圖為歐盟委員會(huì)大樓,。 本報(bào)記者 陳 博攝

6月28日至29日，歐盟夏季峰會(huì)在布魯塞爾舉行,，各成員國(guó)首腦將就一系列問(wèn)題展開(kāi)討論,，預(yù)計(jì)歐元區(qū)改革和難民問(wèn)題將成為重點(diǎn)議題。此間有歐盟官員坦言，各國(guó)在峰會(huì)期間達(dá)成廣泛共識(shí)的目標(biāo)“說(shuō)易行難”,。雖然在峰會(huì)籌備期間,，包括德國(guó)、法國(guó)在內(nèi)的多個(gè)成員國(guó)圍繞峰會(huì)議題密集協(xié)調(diào)溝通,，“法德軸心”更是希望借本次峰會(huì)為歐洲一體化改革設(shè)定基本藍(lán)圖,。但是，一些成員國(guó)政府仍然在核心議題上拒絕作出明顯讓步,，這可能導(dǎo)致峰會(huì)成果較預(yù)期“縮水”,。

意大利或成“麻煩制造者”

在本次峰會(huì)期間，此前備受關(guān)注的意大利民粹政府將成為外界關(guān)注的焦點(diǎn),，意大利總理朱塞佩·孔特亦將代表意大利首次出席歐盟峰會(huì),。有媒體指出，歐盟方面擔(dān)憂,，意大利民粹政府將成為本屆峰會(huì)上的“麻煩制造者”,。為了確保峰會(huì)至少能達(dá)成部分共識(shí)，歐洲理事會(huì)主席圖斯克近日專門(mén)前往羅馬與孔特會(huì)晤,，就難民,、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易等事務(wù)協(xié)調(diào)溝通,。

歐盟與意大利官方披露的信息顯示,，歐盟有意在難民問(wèn)題上更加重視意大利的關(guān)切，同時(shí)意政府澄清了其在經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上的立場(chǎng),，明顯軟化了此前宣布的經(jīng)濟(jì)施政主張,，并否定了退出歐元區(qū)的可能性。不過(guò),，意大利政府的上述表態(tài)并未讓歐盟完全“放心”,。有越來(lái)越多的跡象顯示，意大利民粹政府正逐漸顯現(xiàn)出“兩面性”特征,，這一方面或許是源于孔特對(duì)內(nèi)閣控制力有限,，致使意政府的對(duì)外表態(tài)常常前后矛盾，另一方面不能排除在“法德軸心”及歐盟的立體施壓下,，意大利民粹政府被迫作出一些短期的策略性讓步,。

峰會(huì)在即，面對(duì)這樣一個(gè)潛在的“麻煩制造者”,，歐盟方面不得不保持克制,。對(duì)歐盟而言，意大利總統(tǒng)馬塔雷拉不僅是當(dāng)前意政府內(nèi)唯一明確表達(dá)“親歐”立場(chǎng)的“朋友”,，也是控制意政壇平衡的“壓艙石”,。歐盟認(rèn)為,，一旦因分歧對(duì)意政府采取過(guò)于激烈的施壓立場(chǎng)，馬塔雷拉的“親歐”立場(chǎng)將在意大利國(guó)內(nèi)招致更大質(zhì)疑,。

難民問(wèn)題協(xié)調(diào)前景堪憂

根據(jù)聯(lián)合國(guó)難民署提供的數(shù)據(jù),，歐盟近年來(lái)接受外來(lái)難民的數(shù)量正在明顯下降。2015年,，共計(jì)有100多萬(wàn)難民進(jìn)入歐盟尋求庇護(hù),，但截至今年5月份，進(jìn)入歐盟的難民數(shù)量已經(jīng)下降到了約1.8萬(wàn)人,。

不過(guò)，此前涌入的大量難民已經(jīng)明顯威脅到了歐洲一體化進(jìn)程,，特別是隨著多個(gè)成員國(guó)近來(lái)愈發(fā)質(zhì)疑歐盟現(xiàn)行的難民政策,，難民事務(wù)將成為本屆歐盟峰會(huì)的焦點(diǎn)議題。上周末,，部分歐盟成員國(guó)舉行了“迷你峰會(huì)”,，旨在專門(mén)協(xié)調(diào)各國(guó)在難民問(wèn)題上的立場(chǎng)，但從會(huì)后成果看,，“迷你峰會(huì)”的實(shí)際成效相對(duì)有限,。

在這個(gè)“迷你峰會(huì)”上，法德兩國(guó)充分意識(shí)到難民問(wèn)題的復(fù)雜性,，放棄了對(duì)“歐盟整體性解決方案”的探討,，轉(zhuǎn)而推進(jìn)達(dá)成雙邊或多邊協(xié)議。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍認(rèn)為,，歐盟應(yīng)對(duì)難民問(wèn)題方案應(yīng)立足于各國(guó)之間的協(xié)調(diào),，無(wú)需等待全體成員國(guó)達(dá)成共識(shí)再行動(dòng)。德國(guó)總理默克爾同樣對(duì)歐盟峰會(huì)“破局”難民問(wèn)題的信心不足,。在贊同馬克龍的主張之余,，承認(rèn)當(dāng)前“需要以雙邊或多邊協(xié)議緊急應(yīng)對(duì)難民問(wèn)題”。

目前,，在難民問(wèn)題應(yīng)對(duì)策略上,，歐盟各國(guó)僅僅在“阻擋非法移民進(jìn)入歐盟”上取得了共識(shí)。歐盟計(jì)劃未來(lái)繼續(xù)向土耳其提供經(jīng)濟(jì)援助,，以換取土耳其協(xié)助阻擋陸上非法移民,，同時(shí)強(qiáng)化海上邊界防范，并施壓非洲國(guó)家接受海上偷渡者,。

預(yù)計(jì)在此次峰會(huì)期間,，歐盟各國(guó)將重點(diǎn)討論“域外難民救援平臺(tái)”的建立問(wèn)題。為在最大程度上降低難民接受壓力,，減少歐盟成員國(guó)之間的外交紛爭(zhēng),，歐盟委員會(huì)計(jì)劃與地中海沿岸的北非國(guó)家展開(kāi)合作,，在歐盟領(lǐng)土以外設(shè)立難民身份的篩選機(jī)構(gòu)。

此外,，峰會(huì)可能還將討論難民在歐盟境內(nèi)的遷移問(wèn)題,。近年來(lái)，許多進(jìn)入歐盟的難民在等待身份核準(zhǔn)期間,，常常在歐盟多國(guó)之間轉(zhuǎn)移,，引發(fā)了不少成員國(guó)之間的外交摩擦。針對(duì)這一現(xiàn)象,，德國(guó)主張?jiān)诜鍟?huì)期間討論一套強(qiáng)制方案,，即進(jìn)入歐盟的難民在“等待期”內(nèi)，必須停留在申請(qǐng)國(guó)之內(nèi),。

當(dāng)?shù)孛襟w認(rèn)為,，由于意大利和一些東歐國(guó)家在難民問(wèn)題上拒絕其他更進(jìn)一步的提議，本次歐盟峰會(huì)在難民問(wèn)題上的妥協(xié)前景將非常有限,。

歐元區(qū)改革計(jì)劃遭質(zhì)疑

去年9月份,，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?zhí)岢隽艘豁?xiàng)詳盡的歐元區(qū)改革計(jì)劃，包括提議任命歐元區(qū)財(cái)政部長(zhǎng),，在歐元區(qū)內(nèi)部統(tǒng)一征稅,、支出、債券發(fā)行等行動(dòng),，同時(shí)專門(mén)設(shè)立歐元區(qū)議會(huì)行使監(jiān)督責(zé)任,。馬克龍表示，歐元區(qū)改革是自己的優(yōu)先執(zhí)政目標(biāo),。

德國(guó)政府此前并未對(duì)馬克龍的改革計(jì)劃展現(xiàn)出很大熱情,。直到本月初，默克爾在接受媒體采訪時(shí)表態(tài),，將支持現(xiàn)有的“歐洲穩(wěn)定機(jī)制”（ESM）升級(jí)為“歐洲貨幣基金”（EMF）,，同時(shí)為了幫助經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的歐元區(qū)成員國(guó)發(fā)展科技，德國(guó)支持逐步引進(jìn)超過(guò)百億歐元的歐元區(qū)投資預(yù)算,。隨后數(shù)日,，法德領(lǐng)導(dǎo)人在柏林會(huì)晤，就推進(jìn)歐盟改革計(jì)劃達(dá)成部分一致：德國(guó)雖然沒(méi)有同意設(shè)立歐元區(qū)財(cái)長(zhǎng)或歐元區(qū)議會(huì)這一建議,，但支持建立歐元區(qū)統(tǒng)一預(yù)算,。對(duì)此，歐洲媒體評(píng)論指出,，歐元區(qū)改革邁出了“關(guān)鍵一步”,，本次歐盟峰會(huì)或?qū)⒊蔀闅W元區(qū)歷史上的重要“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。不過(guò),，在歐盟和歐元區(qū)內(nèi)部,，并不是所有人都對(duì)“法德軸心”作出的安排滿意,。在默克爾與馬克龍發(fā)表共同聲明后，荷蘭政府立刻表達(dá)了強(qiáng)烈反彈情緒,。在荷蘭首相馬克·呂特公開(kāi)表示了反對(duì)意見(jiàn)后,，荷蘭財(cái)政大臣沃普克·胡克斯特拉進(jìn)一步闡明了荷蘭的態(tài)度。他表示,，荷蘭歡迎法德發(fā)表的歐元區(qū)改革承諾,，但“荷蘭對(duì)改革也有自己的看法”。胡克斯特拉認(rèn)為,，設(shè)立歐元區(qū)共同預(yù)算“并沒(méi)有切中改革的要害”,。

事實(shí)證明，荷蘭并不是歐元區(qū)內(nèi)部唯一反對(duì)“法德軸心”改革提議的成員,。連日來(lái),，接連有比利時(shí)、盧森堡,、奧地利、瑞典,、丹麥,、芬蘭、拉脫維亞,、立陶宛,、愛(ài)沙尼亞、愛(ài)爾蘭與馬耳他等國(guó)“緊隨”荷蘭,，質(zhì)疑歐元區(qū)“是否真的需要共同的預(yù)算體系”,。

不難看出，上述反對(duì)歐元區(qū)改革計(jì)劃的國(guó)家,，基本都屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況良好,、居民儲(chǔ)蓄率高、著力維持收入支出平衡的國(guó)家,。由于擔(dān)心改革會(huì)損害本國(guó)納稅人與儲(chǔ)蓄者的利益,，甚至連一些非歐元區(qū)國(guó)家都加入了質(zhì)疑隊(duì)伍。

據(jù)媒體報(bào)道,，胡克斯特拉已于本周致函歐元區(qū)主席森特諾,，強(qiáng)調(diào)歐元區(qū)改革計(jì)劃仍然面臨巨大分歧，多個(gè)成員國(guó)目前對(duì)法德的改革提議信心不足,，懷疑這項(xiàng)提議的“財(cái)政中立性”,。胡克斯特拉表示，將在峰會(huì)期間“敞開(kāi)天窗說(shuō)亮話”,，明確指出改革計(jì)劃面臨的分歧和問(wèn)題,。目前,，圍繞歐元區(qū)改革計(jì)劃的爭(zhēng)論仍在持續(xù)，但顯而易見(jiàn)的是,，在歐盟和歐元區(qū)內(nèi)部,，南部與北部國(guó)家“談錢(qián)傷感情”的矛盾正愈發(fā)尖銳，以至于“法德軸心”難以發(fā)揮真正的“軸心”作用,。

一體化進(jìn)程亟待“正能量”

峰會(huì)召開(kāi)在即,，但受制于不同利益群體與政治風(fēng)向的束縛，歐盟在一些關(guān)鍵問(wèn)題上的決策遲遲難以拍板,，反映出當(dāng)前的歐洲一體化進(jìn)程需要引入更多的“正能量”,。

在去年的歐盟夏季峰會(huì)上，剛剛擊敗極右政黨對(duì)手,，贏得法國(guó)總統(tǒng)大選的馬克龍意氣風(fēng)發(fā),，他呼吁各成員國(guó)團(tuán)結(jié)起來(lái)，構(gòu)建一個(gè)“保護(hù)性歐洲”,，包括在歐盟層面創(chuàng)建貿(mào)易保護(hù)機(jī)制,、設(shè)立歐元區(qū)財(cái)長(zhǎng)、重新討論難民事務(wù)等提議,。同時(shí),，他還與德國(guó)總理默克爾共同宣布了“新法德軸心”的誕生。如今,，一年已過(guò),，歐盟內(nèi)部卻依然就上述事務(wù)艱難協(xié)調(diào)，爭(zhēng)論不休,。

歐盟“歐洲之友”智庫(kù)政策部主管沙達(dá)·伊斯蘭曾發(fā)出提醒,，指出在2019年舉行歐洲議會(huì)選舉前夕，處于“過(guò)渡年”的歐盟需要提升內(nèi)部政策協(xié)調(diào)效率,。她認(rèn)為,，歐盟及成員國(guó)決策層必須在今年展現(xiàn)出更加強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)與決斷能力，注重內(nèi)部“向心力”的構(gòu)建,。如果歐盟不能在年內(nèi)完成對(duì)諸如移民,、歐元區(qū)改革等重大議題的討論，一體化進(jìn)程將錯(cuò)失一個(gè)重要的機(jī)遇期,。

在近年民粹思潮的侵蝕下,，不斷有歐盟成員國(guó)政府開(kāi)始在歐盟改革問(wèn)題上趨于保守，強(qiáng)調(diào)保護(hù)本國(guó)利益,，并采取了一系列措施限制主權(quán)讓渡,，致使歐盟推行決策的難度明顯加大。這種情形顯然有悖于歐洲一體化的最初構(gòu)想,，進(jìn)一步催生了歐洲內(nèi)部的不確定性因素,。如果歐盟及一些核心成員國(guó)無(wú)法借此次峰會(huì)之機(jī),，及時(shí)為一體化進(jìn)程注入“正能量”，面臨內(nèi)憂外患的歐洲一體化進(jìn)程或?qū)⒃诙虝号d起后,，再度陷入苦苦掙扎的局面,。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)駐布魯塞爾記者 陳 博）