隨著北方人最主要的糧食作物——小麥最低收購(gòu)價(jià)格的下調(diào),，中國(guó)三大主糧的收購(gòu)價(jià)格政策調(diào)整完畢,。

　　這次小麥價(jià)格的調(diào)整對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的影響,，以及由此牽引的中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制變動(dòng)，或許正在觸發(fā)一場(chǎng)市場(chǎng)化改革的波濤,。

　　10月27日,，國(guó)家發(fā)改委12年來(lái)首次調(diào)低小麥最低收購(gòu)價(jià)格，明年的小麥（三等）最低收購(gòu)價(jià)為每50公斤115元,，比2017年下調(diào)3元,；而在今年2月份，三種稻谷價(jià)格也經(jīng)歷了13年以來(lái)的首次全面下調(diào),。再往前回看,，2016年開(kāi)始的玉米收儲(chǔ)制度改革，通過(guò)“市場(chǎng)化收購(gòu)”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制,，已經(jīng)率先完成玉米定價(jià)的市場(chǎng)化。至此,，三大主糧的價(jià)格機(jī)制調(diào)整已經(jīng)明朗,。

　　中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副研究員卞靖接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革的大背景下,，今年小麥最低收購(gòu)價(jià)格首次下調(diào),，是我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策更加市場(chǎng)化、更加反映供求關(guān)系的一種政策取向表現(xiàn),。此次下調(diào)打破了小麥最低收購(gòu)價(jià)格自2006年實(shí)施以來(lái)持續(xù)上漲或持平的態(tài)勢(shì),，是一種方向性的轉(zhuǎn)變，對(duì)于完善最低收購(gòu)價(jià)格政策具有標(biāo)志性意義,。

　　農(nóng)業(yè)部小麥全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)紫治鰩?、農(nóng)業(yè)部農(nóng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)研究中心研究員曹慧告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，從國(guó)際市場(chǎng)來(lái)看，國(guó)際小麥價(jià)格一直下降,，國(guó)內(nèi)外小麥差價(jià)已經(jīng)達(dá)到了歷史的高點(diǎn),，且從去年開(kāi)始在個(gè)別的月份出現(xiàn)配額外進(jìn)口小麥的現(xiàn)象?！芭漕~外的關(guān)稅是65%,，也就是說(shuō)加上65%的關(guān)稅的話，進(jìn)口小麥比國(guó)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)麥到南方的價(jià)格還要低,，這樣就危險(xiǎn)了,。如果以后超配額進(jìn)口形成常態(tài)，中國(guó)的糧食市場(chǎng)調(diào)控政策將大打折扣,?！?/p>

　　業(yè)界還存在較激進(jìn)的觀點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)了解到,，有專(zhuān)家向政府有關(guān)部門(mén)提出,，小麥、稻谷兩大口糧應(yīng)該像玉米一樣,，調(diào)整為市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制,。但是主管部門(mén)認(rèn)為，一步到位的調(diào)整存在風(fēng)險(xiǎn),，農(nóng)民看到這樣的強(qiáng)烈信號(hào)后,，可能會(huì)因?yàn)槭找嬖蚍艞壏N植，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)滑坡,?？紤]到2003年糧食生產(chǎn)大幅滑坡后的困難恢復(fù)，從國(guó)家糧食安全,，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng),、農(nóng)民利益等角度出發(fā)，主管部門(mén)采取了審慎穩(wěn)妥的態(tài)度,。

　　“只漲不跌違背價(jià)值規(guī)律”

　　據(jù)國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)10月27日發(fā)布的《關(guān)于公布2018年小麥最低收購(gòu)價(jià)格的通知》稱,，2018年國(guó)家繼續(xù)在小麥主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策。綜合考慮糧食生產(chǎn)成本,、市場(chǎng)供求,、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)價(jià)格和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各方面因素，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),，2018年生產(chǎn)的小麥（三等）最低收購(gòu)價(jià)為每50公斤115元,，比2017年下調(diào)3元。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者發(fā)現(xiàn),，本次調(diào)整是12年來(lái)國(guó)家首次下調(diào)小麥最低收購(gòu)價(jià)格,。12年來(lái),，中國(guó)的小麥（三等，下同）最低收購(gòu)價(jià)從2006年的每50公斤白小麥72元,、紅小麥69元,，調(diào)整到2018年最低收購(gòu)價(jià)為每50公斤115元。而此前的小麥價(jià)格均保持連年上漲或不變的情況,，如小麥最低收購(gòu)價(jià)格2008年至2013年連續(xù)6年上漲,，而2014年至2017年連續(xù)4年保持不變。

　　中國(guó)2004年全面放開(kāi)糧食收購(gòu)市場(chǎng)和收購(gòu)價(jià)格,，糧食價(jià)格由市場(chǎng)形成,。糧食價(jià)格放開(kāi)后，為保護(hù)農(nóng)民利益和種糧積極性,，2004年,、2006年起國(guó)家在主產(chǎn)區(qū)分別對(duì)稻谷、小麥兩個(gè)重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策,。

　　按照新的政策,，新糧上市后，農(nóng)民隨行就市出售糧食,。當(dāng)主產(chǎn)區(qū)市場(chǎng)價(jià)格下跌較多,、低于最低收購(gòu)價(jià)時(shí)，國(guó)家指定企業(yè)（中儲(chǔ)糧公司）按照最低收購(gòu)價(jià)格入市收購(gòu),，引導(dǎo)市場(chǎng)糧價(jià)合理回升,。

　　但是，最低收購(gòu)價(jià)格政策保護(hù)農(nóng)民利益的同時(shí),，也使得政府成為收購(gòu)者的角色,。曹慧告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，最低收購(gòu)價(jià)政策承擔(dān)的功能偏多,，既要保證農(nóng)業(yè)的生產(chǎn),，又要保證農(nóng)民的收入。在目前形勢(shì)下,，很明顯這兩個(gè)目標(biāo)很難同時(shí)達(dá)到,。以后中國(guó)需要探討的是最低收購(gòu)價(jià)政策的目標(biāo)單一化，最重要的是避免農(nóng)民賣(mài)糧難,。在保證農(nóng)民收益的目標(biāo)方面,，可以轉(zhuǎn)換為采用其他補(bǔ)貼政策,?！稗r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策在我國(guó)糧食生產(chǎn)的歷史上起到了重要作用，但同時(shí)也應(yīng)看到,，政策實(shí)施十多年來(lái),，只漲不跌的最低收購(gòu)價(jià)格明顯違背了價(jià)值規(guī)律,，扭曲了市場(chǎng)機(jī)制，負(fù)面影響越來(lái)越突出,?！北寰父嬖V經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，雖然農(nóng)產(chǎn)品是一種具有公共屬性的特殊商品,，不能完全市場(chǎng)化,，但從國(guó)內(nèi)外成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，其支持政策仍應(yīng)盡可能地發(fā)揮市場(chǎng)作用,，盡量減少政策對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行產(chǎn)生的影響,。

　　決策層很快意識(shí)到了這一點(diǎn)，對(duì)農(nóng)民增收的保護(hù)逐漸向非主要依靠糧食補(bǔ)貼方向轉(zhuǎn)移,?？诩Z最低收購(gòu)價(jià)政策調(diào)整越來(lái)越迫切，而首個(gè)突破口是稻谷,。今年2月份,，國(guó)家發(fā)改委13年來(lái)首次下調(diào)2017年稻谷最低收購(gòu)價(jià)格，從公布價(jià)格來(lái)看,，2017年早秈稻,、中晚秈稻和粳稻最低收購(gòu)價(jià)格分別為每斤1.3元、1.36元,、1.5元,，比2016年分別下調(diào)了3分、2分,、5分,。

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊在9月29日國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，主糧產(chǎn)品的最低保護(hù)價(jià)一直是重大農(nóng)業(yè)問(wèn)題,，由于今年稻谷供大于求,，所以今年早秈稻、中晚秈稻和粳稻最低保護(hù)價(jià)分別下調(diào)了每斤3分錢(qián),、2分錢(qián),、5分錢(qián)。韓俊說(shuō),，下一步將繼續(xù)合理調(diào)整稻谷的最低收購(gòu)價(jià)水平,，形成合理比價(jià)關(guān)系，并研究消化政策性稻谷庫(kù)存的辦法,。

　　實(shí)際上,，中國(guó)重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革已經(jīng)進(jìn)行了五年。棉花,、大豆已經(jīng)實(shí)施了目標(biāo)價(jià)格改革,，油菜籽,、玉米已經(jīng)取消了臨時(shí)收儲(chǔ)政策。韓俊介紹,，采用最低收購(gòu)價(jià)制度的水稻與小麥也正在研究水稻去庫(kù)存政策,，今后水稻和小麥的最低收購(gòu)價(jià)將會(huì)更有彈性，反映市場(chǎng)需求變化,。

　　中國(guó)正在推進(jìn)的棉花目標(biāo)價(jià)格改革,，探索的是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格主要由市場(chǎng)供求形成、價(jià)格與政府補(bǔ)貼脫鉤方式,，可以稱為是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)踐,。

　　玉米價(jià)格的市場(chǎng)化

　　農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格是指政府設(shè)定的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，但是目標(biāo)價(jià)格的形成則完全由市場(chǎng)的供給關(guān)系決定,。當(dāng)實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí),，補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者；而當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí),，則按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者,。這既發(fā)揮了市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用，同時(shí)也明確了政府對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所負(fù)有的責(zé)任,。

　　2016年開(kāi)始的玉米收儲(chǔ)制度改革正是采取的目標(biāo)價(jià)格,。這年，國(guó)家在內(nèi)蒙古和東北三省按照“市場(chǎng)定價(jià),、價(jià)補(bǔ)分離”的原則,，將以往的玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為“市場(chǎng)化收購(gòu)”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制，玉米價(jià)格由市場(chǎng)形成,，供求關(guān)系靠市場(chǎng)調(diào)節(jié),，生產(chǎn)者隨行就市出售玉米，鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體自主入市收購(gòu),。

　　玉米是當(dāng)前我國(guó)最大的糧食品種,，具有需求彈性大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng),、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)關(guān)聯(lián)程度高等特點(diǎn),。改革玉米收儲(chǔ)制度被定位為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要決策部署、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一場(chǎng)硬仗,、創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控的重大制度性改革,。

　　2007年起，為了保障農(nóng)民收入和玉米生產(chǎn)積極性,，國(guó)家在東北地區(qū)實(shí)行玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策,，對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)出售的部分糧食進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)收儲(chǔ)。自2007年開(kāi)始，玉米臨儲(chǔ)價(jià)格從0.69元/斤,，逐年攀升至2014年的1.11元/斤。到2015年,，國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格比國(guó)際市場(chǎng)上每噸約高出600元左右,，導(dǎo)致國(guó)產(chǎn)玉米大量寄存在國(guó)庫(kù)，市場(chǎng)上充斥著進(jìn)口玉米,。

　　實(shí)行了8年的玉米臨儲(chǔ)政策被取消之前,，國(guó)內(nèi)玉米面臨庫(kù)存較高、國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)差拉大,、畜牧飼料和糧食深加工企業(yè)整體不振,、糧食消費(fèi)需求乏力、新糧上市加大市場(chǎng)供應(yīng)壓力等問(wèn)題,。開(kāi)展糧食市場(chǎng)化改革既有助于消化不斷高企的糧食庫(kù)存,，也將促進(jìn)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)價(jià)格逐步與國(guó)際糧價(jià)接近。

　　然而,，和玉米一起構(gòu)成中國(guó)三大主糧的小麥,、稻谷仍在實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)格制度。從糧食安全的角度看,，中國(guó)的政策是“谷物基本自給,，口糧絕對(duì)安全”。而從自身屬性來(lái)講,，后兩者是兩大口糧,。

　　曹慧告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，玉米是谷物,，屬于基本自給范疇,，而稻谷和小麥?zhǔn)腔究诩Z，要保證絕對(duì)安全,。所以我國(guó)在改革上,，玉米比較徹底，實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)加補(bǔ)貼的政策,。而稻谷和小麥?zhǔn)侵匾诩Z,，且種植面積比較廣，所以中國(guó)保留了最低收購(gòu)價(jià)這樣一個(gè)政策,，實(shí)行漸進(jìn)的改革方式,。目前政策調(diào)整最重要的是增加最低收購(gòu)價(jià)的彈性，這么多年來(lái)中國(guó)的最低收購(gòu)價(jià)基本是上漲趨勢(shì),，讓大家形成了最低收購(gòu)價(jià)格只能漲不能跌的錯(cuò)誤印象,。國(guó)家這次傳遞一個(gè)信號(hào)就是，最低收購(gòu)價(jià)可升可降，是有彈性的,。

　　中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副研究員卞靖認(rèn)為,，目前糧食最低收購(gòu)價(jià)下調(diào)也有現(xiàn)階段供求關(guān)系的原因。在糧食連年豐收,、供給不斷增加,、國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格倒掛的情況下，國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格卻一直上漲或保持不變,，這是明顯與市場(chǎng)供求關(guān)系不符,，違背了市場(chǎng)規(guī)律。最低收購(gòu)價(jià)格的不斷上漲或維持不變,，在維護(hù)種糧農(nóng)戶利益的同時(shí),，實(shí)際上損害了養(yǎng)殖戶、糧食加工企業(yè)和國(guó)家在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈其他各方的利益,，導(dǎo)致加工企業(yè)和養(yǎng)殖戶原料成本高企,、國(guó)家收購(gòu)和倉(cāng)儲(chǔ)的財(cái)政負(fù)擔(dān)不斷攀升，最低收購(gòu)價(jià)下調(diào)勢(shì)在必行,。

　　最低收購(gòu)價(jià)去還是留,？

　　稻谷、小麥?zhǔn)欠褚矔?huì)像玉米一樣,，取消最低收購(gòu)價(jià)格,？

　　曹慧認(rèn)為，價(jià)格支持政策曾是發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)90年代以前最常用的手段,，但近年來(lái),，美歐日韓等主要發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)政策從價(jià)格支持向直接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)型，盡可能減少使用具有扭曲市場(chǎng)作用的政策措施,。我國(guó)也會(huì)經(jīng)歷這樣的過(guò)程?，F(xiàn)在最低收購(gòu)價(jià)的政策框架還保留，但是定價(jià)水平和具體實(shí)施措施方面還會(huì)變,。我國(guó)也會(huì)探討一方面能夠保證口糧供應(yīng),，另一方面也能保證農(nóng)民收益的綜合制度。

　　據(jù)國(guó)家發(fā)改委,、國(guó)家糧食局2016年末印發(fā)的《糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》,，“十三五”期間，我國(guó)將繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷,、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革，調(diào)整完善大豆目標(biāo)價(jià)格政策,，完善油菜籽收購(gòu)政策,。針對(duì)改革完善糧食收購(gòu)制度，綱要提出穩(wěn)步推進(jìn)糧食收購(gòu)資金來(lái)源多元化，滿足糧食收購(gòu)資金需求,。

　　多位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示,，本次小麥最低收購(gòu)價(jià)格調(diào)整，更多地是在釋放一種價(jià)格市場(chǎng)化的信號(hào),。曹慧告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào),，下調(diào)對(duì)農(nóng)民和市場(chǎng)主體來(lái)講，代表國(guó)家會(huì)繼續(xù)支持這個(gè)產(chǎn)業(yè),，但是會(huì)進(jìn)行改革的趨向。

　　中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員王秀東則認(rèn)為,，這次調(diào)整傳遞了兩個(gè)信號(hào),，一是小麥最低收購(gòu)價(jià)格政策保持不變，二是收購(gòu)價(jià)格是根據(jù)市場(chǎng)情況進(jìn)行調(diào)整,，目的是保證糧食市場(chǎng)穩(wěn)定,，保護(hù)種糧農(nóng)戶的利益。

　　事實(shí)上,，小麥和稻谷最低收購(gòu)價(jià)格的調(diào)整,，應(yīng)該放在整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制調(diào)整的背景中看待。農(nóng)產(chǎn)品最低收購(gòu)價(jià)下調(diào)的背景是,，從2014年開(kāi)始,，國(guó)家開(kāi)始調(diào)整重要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格形成和收儲(chǔ)制度。2014年棉花,、大豆最低收購(gòu)價(jià)開(kāi)始調(diào)整,，2015年玉米最低收儲(chǔ)制度調(diào)整，2016年開(kāi)始取消,，改為市場(chǎng)收購(gòu)和補(bǔ)貼共存的模式,。“其實(shí)玉米,、水稻,、小麥之間是有比價(jià)關(guān)系的，玉米價(jià)格下調(diào)之后,，如果水稻和小麥不調(diào),，會(huì)直接影響到作物之間的比價(jià)，從而影響種糧農(nóng)民的利益,。中國(guó)的水稻庫(kù)存也很大,，且比玉米更不耐儲(chǔ)存，所以稻谷的價(jià)格必須要首先調(diào)整,?！辈芑鄹嬖V經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，小麥也是一樣的，小麥,、水稻,、玉米不管在生產(chǎn)，還是消費(fèi)都有一定的替代關(guān)系,。后兩者的價(jià)格調(diào)整后,，小麥也必然會(huì)調(diào),。

　　調(diào)整小麥最低收購(gòu)價(jià)的好時(shí)機(jī)

　　從調(diào)整時(shí)間來(lái)看，同樣作為重要口糧,，小麥比稻谷要晚一年。曹慧認(rèn)為,，今年的小麥質(zhì)量比去年好很多,，也是豐收的一年，這幾年農(nóng)民種糧的成本也比較平穩(wěn)尤其是最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)以后,，也就是9月以后,，小麥的價(jià)格比較堅(jiān)挺,。所以說(shuō)今年是調(diào)整小麥最低收購(gòu)價(jià)的一個(gè)好時(shí)機(jī),。

　　如果放在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的背景中看,，糧食作物的最低收購(gòu)價(jià)格調(diào)整,，直接影響市場(chǎng)供給,。而種植面積的調(diào)整,，正是因?yàn)槟壳稗r(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)失衡,。農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示,，籽粒玉米近兩年累計(jì)調(diào)減了種植面積近5000萬(wàn)畝，與此同時(shí),，大豆面積增加了1600多萬(wàn)畝,。

　　農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在今年兩會(huì)中表示,，2016年的玉米種植面積已經(jīng)調(diào)減了近3000萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)部希望今年能夠調(diào)減到4000萬(wàn)畝,，經(jīng)評(píng)估,，今年由于實(shí)行玉米收儲(chǔ)制度的改革,，玉米價(jià)格向市場(chǎng)回歸，這會(huì)引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)一步調(diào)整結(jié)構(gòu),。

　　今年4月24日,，農(nóng)業(yè)部新聞發(fā)布會(huì)上，農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司司長(zhǎng)唐珂表示,，據(jù)國(guó)家糧食局最新發(fā)布的數(shù)據(jù),，截至4月23日，東北地區(qū)累計(jì)收購(gòu)玉米9953.3萬(wàn)噸,，同比減少4831.6萬(wàn)噸；在價(jià)格方面,，農(nóng)業(yè)部監(jiān)測(cè)東北農(nóng)戶地頭出售價(jià)格同比跌幅超過(guò)20%,，今年1月下旬到2月下旬價(jià)格最低跌至每斤0.63元左右（14%水分）?！靶←満偷竟仁强诩Z,，重要性和玉米不一樣,。今后小麥和稻谷的價(jià)格改革總的思路，還是要保留基本的政策框架,，但是要增加政策的彈性。也就是說(shuō),，要讓今后價(jià)格更加準(zhǔn)確地體現(xiàn)市場(chǎng)供求關(guān)系,?！表n俊在前述發(fā)布會(huì)上表示,，如果價(jià)格信號(hào)過(guò)度扭曲，像玉米一樣,，就要遵循市場(chǎng)規(guī)律調(diào)整收購(gòu)價(jià),。

　　今年4月10日,，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)還不牢固,，工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地矛盾不斷凸顯,，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給任務(wù)仍然艱巨,。

　　卞靖認(rèn)為,，從對(duì)市場(chǎng)的影響看,，此次小麥最低收購(gòu)價(jià)格下調(diào)對(duì)市場(chǎng)的影響總體不大,。首先,，由于本次調(diào)價(jià)幅度較小,，每斤下調(diào)0.03元，即每噸也只有60元,，價(jià)格效應(yīng)有限。其次,，與玉米不同，小麥的產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)較短,，與其他農(nóng)產(chǎn)品的種植替代性相對(duì)較低,，在已經(jīng)形成機(jī)械化生產(chǎn),、收割方式的實(shí)現(xiàn)情況下,，基本不會(huì)因此次小幅度調(diào)價(jià)而在生產(chǎn)端有大的變化?！坝捎?016年和2017年稻谷最低收購(gòu)價(jià)格已連續(xù)兩年下調(diào),，同時(shí)，2017年中央一號(hào)文件明確提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)之一,，就是要‘堅(jiān)持并完善稻谷,、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策,合理調(diào)整最低收購(gòu)價(jià)水平,形成合理比價(jià)關(guān)系’，因而市場(chǎng)對(duì)于小麥最低收購(gòu)價(jià)下調(diào)已有明確預(yù)期,，并已在前期釋放,，不會(huì)對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生太大影響,。”卞靖說(shuō),。

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊曾在新聞發(fā)布會(huì)上表示,，最低收購(gòu)價(jià)格調(diào)整總的思路，還是要保留基本的政策框架,，但是要增加政策的彈性,。“也就是說(shuō),，要讓今后價(jià)格更加準(zhǔn)確的體現(xiàn)市場(chǎng)供求關(guān)系,。”

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)了解到,，農(nóng)產(chǎn)品最低收購(gòu)價(jià)政策完善后,，農(nóng)業(yè)部主抓的工作是，采取優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥的生產(chǎn),，提高糧食產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力,，保護(hù)農(nóng)民的收益。從整個(gè)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面說(shuō),，糧食價(jià)格的逐漸市場(chǎng)化,，農(nóng)業(yè)部將幫助農(nóng)民提高糧食質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)民增收,。

　　三大主糧收購(gòu)價(jià)格下調(diào),，更多地被認(rèn)為是在釋放一個(gè)信號(hào)，一方面避免生產(chǎn)的進(jìn)一步擴(kuò)張,，另一方面穩(wěn)中略調(diào)的做法可以防止市場(chǎng)出現(xiàn)滑坡,。有關(guān)方面透露，稻谷,、小麥后續(xù)是否像玉米一樣進(jìn)行價(jià)格機(jī)制改變,，要依據(jù)后續(xù)市場(chǎng)的反應(yīng)和變化。