5月9日上午10時,，最高人民法院召開關(guān)于《最高人民法院,、最高人民檢察院關(guān)于辦理侵犯公民個人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》的新聞發(fā)布會。最高人民法院新聞發(fā)言人林文學(xué)主持新聞發(fā)布會,，最高人民法院研究室主任顏茂昆通報了相關(guān)情況,，最高人民法院研究室主任顏茂昆,、最高人民檢察院法律政策研究室副主任缐杰、公安部網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)中心主任許劍卓回答了記者提問,。

一,、《解釋》的制定背景

隨著信息化建設(shè)的推進，信息資源成為重要的生產(chǎn)要素和社會財富,。與此同時,，個人信息泄露問題嚴(yán)重，個人信息安全成為一個全社會高度關(guān)注的問題,。為保護公民個人信息,，2009年2月28日起施行的《刑法修正案（七）》增設(shè)了刑法第二百五十三條之一，規(guī)定了出售,、非法提供公民個人信息罪和非法獲取公民個人信息罪,。《刑法修正案（七）》施行后,，從2009年2月至2015年10月,，全國法院共審結(jié)出售、非法提供公民個人信息、非法獲取公民個人信息刑事案件969起,，生效判決人數(shù)1415人,。

近年來，侵犯公民個人信息犯罪仍處于高發(fā)態(tài)勢,，而且與電信網(wǎng)絡(luò)詐騙,、敲詐勒索、綁架等犯罪呈合流態(tài)勢,，社會危害更加嚴(yán)重,。為加大對公民個人信息的保護力度，2015年11月1日起施行的《刑法修正案（九）》對刑法第二百五十三條之一作出修改完善：一是擴大犯罪主體的范圍,，規(guī)定任何單位和個人違反國家有關(guān)規(guī)定,，獲取、出售或者提供公民個人信息,，情節(jié)嚴(yán)重的,，都構(gòu)成犯罪；二是明確規(guī)定將在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲得的公民個人信息,，出售或者提供給他人的,，從重處罰；三是加重法定刑,，增加規(guī)定“情節(jié)特別嚴(yán)重的,，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金”,。修改后,，“出售、非法提供公民個人信息罪”和“非法獲取公民個人信息罪”被整合為“侵犯公民個人信息罪”,?！缎谭ㄐ拚福ň牛肥┬幸詠?，各級公檢法機關(guān)依據(jù)修改后的刑法規(guī)定,，嚴(yán)肅懲處侵犯公民個人信息犯罪，案件數(shù)量顯著增長,。2015年11月至2016年12月,，全國法院新收侵犯公民個人信息刑事案件495件，審結(jié)464件,，生效判決人數(shù)697人,。

在查辦案件過程中，有意見反映,，侵犯公民個人信息罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)較為原則,，不易把握,；另有一些法律適用問題存在認(rèn)識分歧，影響了案件辦理,。鑒此,，為保障法律正確、統(tǒng)一適用,，依法嚴(yán)厲懲治,、有效防范侵犯公民個人信息犯罪，最高人民法院會同最高人民檢察院,，在公安部等有關(guān)部門的大力支持下,，經(jīng)深入調(diào)查研究、廣泛征求意見,、反復(fù)論證完善,，制定了本《解釋》。

《解釋》根據(jù)法律規(guī)定和立法精神,，對侵犯公民個人信息犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)法律適用問題作了全面,、系統(tǒng)的規(guī)定,。制定本《解釋》,，是人民法院、人民檢察院充分發(fā)揮刑事司法職能,，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切,，加大對涉民生犯罪懲治力度的一項重要舉措?！督忉尅返墓际┬?，對于強化公民個人信息的保護，維護人民群眾個人信息安全以及財產(chǎn),、人身權(quán)益,，必將發(fā)揮重要作用。

二,、《解釋》的主要內(nèi)容

《解釋》共十三條,，主要包括以下十個方面的內(nèi)容：

一

明確了“公民個人信息”的范圍

基于全面保護公民個人信息的現(xiàn)實需要，《解釋》第一條規(guī)定“公民個人信息”包括身份識別信息和活動情況信息,，即“刑法第二百五十三條之一規(guī)定的‘公民個人信息’,是指以電子或者其他方式記錄的能夠單獨或者與其他信息結(jié)合識別特定自然人身份或者反映特定自然人活動情況的各種信息,，包括姓名、身份證件號碼,、通信通訊聯(lián)系方式,、住址、賬號密碼,、財產(chǎn)狀況,、行蹤軌跡等。”

二

明確了非法“提供公民個人信息”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)刑法第二百五十三條之一的規(guī)定,，違反國家有關(guān)規(guī)定,，向他人出售或者提供公民個人信息，是侵犯公民個人信息罪的客觀行為方式之一,。針對司法實踐的情況,，《解釋》第三條對非法“提供公民個人信息”的認(rèn)定作了進一步明確。具體而言：一是“提供”的認(rèn)定,。在“人肉搜索”案件中,，行為人未經(jīng)權(quán)利人同意即將其身份、照片,、姓名,、生活細(xì)節(jié)等個人信息公布于眾，影響其正常的工作,、生活秩序,，危害嚴(yán)重。更有甚者,，一些行為人惡意利用泄露的個人信息進行各類違法犯罪活動,。經(jīng)研究認(rèn)為，通過信息網(wǎng)絡(luò)或者其他途徑予以發(fā)布,，實際是向不特定多數(shù)人提供公民個人信息,，向特定人提供公民個人信息的行為屬于“提供”，基于“舉輕明重”的法理,，前者更應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“提供”,。基于此,，《解釋》規(guī)定：“向特定人提供公民個人信息,，以及通過信息網(wǎng)絡(luò)或者其他途徑發(fā)布公民個人信息的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百五十三條之一規(guī)定的‘提供公民個人信息’,?！倍呛戏ㄊ占駛€人信息后非法提供的認(rèn)定。根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》的規(guī)定,，經(jīng)得被收集者同意,，以及做匿名化處理（剔除個人關(guān)聯(lián)），是合法提供公民個人信息的兩種情形,?；诖耍督忉尅芬?guī)定：“未經(jīng)被收集者同意,，將合法收集的公民個人信息向他人提供的,，屬于刑法第二百五十三條之一規(guī)定的‘提供公民個人信息’,，但是經(jīng)過處理無法識別特定個人且不能復(fù)原的除外?！?/p>

三

明確了“非法獲取公民個人信息”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)刑法第二百五十三條之一的規(guī)定,，竊取或者以其他方法非法獲取公民個人信息，是侵犯公民個人信息罪的客觀行為方式之一,。根據(jù)司法實踐的情況,，《解釋》第四條對“非法獲取公民個人信息”的認(rèn)定作了進一步明確。一是規(guī)定“違反國家有關(guān)規(guī)定,，通過購買,、收受、交換等方式獲取公民個人信息”的,，屬于“非法獲取公民個人信息”,。二是根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定的收集、使用個人信息的規(guī)則,，明確違反國家有關(guān)規(guī)定,，“在履行職責(zé)、提供服務(wù)過程中收集公民個人信息”的,，屬于“非法獲取公民個人信息”,。

四

明確了侵犯公民個人信息罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)

侵犯公民個人信息罪的入罪要件為“情節(jié)嚴(yán)重”。根據(jù)法律精神,，結(jié)合司法實踐,，《解釋》第五條第一款設(shè)十項對“情節(jié)嚴(yán)重”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作了明確規(guī)定,，大致涉及如下五個方面：一是信息類型和數(shù)量,。公民個人信息的類型繁多，行蹤軌跡信息,、通信內(nèi)容,、征信信息、財產(chǎn)信息,、住宿信息,、交易信息等公民個人敏感信息涉及人身安全和財產(chǎn)安全，被非法獲取,、出售或者提供后極易引發(fā)綁架,、詐騙、敲詐勒索等關(guān)聯(lián)犯罪,，具有更大的社會危害性,。基于不同類型公民個人信息的重要程度,，《解釋》分別設(shè)置了“五十條以上”“五百條以上”“五千條以上”的入罪標(biāo)準(zhǔn),，以體現(xiàn)罪責(zé)刑相適應(yīng),。二是違法所得數(shù)額。出售或者非法提供公民個人信息往往是為了牟利,，基于此,，《解釋》將違法所得五千元以上的規(guī)定為“情節(jié)嚴(yán)重”。三是信息用途,。被非法獲取,、出售或者提供的公民個人信息，用途存在不同,，對權(quán)利人的侵害程度也會存在差異,。基于此,，《解釋》將“非法獲取,、出售或者提供行蹤軌跡信息，被他人用于犯罪”“知道或者應(yīng)當(dāng)知道他人利用公民個人信息實施犯罪,，向其出售或者提供”規(guī)定為“情節(jié)嚴(yán)重”,。四是主體身份。公民個人信息泄露案件不少系內(nèi)部人員作案,，諸多公民個人信息買賣案件也可以見到“內(nèi)鬼”參與的“影子”,。為切實加大對此類行為的懲治力度，《解釋》明確,，“將在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲得的公民個人信息出售或者提供給他人”的,，認(rèn)定“情節(jié)嚴(yán)重”的數(shù)量、數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)減半計算,。五是前科情況,。曾因侵犯公民個人信息受過刑事處罰或者二年內(nèi)受過行政處罰，又非法獲取,、出售或者提供公民個人信息的,，行為人屢教不改、主觀惡性大,，《解釋》將其也規(guī)定為“情節(jié)嚴(yán)重”,。

在此基礎(chǔ)上，《解釋》第五條第二款對侵犯公民個人信息罪的“情節(jié)特別嚴(yán)重”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),，也即“處三年以上七年以下有期徒刑”量刑檔次的適用標(biāo)準(zhǔn)作了明確,，主要涉及如下兩個方面：一是數(shù)量數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)信息類型不同,，非法獲取,、出售或者提供公民個人信息“五百條以上”“五千條以上”“五萬條以上”，或者違法所得五萬元以上的,，即屬“情節(jié)特別嚴(yán)重”,。二是嚴(yán)重后果,。《解釋》將“造成被害人死亡,、重傷,、精神失常或者被綁架等嚴(yán)重后果”“造成重大經(jīng)濟損失或者惡劣社會影響”規(guī)定為“情節(jié)特別嚴(yán)重”,。

五

明確了為合法經(jīng)營活動而非法購買,、收受公民個人信息的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)

從實踐來看，非法購買,、收受公民個人信息從事廣告推銷等活動的情形較為普遍,。為貫徹體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟刑事政策，《解釋》第六條專門針對此種情形設(shè)置了入罪標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)定為合法經(jīng)營活動而非法購買,、收受敏感信息以外的公民個人信息，具有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“情節(jié)嚴(yán)重”：（1）利用非法購買,、收受的公民個人信息獲利五萬元以上的；（2）曾因侵犯公民個人信息受過刑事處罰或者二年內(nèi)受過行政處罰,，又非法購買,、收受公民個人信息的；（3）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形,。

六

明確了設(shè)立網(wǎng)站,、通訊群組侵犯公民個人信息行為的定性

實踐中，一些行為人建立網(wǎng)站,、通訊群組供他人進行公民個人信息交換,、流轉(zhuǎn)、銷售,，以非法牟利,。根據(jù)刑法第二百八十七條之一的規(guī)定，設(shè)立用于實施違法犯罪活動的網(wǎng)站,、通訊群組，情節(jié)嚴(yán)重的,，構(gòu)成非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪,。經(jīng)研究認(rèn)為，供他人實施非法獲取,、出售或者提供公民個人信息違法犯罪活動的網(wǎng)站,、通訊群組實際上屬于“用于實施違法犯罪活動的網(wǎng)站、通訊群組”,。因此,，《解釋》第八條規(guī)定：“設(shè)立用于實施非法獲取,、出售或者提供公民個人信息違法犯罪活動的網(wǎng)站、通訊群組,，情節(jié)嚴(yán)重的,，應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百八十七條之一的規(guī)定，以非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪定罪處罰,；同時構(gòu)成侵犯公民個人信息罪的,，依照侵犯公民個人信息罪定罪處罰?！?/p>

七

明確了拒不履行公民個人信息安全管理義務(wù)行為的處理

當(dāng)前,，不少網(wǎng)絡(luò)運營者因為履行職責(zé)或者提供服務(wù)的需要，掌握著海量公民個人信息,，這些信息一旦泄露將造成惡劣社會影響和嚴(yán)重危害后果,。對此，《網(wǎng)絡(luò)安全法》明確了網(wǎng)絡(luò)信息安全的責(zé)任主體,，確立了“誰收集,，誰負(fù)責(zé)”的基本原則。其中,，第四十條明確規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)運營者應(yīng)當(dāng)對其收集的用戶信息嚴(yán)格保密,，并建立健全用戶信息保護制度?！睘檫M一步促使網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者切實履行個人信息安全保護義務(wù),，《解釋》第九條規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者拒不履行法律、行政法規(guī)規(guī)定的信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù),，經(jīng)監(jiān)管部門責(zé)令采取改正措施而拒不改正,，致使用戶的公民個人信息泄露，造成嚴(yán)重后果的,，應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百八十六條之一的規(guī)定,，以拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪定罪處罰?！?/p>

八

明確了侵犯公民個人信息犯罪認(rèn)罪認(rèn)罰從寬處理規(guī)則

為充分發(fā)揮刑法的威懾和教育功能,，促使侵犯公民個人信息犯罪行為人積極認(rèn)罪悔罪，《解釋》第十條專門規(guī)定：“實施侵犯公民個人信息犯罪,，不屬于‘情節(jié)特別嚴(yán)重’,，行為人系初犯，全部退贓,，并確有悔罪表現(xiàn)的,，可以認(rèn)定為情節(jié)輕微，不起訴或者免予刑事處罰,；確有必要判處刑罰的,，應(yīng)當(dāng)從寬處罰,。”

九

明確了涉案公民個人信息的數(shù)量計算規(guī)則

針對公民個人信息數(shù)量“計算難”的實際問題,，《解釋》第十一條專門規(guī)定了數(shù)量計算規(guī)則,。具體而言：一是公民個人信息的條數(shù)計算?！督忉尅芬?guī)定：“非法獲取公民個人信息后又出售或者提供的,，公民個人信息的條數(shù)不重復(fù)計算?！薄跋虿煌瑔挝换蛘邆€人分別出售,、提供同一公民個人信息的，公民個人信息的條數(shù)累計計算,?！倍桥抗駛€人信息的數(shù)量認(rèn)定規(guī)則。為方便司法實務(wù)操作,，《解釋》規(guī)定：“對批量公民個人信息的條數(shù),，根據(jù)查獲的數(shù)量直接認(rèn)定，但是有證據(jù)證明信息不真實或者重復(fù)的除外,?！?/p>

十

明確了侵犯公民個人信息犯罪的罰金刑適用規(guī)則

侵犯公民個人信息犯罪具有明顯的牟利性，行為人實施該類犯罪主要是為了牟取非法利益,。因此,，有必要加大財產(chǎn)刑的適用力度，讓行為人在經(jīng)濟上得不償失,，進而剝奪其再次實施此類犯罪的經(jīng)濟能力,。基于此,，《解釋》第十二條規(guī)定：“對于侵犯公民個人信息犯罪,，應(yīng)當(dāng)綜合考慮犯罪的危害程度、犯罪的違法所得數(shù)額以及被告人的前科情況,、認(rèn)罪悔罪態(tài)度等,，依法判處罰金。罰金數(shù)額一般在違法所得的一倍以上五倍以下,。”