“黨的十一屆三中全會決定實行改革開放的同時,，全面恢復并且加強立法工作,?？梢哉f，40年來我國的立法工作和改革開放是相伴而生,、相伴而行,，這一路行來一直在處理這兩者的關系?！眴虝躁栒f,。

為什么要處理這兩者的關系,？“因為這是一對矛盾?！眴虝躁栒f,，立法是把穩(wěn)定的、成熟的社會關系上升為法,，立法的特點是“定”，改革恰恰是對不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的制度和做法加以改變,，改革的特點是“變”,。“用‘定’的立法來適應‘變’的改革,，應該說是改革開放40年來立法工作的一條主線,，這其中經(jīng)歷了先改革后立法、邊改革邊立法,，到凡屬重大改革必須于法有據(jù)幾個階段,。”

喬曉陽回顧,，改革開放初期的一段時間里只制定了有限的法律,，這個時期改革觸及的法律問題并不多。

“現(xiàn)在與改革開放早期的情況大不相同,，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成并不斷完善,，立法的內容越來越具體，也越來越全面,?！眴虝躁栒f，細化和詳盡是現(xiàn)階段提高立法質量的一條基本要求,?！胺蓴?shù)量增加了，條文更全面,、詳盡了,，帶來的問題是什么呢？幾乎每一項重大改革都涉及與現(xiàn)行法律規(guī)定的關系,?！?/p>

因此，立法與改革的關系這個老生常談的話題又有了新的時代特點,?！拔殷w會這個新的時代特點就是立法要發(fā)揮引領和推動作用。要發(fā)揮好作用,，關鍵是要實現(xiàn)立法與改革決策相銜接,，立法決策要與改革決策相一致,，立法要適應改革的需要，服務于改革,?！眴虝躁栒f，立法決策與改革決策相一致,，這句話體現(xiàn)了黨的領導,。從國家層面來講，重大改革決策都是黨中央作出的,，所以立法決策對改革決策實際上是處于“適應”“服務”的地位,。“黨中央作出的改革決策與現(xiàn)行法律規(guī)定不一致的,，應當修改法律適應改革需要,，有些改革需要法律授權，法律應當予以授權,，我認為這才是‘先立后破,，有序進行’的‘立法原意’?！?/p>