(xì)化保險(xiǎn)銷(xiāo)售過(guò)程可回溯要求

每經(jīng)記者 袁 園 每經(jīng)編輯 畢陸名

在“雙錄”新規(guī)實(shí)施前夜,，保監(jiān)會(huì)再次為該規(guī)范性文件的落實(shí)加了一把火,。

10月31日,，保監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于落實(shí)〈保險(xiǎn)銷(xiāo)售行為可回溯管理暫行辦法〉有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）,，通過(guò)回溯保險(xiǎn)銷(xiāo)售過(guò)程,、細(xì)化錄音錄像要求,、推薦銷(xiāo)售用語(yǔ)等進(jìn)一步細(xì)化保險(xiǎn)銷(xiāo)售過(guò)程可回溯的要求,，切實(shí)維護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者合法權(quán)益,。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到,，要求保險(xiǎn)銷(xiāo)售可回溯不是從現(xiàn)在才開(kāi)始的，在今年7月份,，保監(jiān)會(huì)就已經(jīng)對(duì)保險(xiǎn)公司,、保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)下發(fā)了《保險(xiǎn)銷(xiāo)售行為可回溯管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》,，并確定于今年11月1日正式實(shí)施。

如今在《辦法》即將實(shí)施前夜,，保監(jiān)會(huì)再次發(fā)聲,，對(duì)保險(xiǎn)銷(xiāo)售過(guò)程可回溯過(guò)程中的錄音錄像、身份,、地點(diǎn),、錄制內(nèi)容等提出要求，足見(jiàn)監(jiān)管層對(duì)其重視程度,。

18條3方面規(guī)范“雙錄”

保險(xiǎn)銷(xiāo)售行為可回溯,，是指保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)通過(guò)錄音錄像等技術(shù)手段采集視聽(tīng)資料,、電子數(shù)據(jù)的方式,，記錄和保存保險(xiǎn)銷(xiāo)售過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售行為可回放,、重要信息可查詢(xún),、問(wèn)題責(zé)任可確認(rèn)，通常稱(chēng)為“雙錄”,。

今年7月份,，保監(jiān)會(huì)曾對(duì)保險(xiǎn)“雙錄”工作進(jìn)行發(fā)文規(guī)范，也正是此次下發(fā)的《辦法》前身,?！掇k法》共計(jì)18條，主要涉及可回溯實(shí)施范圍和方式,、管理內(nèi)容,、信息安全責(zé)任、內(nèi)外部監(jiān)督管理措施等方面,。

具體來(lái)看,，一是明確了實(shí)施范圍和方式。保險(xiǎn)公司,、保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展電話(huà)銷(xiāo)售業(yè)務(wù)的應(yīng)實(shí)施全險(xiǎn)種全過(guò)程錄音,；開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的,，應(yīng)依照互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定開(kāi)展可回溯管理,；保險(xiǎn)公司通過(guò)保險(xiǎn)兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)銷(xiāo)售保險(xiǎn)期間超過(guò)一年的人身保險(xiǎn)產(chǎn)品的（包括利用保險(xiǎn)兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所內(nèi)自助終端等設(shè)備銷(xiāo)售的），需要對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行錄音錄像,；通過(guò)其他銷(xiāo)售渠道,，向60周歲（含）以上年齡的投保人銷(xiāo)售保險(xiǎn)期間超過(guò)一年的人身保險(xiǎn)產(chǎn)品，或銷(xiāo)售投資連結(jié)保險(xiǎn)產(chǎn)品,，應(yīng)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行錄音錄像,。

二是明確了可回溯管理內(nèi)容,。電話(huà)銷(xiāo)售渠道的業(yè)務(wù)需要全程錄音；互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)完整記錄和保存互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的交易信息,，包括產(chǎn)品宣傳和銷(xiāo)售文本,、銷(xiāo)售和服務(wù)日志、投保人操作軌跡等,，確保能夠完整,、準(zhǔn)確地還原相關(guān)交易流程和細(xì)節(jié)；其他實(shí)施可回溯管理的業(yè)務(wù),，應(yīng)對(duì)銷(xiāo)售的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行錄音錄像,。

同時(shí)還按照“誰(shuí)保存、誰(shuí)質(zhì)檢”的原則,，明確了對(duì)可回溯資料進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)的要求,，以保證錄音錄像的質(zhì)量。

三是明確了信息安全責(zé)任,?！掇k法》第十四條規(guī)定：“保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,，加強(qiáng)對(duì)投保人,、被保險(xiǎn)人的個(gè)人信息保護(hù)工作，對(duì)錄音錄像等視聽(tīng)資料內(nèi)容,、電子數(shù)據(jù)嚴(yán)格保密,，不得外泄和擅自復(fù)制，嚴(yán)禁將資料用作其他商業(yè)用途,?！?/p>

同時(shí)，保險(xiǎn)公司,、銀行類(lèi)保險(xiǎn)兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)制定視聽(tīng)資料管理辦法,，明確管理責(zé)任，規(guī)范調(diào)閱程序,。視聽(tīng)資料保管期限自保險(xiǎn)合同終止之日起計(jì)算,，保險(xiǎn)期間在1年以下的不得少于5年，保險(xiǎn)期間超過(guò)1年的不得少于10年,。如遇消費(fèi)者投訴,、法律訴訟等糾紛，還應(yīng)至少保存至糾紛結(jié)束后2年,。

四是明確了內(nèi)外部監(jiān)督管理措施,。按照“加強(qiáng)內(nèi)部管控，加強(qiáng)外部監(jiān)管”的要求,，明確保險(xiǎn)公司應(yīng)通過(guò)內(nèi)控制度落實(shí)銷(xiāo)售行為可回溯管理的主體責(zé)任及對(duì)相關(guān)失職人員問(wèn)責(zé),、追責(zé)的監(jiān)管要求,；明確了保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)對(duì)保險(xiǎn)公司違反《辦法》可以采取的監(jiān)管措施。

而《通知》則進(jìn)一步明確了保險(xiǎn)銷(xiāo)售過(guò)程現(xiàn)場(chǎng)錄音錄像的有關(guān)要求,，著重強(qiáng)調(diào)了保險(xiǎn)公司,、保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)對(duì)消費(fèi)者的提示義務(wù)?！盎厮葜贫鹊慕?，其實(shí)是提高了公眾的知情權(quán)，也是對(duì)消費(fèi)者維權(quán)的有力保護(hù),。保監(jiān)會(huì)此舉,，是為了追本溯源，解決保險(xiǎn)業(yè)困擾消費(fèi)者一大痛點(diǎn)‘銷(xiāo)售誤導(dǎo)’,?！被蹞癖ｋU(xiǎn)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，有證可循不僅讓保險(xiǎn)公開(kāi)透明,，更能全方位地保障利益,。

157家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)被罰

“《辦法》和《通知》將有效補(bǔ)齊監(jiān)管制度短板，進(jìn)一步強(qiáng)化保險(xiǎn)公司,、保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者合法權(quán)益的主體責(zé)任和管理責(zé)任,，在糾紛調(diào)解、投訴處理,、法律訴訟過(guò)程中迅速查明事實(shí),，提高消費(fèi)者保護(hù)工作效率?！北１O(jiān)會(huì)保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局巡視員,、副局長(zhǎng)羅青介紹稱(chēng)，下一步保監(jiān)會(huì)將抓好文件規(guī)定的實(shí)施,，持續(xù)推進(jìn)消費(fèi)者保護(hù)工作,。

實(shí)際上，值得一提的是,，保監(jiān)會(huì)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的行為并未停留在紙上,。

近年，保監(jiān)會(huì)在全國(guó)共派出925個(gè)檢查組,、2871人次,，檢查923家保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)和銀行類(lèi)兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)，涉及法人主體42家,。

截至目前,，共計(jì)處罰保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)157家,、罰款2540.7萬(wàn)元,，處罰個(gè)人254名,，罰款827.65萬(wàn)元。

其中,，對(duì)中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司,、中國(guó)大地財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司、太平財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)有限公司,、中國(guó)人壽財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司,、中國(guó)太平洋人壽保險(xiǎn)股份有限公司、中國(guó)平安人壽保險(xiǎn)股份有限公司,、泰康人壽保險(xiǎn)股份有限公司,、陽(yáng)光人壽保險(xiǎn)股份有限公司等8家總公司，共罰款454萬(wàn)元,，處罰個(gè)人25名（高級(jí)管理人員8人）,、罰款176萬(wàn)元。目前,，2017年查處工作仍在緊鑼密鼓地進(jìn)行,，處罰結(jié)果近期將在保監(jiān)會(huì)官網(wǎng)陸續(xù)公布。

保監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，保監(jiān)會(huì)將檢查中發(fā)現(xiàn)的損害消費(fèi)者合法權(quán)益的典型案例向社會(huì)公布,，三年來(lái)向社會(huì)分四批通報(bào)典型案例19起，提醒保險(xiǎn)消費(fèi)者謹(jǐn)慎交易和依法維權(quán),。