【經(jīng)濟日報·編者的話】 制造業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的脊梁，制造業(yè)升級是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵,。2015年5月19日，我國正式發(fā)布《中國制造2025》,，這是我國實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領(lǐng),，意味著開始全面部署實施制造強國戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略是基于中國國情,、世界工業(yè)化趨勢和中國的工業(yè)化發(fā)展階段提出的重大發(fā)展戰(zhàn)略,，對中國現(xiàn)代進程具有重大戰(zhàn)略意義。經(jīng)過兩年時間,，隨著《中國制造2025》的“1＋X”規(guī)劃體系全部發(fā)布,，制造強國戰(zhàn)略進入全面實施的新階段。時值《中國制造2025》發(fā)布兩周年之際,，我們約請國家制造強國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會委員黃群慧撰文對此進行深入分析和闡述,，以饗讀者。

　　從工業(yè)化進程認識制造強國戰(zhàn)略

中國提出的制造強國戰(zhàn)略,，應(yīng)該放到工業(yè)化進程的大背景來認識,。近代以來，中國實現(xiàn)工業(yè)化,、成為一個經(jīng)濟現(xiàn)代化國家,，是眾多仁人志士為之奮斗終生的一個偉大夢想。在經(jīng)過改革開放以來的快速工業(yè)化進程,，中國已經(jīng)快速地走過了工業(yè)化的初期和中期,，研究表明，進入到“十二五”以后,，中國整體已經(jīng)步入工業(yè)化后期,。但是，從工業(yè)增加值率,、勞動生產(chǎn)率,、創(chuàng)新能力、核心技術(shù)擁有,、關(guān)鍵零部件生產(chǎn),、所處全球價值鏈環(huán)節(jié)、高端產(chǎn)業(yè)占比等各方面衡量,，我國的工業(yè)是大而不強的,。工業(yè)化后期對中國通過技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級提出了新要求，而工業(yè)尤其是制造業(yè)既是技術(shù)創(chuàng)新的來源方又是技術(shù)創(chuàng)新的應(yīng)用方,，可以說,，沒有制造業(yè)從大到強的轉(zhuǎn)變，整個經(jīng)濟就無法實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級,。因此,，實施制造強國戰(zhàn)略、推進制造業(yè)從大到強的轉(zhuǎn)變是中國深化工業(yè)化進程,、實現(xiàn)工業(yè)化夢想的必然要求,。

從世界工業(yè)化進程看，近些年發(fā)達工業(yè)國積極推進“再工業(yè)化”戰(zhàn)略,，其“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的核心是通過推出一系列的規(guī)劃,，引領(lǐng)新一輪工業(yè)革命的潮流，適應(yīng)制造業(yè)信息化和服務(wù)化的趨勢,，不斷強化其制造業(yè)在全球競爭優(yōu)勢和價值鏈的高端位置,。比如，美國的先進制造業(yè)伙伴計劃,、德國的工業(yè)4.0,、日本的產(chǎn)業(yè)復(fù)興計劃，等等,。世界工業(yè)化進程中所呈現(xiàn)出的這種以制造業(yè)信息化和制造業(yè)服務(wù)化為特征的新工業(yè)革命,，對我國既是嚴峻的挑戰(zhàn)也是重大歷史機遇。從挑戰(zhàn)來看,，由于我國工業(yè)大而不強,，雖然我國工業(yè)有低成本優(yōu)勢，但工業(yè)現(xiàn)代化水平還遠落后于世界工業(yè)強國,，我國工業(yè)主要還處于國際產(chǎn)業(yè)分工鏈條的中低端,，我國工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和研究開發(fā)能力與世界先進水平還有較大的差距。在新工業(yè)革命的背景下，發(fā)達國家可以利用其先發(fā)優(yōu)勢,、創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)高端位勢,，形成對我國勞動力低成本優(yōu)勢的替代和產(chǎn)業(yè)向中高端升級的高端下壓態(tài)勢，這不利于我國經(jīng)濟向全球價值鏈高端攀升,。從機遇來看,，我國已經(jīng)步入工業(yè)化后期，正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期,，而新工業(yè)革命催發(fā)了大量的新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式,，為我國產(chǎn)業(yè)從低端走向中高端奠定了技術(shù)經(jīng)濟基礎(chǔ)和指明了發(fā)展方向?，F(xiàn)在，我國已經(jīng)成為全球制造業(yè)第一大國,，具有了抓住這次新工業(yè)革命歷史性機遇的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件,。同時，我國具有規(guī)模超大,、需求多樣的國內(nèi)市場,，也為新工業(yè)革命提供了廣闊的需求空間。因此,，在新工業(yè)革命這種世界工業(yè)化新趨勢下,，我們需要在分析新工業(yè)革命給我國帶來的機遇與挑戰(zhàn)的前提下，制定出自己的制造強國戰(zhàn)略,，這既是我國自身經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的需要,，也是適應(yīng)世界工業(yè)化趨勢的需要。

正是基于這樣的認識,，中國提出了以《中國制造2025》為10年行動綱領(lǐng)的制造強國戰(zhàn)略,。《中國制造2025》是一個具有全局性,、系統(tǒng)性,、長期性、國際競爭性的戰(zhàn)略規(guī)劃文本,，是著眼于國內(nèi)國際經(jīng)濟社會發(fā)展,、產(chǎn)業(yè)變革的大趨勢制定的一個長期的戰(zhàn)略性規(guī)劃和高端產(chǎn)業(yè)、技術(shù)進步的路線圖,。該規(guī)劃以應(yīng)對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為重點,，以促進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為主題，以提質(zhì)增效為中心,，通過實施制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè),、智能制造、工業(yè)強基、綠色制造,、高端裝備創(chuàng)新五大工程,，明確未來發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機床和機器人,、航空航天裝備,、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶,、先進軌道交通裝備,、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備,、農(nóng)機裝備,、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等十大重點領(lǐng)域,，從而促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,、實現(xiàn)我國從工業(yè)大國向工業(yè)強國的轉(zhuǎn)變。

　　制造強國戰(zhàn)略不斷深入推進

《中國制造2025》提出了中國實現(xiàn)制造強國戰(zhàn)略分“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo),，第一步,，力爭用十年時間，邁入制造強國行列,；第二步,，到2035年，我國制造業(yè)整體達到世界制造強國陣營中等水平,；第三步,，到新中國成立一百年時，制造業(yè)大國地位更加鞏固,，綜合實力進入世界制造強國前列,。作為制造強國戰(zhàn)略第一步行動綱領(lǐng)的《中國制造2025》，其全面實施的前提是細化的規(guī)劃體系和支撐政策,。在2015到2017年的兩年間,，各相關(guān)部委分別發(fā)布了《中國制造2025》重點領(lǐng)域技術(shù)路線圖，制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè),、工業(yè)強基,、智能制造、高端裝備,、綠色制造五大工程的實施指南,，發(fā)展服務(wù)型制造、促進制造業(yè)質(zhì)量品牌提升的兩個專項行動指南,，醫(yī)藥工業(yè),、新材料產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)的三個產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南以及制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南，另外國務(wù)院還印發(fā)了《關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》,、中國人民銀行等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融支持制造強國建設(shè)的指導(dǎo)意見》等政策文件,。同時，政府聚焦五大工程和重點標(biāo)志性項目,，用試點突破為全面推進奠定基礎(chǔ),。比如，國家級動力電池創(chuàng)新中心已經(jīng)掛牌成立,，國家級的增材制造創(chuàng)新中心建設(shè)方案已通過論證,，各省市建立了19家省級制造業(yè)創(chuàng)新中心；開展了226個智能制造的綜合標(biāo)準(zhǔn)化試驗驗證和新模式應(yīng)用項目,，遴選了109個智能制造試點示范項目,。迄今為止，規(guī)劃體系全部發(fā)布,，頂層設(shè)計基本完成,，政策體系也日趨完善，試點示范也積累了一定的經(jīng)驗,。全面實施《中國制造2025》階段正在到來,。

在制造強國戰(zhàn)略的提出和部署階段，制造強國戰(zhàn)略對于制造業(yè)發(fā)展和我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要意義已開始顯現(xiàn),。一是制造業(yè)發(fā)展的整體環(huán)境逐步改善,。制造業(yè)是國民經(jīng)濟主體，是立國之本,、興國之器,、強國之基的理念日益普及，形成了重視制造業(yè),、振興制造業(yè),、發(fā)展制造業(yè)的良好的輿論環(huán)境；隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進,，“三去一降一補”政策深入使得制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實條件逐步改善,。二是一些重大的制造業(yè)創(chuàng)新成果取得突破。比如,，成功研發(fā)了我國首款柔性復(fù)合工業(yè)機器人,、并實現(xiàn)了年產(chǎn)50臺生產(chǎn)能力，首架國產(chǎn)大飛機C919試飛成功,，世界最大單體射電望遠鏡建成,，世界最大基因庫投入運營，“神舟十一號”與“天宮二號”完成交會對接,，首艘國產(chǎn)航母下水,，等等,。同時，還啟動了航空發(fā)動機及燃氣輪機,、高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備,、無線移動通信、核心元器件,、高檔芯片和基礎(chǔ)軟件等一批重大專項,。三是極大促進了經(jīng)濟動能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在整體經(jīng)濟趨緩,、工業(yè)承受下行壓力的背景下,，2015年和2016年工業(yè)三大門類中制造業(yè)一直保持較高增速。制造強國戰(zhàn)略提出重點發(fā)展的制造業(yè)領(lǐng)域?qū)?jīng)濟增長的貢獻十分明顯,。

全面實施制造強國戰(zhàn)略應(yīng)堅持的幾個原則

一是堅持市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合,?！吨袊圃?025》明確提出市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)的原則,，無論是政府制定的“1＋X”規(guī)劃體系，還是十大重點領(lǐng)域技術(shù)線圖,，政府都發(fā)揮的是引導(dǎo)的作用,。全面實施制造強國戰(zhàn)略，政府工作的著力點應(yīng)該更多地放在培育科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)上,，放在培育有利于創(chuàng)新發(fā)展的公平市場競爭環(huán)境上,，要圍繞大力發(fā)展先進制造業(yè)在市場準(zhǔn)入、要素配置和降低成本方面營造良好環(huán)境,。要注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用,，要充分發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新上的主體作用。要充分發(fā)揮競爭政策在制造強國建設(shè)中的基礎(chǔ)作用,，全面實施公平競爭審查制度,，全面清理和廢止不利于全國統(tǒng)一市場建設(shè)的政策措施。針對切實的前沿技術(shù),、新興技術(shù)和中小企業(yè)的創(chuàng)新領(lǐng)域可以采用補貼,、稅收優(yōu)惠等形式的扶持性產(chǎn)業(yè)政策。

二是堅持十大重點領(lǐng)域突破發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造相結(jié)合,。一方面要瞄準(zhǔn)新一代信息技術(shù),、高端裝備、新材料等十大戰(zhàn)略重點領(lǐng)域,，引導(dǎo)社會各類資源集聚,，尋求突破發(fā)展，為整個制造業(yè)高端化奠定技術(shù),、材料和裝備的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),；另一方面,，要重視新一輪工業(yè)革命背景下，由新一代信息技術(shù)為代表的新技術(shù)及其引起的新產(chǎn)業(yè),、新模式,、新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的影響，加快應(yīng)用新技術(shù),、新模式改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，尤其是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造。要將《中國制造2025》,、“互聯(lián)網(wǎng)＋”和“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”三大政策體系緊密結(jié)合起來,，積極推進傳統(tǒng)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，以智能制造為主攻方向,，促進中國經(jīng)濟新舊動能平穩(wěn)接續(xù)和快速轉(zhuǎn)換,。

三是堅持各類制造企業(yè)共生共榮、協(xié)調(diào)發(fā)展,。在制造強國建設(shè)過程中,，我們需要建立一個大中小制造企業(yè)共生共榮、各類所有制企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng),。尤其值得強調(diào)的是,，以提高智能制造的水平為主攻方向推進實施制造強國戰(zhàn)略，不僅僅需要大型企業(yè)集團支撐,，還需要培育一大批智能制造應(yīng)用水平比較高的中小企業(yè),，因此創(chuàng)造有利環(huán)境促進中小企業(yè)的智能水平提升十分重要。

四是堅持激發(fā)企業(yè)家精神與弘揚工匠精神相結(jié)合,。持續(xù)創(chuàng)新,、不畏風(fēng)險是企業(yè)家精神的重要內(nèi)涵，精益求精,、專心致志是工匠精神的重要要義,。制造強國戰(zhàn)略建設(shè)，既需要持續(xù)創(chuàng)新的企業(yè)家精神這種持續(xù)創(chuàng)新的企業(yè)家精神是制造業(yè)高端化,、綠色化和智能化發(fā)展的保證,，也需要精益求精的工匠精神這種精益求精的工匠精神是制造業(yè)質(zhì)量和信譽的保證。一個制造強國,，既要有一大批具有創(chuàng)新精神,、專注制造業(yè)發(fā)展的企業(yè)家，也要有一大批精益求精,、不斷創(chuàng)新工業(yè)改進產(chǎn)品質(zhì)量的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人,。一種精神或文化的培育，往往要經(jīng)歷社會文化環(huán)境與經(jīng)濟法律制度相互作用的復(fù)雜漫長的過程,，需要改善社會文化環(huán)境與完善激勵制度相協(xié)同,。當(dāng)務(wù)之急是,，一方面要切實解決“脫實向虛”導(dǎo)致的“虛實失衡”結(jié)構(gòu)問題，使作為實體經(jīng)濟主體的制造業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化,；另一方面要建立和完善有利于企業(yè)家創(chuàng)新和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人精益求精的制度設(shè)計,，這既包括保護知識產(chǎn)權(quán)、促進公平競爭等能夠激勵企業(yè)家將精力和資源集中到制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展上的體制機制,，又包括職業(yè)培訓(xùn)體系,、職業(yè)社會保障、薪酬和獎勵制度等在內(nèi)的激勵現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人精益求精,、專心致志的制度體系,。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長、國家制造強國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會委員 黃群慧）