驟然聽似乎是棘手的問題,，不過仔細想,，我們對交易費用并非全然無知,。至少有一點可以肯定，但凡市場失靈的領域,，計劃配置的交易費用就要比市場配置低,。以“公共品”為例，由于公共品消費不排他,，供求起不了作用,。經(jīng)驗表明，此時公共品若由市場配置,，交易費用會遠比計劃配置高,。

讓我用燈塔的例子作解釋：燈塔屬于典型的公共品，燈塔若由市場配置會有兩個困難,，一是難定價。由于燈塔消費不排他,；且不論多少人同時享用也不改變建造燈塔的成本,，故市場無法給燈塔服務定價。二是由于燈塔消費不排他,，過往船只中誰享用或誰沒享用燈塔服務無法辨別,，這樣給燈塔收費造成了困難，若強行收費必引發(fā)沖突,。

可見,，無論是定價還是收費，由市場配置燈塔皆會產(chǎn)生額外的交易費用,，這也是為何古今中外燈塔要由政府提供的原因,。中央強調“更好發(fā)揮政府作用”，就是指在公共品領域政府應承擔起自己的責任,。反過來,，非公共品即一般競爭性資源的配置，就要交給市場,。市場配置雖然也有交易費用,，但相對政府配置會低得多,。

中央提出“使市場在資源配置中起決定性作用”，有三個重點：一是市場決定價格,，即讓價格由供求決定,。二是用價格調節(jié)供求。價格調節(jié)供求的過程,，就是結構調整的過程,。三是開放要素市場。要讓價格引導資源配置,，須允許生產(chǎn)要素自由流動,，若要素市場被固化，不能在行業(yè)間流動,，價格機制將難以發(fā)揮作用,。

更好發(fā)揮政府作用，邏輯前提是政府要立足于彌補市場失靈

強調更好發(fā)揮政府作用,，一個根本原因是市場會失靈,。亞當·斯密1776年出版《國富論》后的一百多年里,人們對自由市場一直推崇備至。然而20世紀初出現(xiàn)了第一個計劃經(jīng)濟體,，1929年至1933年西方又發(fā)生了經(jīng)濟大蕭條,，這兩件事不得不讓人們對市場進行反思。1936年凱恩斯《就業(yè),、利息與貨幣通論》的出版,，更是徹底動搖了人們的“市場信念”，很少再有人相信“市場萬能”的神話,。