《桂林國(guó)際旅游勝地建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出,，至2020年,，國(guó)際旅游勝地基本建成,，成為世界一流的山水觀(guān)光休閑度假旅游目的地、國(guó)際旅游合作和文化交流的重要平臺(tái),。城市文化特色突出,，城鎮(zhèn)化率高于全國(guó)平均水平，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境達(dá)到國(guó)際優(yōu)良水準(zhǔn),。旅游總收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過(guò)四分之一,，旅游公共服務(wù)體系和綜合服務(wù)功能完備，形成一批有影響力的旅游,、會(huì)展,、文化品牌。交通條件全面優(yōu)化,，服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到50%以上,，形成服務(wù)業(yè)為主體，現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)協(xié)調(diào)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。文化,、教育、衛(wèi)生,、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展,。

一、桂林國(guó)際旅游勝地的出臺(tái)背景及戰(zhàn)略定位

2009年12月,，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)［2009］41號(hào)),，提出“把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿(mǎn)意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”。接著,，又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)［2009］42號(hào)),，提出建設(shè)“桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)”,，要求“桂林要充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢(shì)，打造國(guó)際旅游勝地”,。根據(jù)國(guó)務(wù)院指示精神,，國(guó)家發(fā)改委于2012年11月1日批復(fù)了《桂林國(guó)際旅游勝地建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》)。由此,，桂林國(guó)際旅游勝地建設(shè)正式開(kāi)局,。

《規(guī)劃綱要》提出了桂林國(guó)際旅游勝地建設(shè)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)。其戰(zhàn)略定位是：世界一流的旅游目的地,、全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū),、全國(guó)旅游創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)、區(qū)域性文化旅游中心和國(guó)際交流的重要平臺(tái),。在落實(shí)其戰(zhàn)略定位的基礎(chǔ)上,，提出了具體的發(fā)展目標(biāo)：至2020年，國(guó)際旅游勝地基本建成,，成為世界一流的山水觀(guān)光休閑度假旅游目的地,、國(guó)際旅游合作和文化交流的重要平臺(tái)。城市文化特色突出,，城鎮(zhèn)化率高于全國(guó)平均水平,，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境達(dá)到國(guó)際優(yōu)良水準(zhǔn)。旅游總收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過(guò)四分之一,，旅游公共服務(wù)體系和綜合服務(wù)功能完備,，形成一批有影響力的旅游、會(huì)展,、文化品牌,。交通條件全面優(yōu)化，服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到50%以上,，形成服務(wù)業(yè)為主體,，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè),、先進(jìn)制造業(yè)協(xié)調(diào)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。文化、教育,、衛(wèi)生,、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。

要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)桂林國(guó)際旅游勝地這個(gè)發(fā)展目標(biāo),，自然要考慮如何提升桂林國(guó)際旅游勝地建設(shè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題,。

二、核心競(jìng)爭(zhēng)力概念

核心競(jìng)爭(zhēng)力的概念，最早由美國(guó)學(xué)者加里·哈默爾和普拉哈拉德提出,。他們認(rèn)為,，核心競(jìng)爭(zhēng)力是能使公司為客戶(hù)帶來(lái)特殊利益的獨(dú)有技能或技術(shù)，其識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)有四項(xiàng)：價(jià)值性,、稀缺性,、不可替代性和難以模仿性?？梢赃@樣理解：這種“獨(dú)有”的技能或者技術(shù),，必須符合上述識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)的一項(xiàng)以上。

上述兩位學(xué)者研究的是微觀(guān)層面的核心競(jìng)爭(zhēng)力,，也就是企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)大潮中的核心能力,。事實(shí)上，中觀(guān)層面的區(qū)域發(fā)展,、宏觀(guān)層面的國(guó)家發(fā)展,，同樣要考慮核心競(jìng)爭(zhēng)力的打造。筆者認(rèn)為,，中觀(guān)層面的核心競(jìng)爭(zhēng)力,，其識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)也可以大致歸納為上述幾項(xiàng)。

建設(shè)桂林國(guó)際旅游勝地,，主要是從中觀(guān)層面來(lái)探討其核心競(jìng)爭(zhēng)力的培育問(wèn)題,。中觀(guān)層面的核心競(jìng)爭(zhēng)力，必須以宏觀(guān)層面的核心競(jìng)爭(zhēng)力為前提,。宏觀(guān)層面的核心競(jìng)爭(zhēng)力,，還要包括一個(gè)國(guó)家的市場(chǎng)開(kāi)放度、這個(gè)國(guó)家的政治穩(wěn)定等因素,，在此不贅,。

三、桂林城市特質(zhì)及競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)

關(guān)于桂林的城市特質(zhì),，也就是桂林與其他城市相比,，在價(jià)值性、稀缺性,、不可替代性和難以模仿性方面的獨(dú)有性,，主要體現(xiàn)在自然風(fēng)光、歷史文化,、環(huán)境條件三個(gè)方面,。

桂林的自然風(fēng)光,，自古馳名,，東漢張衡說(shuō)“我所思兮在桂林”，唐朝韓愈稱(chēng)贊桂林“江作青羅帶，山如碧玉簪”,，宋朝王正功驚嘆“桂林山水甲天下”,，均獲得歷史認(rèn)可。聯(lián)合國(guó)教科文組織一直認(rèn)為桂林的巖溶地貌具有世界獨(dú)一無(wú)二的觀(guān)賞品質(zhì)和科研價(jià)值,，并將國(guó)際巖溶研究中心設(shè)在桂林,。胡錦濤稱(chēng)：“桂林是我們國(guó)家一張漂亮的名片”。除了巖溶地貌外,，資源的八角寨丹霞地貌亦具極高的觀(guān)賞價(jià)值,。

桂林的歷史文化，長(zhǎng)期以來(lái)被其秀美的山水風(fēng)光所掩蓋,。其實(shí),，桂林的歷史文化在中國(guó)文化史上同樣具有極高的地位。建于秦代的靈渠,，是世界最古老的運(yùn)河,，其工程價(jià)值和文化價(jià)值不可估量。桂林的摩崖石刻,，在歷史價(jià)值上與西安碑刻齊名,，凡舉刻像、經(jīng)文,、詩(shī)作,、民約、醫(yī)方,、地圖,、繪畫(huà)、信札,、告示,、題名，均有留存,，其多樣性更是獨(dú)具風(fēng)采,，是這座城市歷史的忠實(shí)記錄。位于市中心的明靖江王城,，是我國(guó)保存最好的明王城,。抗戰(zhàn)期間,，全國(guó)文人匯集于此,，文化生活繁榮一時(shí)，這里更成為全國(guó)著名的文化城,。因此,，桂林被國(guó)務(wù)院列為全國(guó)首批歷史文化名城。

桂林森林覆蓋率高、降雨豐沛,、氣候濕潤(rùn),、空氣清新，是國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市和全國(guó)綠化模范城市,。

桂林科技文化發(fā)展水平較為突出,。2011年，擁有普通高校9所,，專(zhuān)任教師6227人,，在校生14.5萬(wàn)人；擁有科研,、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)14個(gè),，全年組織科技立項(xiàng)585項(xiàng)，其中國(guó)家級(jí)186項(xiàng),；專(zhuān)業(yè)文藝團(tuán)體17個(gè),；縣級(jí)以上公共圖書(shū)館13個(gè)，藏書(shū)387萬(wàn)冊(cè),。這些指標(biāo),，在全國(guó)同類(lèi)城市中是相當(dāng)突出的。

桂林是我國(guó)最早對(duì)外開(kāi)放的城市之一,，有較高的國(guó)際知名度,。

提高桂林國(guó)際旅游勝地的核心競(jìng)爭(zhēng)力，必須圍繞著這座城市的上述特質(zhì)來(lái)思考,，并在此基礎(chǔ)上開(kāi)展戰(zhàn)略謀劃,。城市發(fā)展定位，必須以此為依據(jù),，才能有效發(fā)揮優(yōu)勢(shì),，最大限度回避劣勢(shì)，從而全面提升未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)能力,。在這種基礎(chǔ)上建立的競(jìng)爭(zhēng)力,，才是不可能被復(fù)制的。在這種基礎(chǔ)上形成的競(jìng)爭(zhēng)力,，說(shuō)到底就是文化的競(jìng)爭(zhēng)力,，或者說(shuō)是競(jìng)爭(zhēng)力的文化體現(xiàn)。國(guó)務(wù)院提出要建設(shè)桂林國(guó)際旅游勝地,，正是基于這樣的城市特質(zhì)考慮,。我們?cè)诰幹啤兑?guī)劃綱要》的過(guò)程中，也正是按照對(duì)這座城市特質(zhì)的理解來(lái)進(jìn)行謀篇布局的,。未來(lái)幾年,，是實(shí)施《規(guī)劃綱要》的關(guān)鍵時(shí)期,，能否全面落實(shí)《規(guī)劃綱要》提出的戰(zhàn)略定位，順利完成《規(guī)劃綱要》制定的各項(xiàng)任務(wù),，實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃綱要》擬定的發(fā)展目標(biāo)，一個(gè)很重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)就是：我們是否通過(guò)幾年的建設(shè)發(fā)展,，基本形成這座城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力,。

四、桂林競(jìng)爭(zhēng)力劣勢(shì)

在把握桂林核心競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)條件的同時(shí),，也要清醒地了解桂林競(jìng)爭(zhēng)力的劣勢(shì)所在,，才能在城市發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)中回避劣勢(shì)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì),。

桂林的競(jìng)爭(zhēng)力劣勢(shì)主要表現(xiàn)在：

（一）城鎮(zhèn)化水平低

2011年末,，全市總?cè)丝诩s522萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率為23.6%,，遠(yuǎn)低于全國(guó)51.3%和全區(qū)37.4%的水平,，在聚合產(chǎn)業(yè)要素和引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上顯得有些力不從心。從保持城市的傳統(tǒng)文化形態(tài)和環(huán)境品質(zhì)來(lái)說(shuō),，城市規(guī)模不大,、城市化水平不高也可以理解為是一種后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

（二）經(jīng)濟(jì)總量不大

桂林2011年的地區(qū)生產(chǎn)總值為1336億元,，人均2.56萬(wàn)元,，遠(yuǎn)低于全國(guó)人均3.5萬(wàn)元的水平，這些年來(lái),，臨桂(國(guó)務(wù)院已于2013年元月批復(fù)臨桂縣撤縣設(shè)區(qū),，并入桂林市區(qū))、靈川,、永福,、荔浦、興安等縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭較好,，在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展盤(pán)子中所占的比重在逐年提升,，桂林市區(qū)的經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)能力相對(duì)更顯薄弱。由于經(jīng)濟(jì)盤(pán)子小,，加之自然資源和環(huán)境需要嚴(yán)格保護(hù),，在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、吸引社會(huì)和境外投資,、發(fā)展會(huì)展旅游等方面力量不足,。

（三）地緣條件不夠理想

桂林距周邊省會(huì)城市均在400公里以上，200公里以?xún)?nèi)的城市只有柳州,、賀州和永州,，2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的城市化水平亦很低,，接受經(jīng)濟(jì)輻射的條件不突出?；诖?，桂林的旅游產(chǎn)品必須立足于旅游目的地標(biāo)準(zhǔn)來(lái)策劃和建設(shè)；必須考慮能夠培育較強(qiáng)的旅游影響力,、打造一批有突出競(jìng)爭(zhēng)力的旅游品牌,；必須解決旅游業(yè)態(tài)的完整性和新穎性問(wèn)題；必須以大交通的配套建設(shè)為前提,。

（四）環(huán)境承載力不強(qiáng)

桂林市漓江流域主要為巖溶地質(zhì),，地下水網(wǎng)豐富，地表變化較大,，常有地陷發(fā)生,，又位于江河上游，環(huán)境承載力較弱,，加之旅游業(yè)發(fā)展要求,，環(huán)境保護(hù)指標(biāo)十分嚴(yán)格，這既是發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢(shì),，也是發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)的劣勢(shì),。

此外，桂林產(chǎn)業(yè)鏈較短,，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱,，知名品牌不多，交通條件等基礎(chǔ)設(shè)施仍較落后,，也是影響桂林發(fā)展的重要因素,。這些因素，客觀(guān)上不與旅游業(yè)發(fā)展形成在勞動(dòng)力,、資金,、技術(shù)等生產(chǎn)要素方面的強(qiáng)烈競(jìng)爭(zhēng)，亦可理解為相對(duì)優(yōu)勢(shì),。

五,、城市發(fā)展戰(zhàn)略

在全面分析桂林發(fā)展優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)的基礎(chǔ)上，《規(guī)劃綱要》提出了桂林國(guó)際旅游勝地建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位：

世界一流的旅游目的地,；

全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū),；

全國(guó)旅游創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)；

區(qū)域性文化旅游中心和國(guó)際交流的重要平臺(tái),。

這四個(gè)戰(zhàn)略定位中,，建設(shè)“世界一流的旅游目的地”這一戰(zhàn)略居于核心地位，后三項(xiàng)都是為了實(shí)現(xiàn)這一核心定位的重要支持條件,。四個(gè)戰(zhàn)略定位的落實(shí)過(guò)程,，就是桂林核心競(jìng)爭(zhēng)力的形成過(guò)程,。

桂林如何實(shí)現(xiàn)上述戰(zhàn)略定位？

基于前面所做的桂林優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)條件分析,，在建設(shè)桂林國(guó)際旅游勝地發(fā)展戰(zhàn)略中,，必須做到揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì),。

《規(guī)劃綱要》提出的規(guī)劃期目標(biāo)包括：“城鎮(zhèn)化率高于全國(guó)平均水平,，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境達(dá)到國(guó)際優(yōu)良水準(zhǔn)?！边@個(gè)目標(biāo)，其實(shí)是整個(gè)目標(biāo)體系的核心目標(biāo),。

桂林要在七年內(nèi)從一個(gè)城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)低于全國(guó),、全區(qū)的態(tài)勢(shì)發(fā)展到城鎮(zhèn)化率高于全國(guó)平均水平，是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù),。

要全面實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃綱要》提出的發(fā)展目標(biāo),，首先要在城鎮(zhèn)化發(fā)展方面下足力氣。桂林市近年來(lái)已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施向西發(fā)展的規(guī)劃,，旨在保護(hù)漓江,，再造一個(gè)新桂林的空間布局。在主城區(qū)重點(diǎn)向西發(fā)展的前提下,，亦提出了科學(xué)布局,、發(fā)展一批特色風(fēng)情小鎮(zhèn)的規(guī)劃。規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn),，一方面是為了有效提高城鎮(zhèn)化水平,、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚合，另一方面也是為了提升旅游業(yè)發(fā)展的承載力,，并發(fā)揮旅游業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)中的帶動(dòng)作用以及富民效應(yīng),。

圍繞提高城鎮(zhèn)化率這一中心任務(wù)，需要重點(diǎn)考慮以下幾項(xiàng)因素：

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面

桂林城鎮(zhèn)化水平低,，有相對(duì)充裕的勞動(dòng)力資源需要尋找就業(yè)出路,。同時(shí)，隨著勞動(dòng)力價(jià)值的不斷提高,，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)也有可能創(chuàng)造更多的人均GDP,。因此，桂林必須穩(wěn)妥發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),，積極發(fā)展技術(shù)密集型等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，大力縮小資源消耗型產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決停止高耗能高污染產(chǎn)業(yè),。

（二）城市風(fēng)貌方面

桂林城市建設(shè)必須充分考慮其山水特色和民族風(fēng)情特色,。在主城區(qū),，建筑體量和風(fēng)貌要充分尊重山水自然，真正做到顯山露水,、自然和諧,。在特色小鎮(zhèn)，要體現(xiàn)出地方民族風(fēng)情和地域特色,。在尊重環(huán)境因素的前提下,，甚至可以在特定區(qū)域探索建筑風(fēng)格的多樣性乃至前衛(wèi)性，但切忌一味追求“高大上”等與城市精神不一致的建筑風(fēng)貌,。

（三）調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面

要下大力氣調(diào)整三大產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系,，全力提升第三產(chǎn)業(yè)的比重。第三產(chǎn)業(yè)中,，要突出和發(fā)揮旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用,。“聯(lián)合國(guó)世界旅游組織/亞太旅游協(xié)會(huì)旅游趨勢(shì)與展望國(guó)際論壇”(簡(jiǎn)稱(chēng)“桂林論壇”)已經(jīng)永久落戶(hù)桂林,，要做好規(guī)劃,，將這一平臺(tái)打造成有國(guó)際影響力的國(guó)際會(huì)議品牌，并由此帶動(dòng)桂林國(guó)際會(huì)展業(yè)的發(fā)展,。

在《印象·劉三姐》,、廣西師范大學(xué)出版社等有全國(guó)影響力的文化品牌的引領(lǐng)下，壯大文化產(chǎn)業(yè),。第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部,，注重支持知識(shí)技術(shù)型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，限制資源消耗型產(chǎn)業(yè),，加快淘汰高耗能、高污染產(chǎn)業(yè),，提升優(yōu)秀傳統(tǒng)工業(yè)的工藝水平,。第一產(chǎn)業(yè)要發(fā)揮專(zhuān)業(yè)合作社作用，提升市場(chǎng)化水平,，并注重農(nóng)業(yè)與旅游的融合發(fā)展,，有效延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)化,、集約化水平,。

（四）文化發(fā)展方面

要充分發(fā)揮桂林歷史文化優(yōu)勢(shì)，凸顯城市特色,，加強(qiáng)文化的對(duì)外交流,，尤其要悉心研究打造一系列既有桂林特色又具國(guó)際影響的文化活動(dòng)，如國(guó)際書(shū)法節(jié),、國(guó)際山地自行車(chē)賽,、國(guó)際攀巖比賽等,，以提升桂林的文化影響力。此外,，也要悉心打造美術(shù)雙年展,、少年音樂(lè)比賽等一批特色文化活動(dòng)，推動(dòng)學(xué)術(shù)交流,、教育進(jìn)修,、養(yǎng)生度假等活動(dòng)的開(kāi)展。在近期,，應(yīng)加強(qiáng)與日本熊本,、美國(guó)奧蘭多、新西蘭黑斯廷斯,、波蘭托倫等國(guó)際友好城市的文化互動(dòng)交流,，借助這些國(guó)際平臺(tái)提升桂林在國(guó)際上的文化影響力。在注重文化發(fā)展的同時(shí),，尤其要注重文化保護(hù),，在保護(hù)傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上,，亦應(yīng)注意文化吸納,。桂林文化的形成和發(fā)展過(guò)程本來(lái)就是不斷創(chuàng)新發(fā)展的過(guò)程。要保持桂林文化的生命力和影響力,，必須處理好保護(hù)和吸納的辯證關(guān)系,。

（五）公共服務(wù)方面

為社會(huì)提供完善到位的公共服務(wù)是各級(jí)政府的重要職責(zé)，旅游城市要在公共服務(wù)體系的建設(shè)和管理方面率先提升,，與國(guó)際一流旅游目的地公共服務(wù)接軌,。桂林要建設(shè)國(guó)際旅游勝地，必須在提供公共服務(wù)方面有亮眼的表現(xiàn),。

桂林應(yīng)參照國(guó)際一流旅游目的地如意大利威尼斯,、美國(guó)夏威夷及奧蘭多、西班牙巴塞羅那,、瑞士洛桑等城市建設(shè)與管理的經(jīng)驗(yàn),，確定自己城市發(fā)展的相應(yīng)指標(biāo)體系，包括城市文明程度指標(biāo)體系,、城市環(huán)境指標(biāo)體系,、城市管理指標(biāo)體系等。以城市文明程度指標(biāo)體系為例,，起碼應(yīng)包括垃圾分類(lèi)處理,、污水處理率、城市汽車(chē)廢氣排放控制,、社區(qū)美化與自治,、市場(chǎng)整潔度,、戶(hù)外廣告的有序管理、公共交通的線(xiàn)路分布及起始時(shí)間,、社會(huì)弱勢(shì)群體(如老弱病殘)的便利程度等,。

目前，桂林在規(guī)劃輕軌,，現(xiàn)在就要著手考慮輕軌與公共汽車(chē)的一卡通及換乘問(wèn)題,，要著手解決游客從機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站,、長(zhǎng)途汽車(chē)站以及游客集散中心換乘的問(wèn)題,，尤其要考慮解決城市公共交通與通往各景點(diǎn)景區(qū)的多種所有制交通工具之間的換乘問(wèn)題。甚至,，要考慮公共動(dòng)力交通與自行車(chē)等無(wú)動(dòng)力交通的對(duì)接問(wèn)題,。公共交通換乘及結(jié)算的便利，有助于為市民和游客提供更精致的服務(wù),。

桂林正在進(jìn)行智慧旅游建設(shè),。在這一系統(tǒng)工程建設(shè)中，要借助網(wǎng)絡(luò),、標(biāo)識(shí)牌,、手機(jī)APP等手段，為游客提供全面完備的景點(diǎn)景區(qū),、酒店旅館,、餐館茶社、歷史遺存信息和交通信息,，在此基礎(chǔ)上建成為游客提供預(yù)訂,、購(gòu)票、咨詢(xún),、投訴等一系列包括公共服務(wù)在內(nèi)的旅游服務(wù)體系,。

六、旅游發(fā)展戰(zhàn)略

桂林最早的旅游源于觀(guān)光,，這是因?yàn)橛^(guān)光總是旅游的最初形態(tài),，桂林擁有世界一流的觀(guān)光資源，旅游影響提升迅速,。隨著旅游業(yè)的發(fā)展,，桂林的旅游類(lèi)型已經(jīng)從單一的觀(guān)光發(fā)展為觀(guān)光、休閑,、度假,、會(huì)展等多類(lèi)型的綜合發(fā)展模式。與旅游發(fā)展的要求相比，桂林旅游業(yè)目前存在的主要問(wèn)題是：在業(yè)態(tài)上仍然以觀(guān)光一枝獨(dú)大,，其他業(yè)態(tài)發(fā)展較為緩慢,；觀(guān)光業(yè)態(tài)基本保持著較原始的初期模式，附加服務(wù)不多,，整體品質(zhì)不高,，方式不夠豐富，同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)惡化,。以漓江旅游為例,，依然以40年前的乘船觀(guān)光為主要手段，游船設(shè)施除增加了空調(diào)外,，其他變化不大,，游覽模式幾無(wú)變化，排隊(duì)候客的計(jì)劃經(jīng)營(yíng)模式,、嚴(yán)格一律的起航時(shí)間,、耗時(shí)較長(zhǎng)的航程游覽、粗糙難咽的船餐,、干巴無(wú)趣的講解,，事實(shí)上使漓江旅游一步一步地遠(yuǎn)離繁榮豐茂的旅游市場(chǎng)，更別說(shuō)滿(mǎn)足今天旅游市場(chǎng)的多樣性追求,。自發(fā)形成的漓江竹排漂流市場(chǎng),，雖在游覽方式上具有親水性等特點(diǎn)而受游客歡迎，但在安全保障,、服務(wù)設(shè)施,、講解規(guī)范,、航程約束等方面均無(wú)嚴(yán)格規(guī)則,，仍屬低端市場(chǎng)。漓江兩岸的徒步游一直未能進(jìn)入品質(zhì)經(jīng)營(yíng)層面,，更沒(méi)有相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施提供給游客,，空中旅游尚未開(kāi)發(fā)，登山旅游亦只有個(gè)別的農(nóng)民自發(fā)建設(shè)景點(diǎn),，缺乏必要的設(shè)施和享受,。

提升桂林旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力，需要從發(fā)展戰(zhàn)略方面思考幾個(gè)重要問(wèn)題：

（一）旅游發(fā)展政策

迄今為止,，除早年的入境游得益于國(guó)家政策引導(dǎo)和支持（國(guó)家確定有限的開(kāi)放城市,，對(duì)桂林等城市投資飯店、劇院,、碼頭,、機(jī)場(chǎng)等相關(guān)設(shè)施)，桂林旅游主要是自然成長(zhǎng)起來(lái)的，但資本進(jìn)入這一領(lǐng)域的引導(dǎo)性不足,，市場(chǎng)對(duì)桂林旅游的認(rèn)識(shí)層面主要還停留在觀(guān)光上,。

制定旅游發(fā)展政策，要考慮政策的關(guān)聯(lián)性,，從謀篇布局方面來(lái)系統(tǒng)考慮桂林旅游發(fā)展,，如入境免簽政策要有航權(quán)開(kāi)放政策配合，航權(quán)開(kāi)放政策要有航線(xiàn)支持,，航線(xiàn)開(kāi)發(fā)要有產(chǎn)品對(duì)應(yīng),，國(guó)際會(huì)展要有展品入境簡(jiǎn)化手續(xù)等。

對(duì)陽(yáng)朔的農(nóng)民宅基地政策和農(nóng)業(yè)旅游用地政策要做好研究,。在我國(guó)農(nóng)村,，農(nóng)民的宅基地作為農(nóng)民的生活資料，其供應(yīng)量以滿(mǎn)足農(nóng)民基本生活為限,，但在陽(yáng)朔這樣的著名旅游目的地,，隨著農(nóng)家休閑旅游的興起和蓬勃發(fā)展，農(nóng)房已經(jīng)成為農(nóng)民們發(fā)展旅游業(yè)的重要生產(chǎn)資料,。在這種情形下,，繼續(xù)沿用原來(lái)的有限供應(yīng)宅基地方式進(jìn)行管理，顯然與現(xiàn)實(shí)發(fā)展要求脫節(jié),，沒(méi)有哪個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家對(duì)生產(chǎn)資料采取行政手段限制供應(yīng)的,。事實(shí)上，這種管理模式也導(dǎo)致了陽(yáng)朔風(fēng)景區(qū)內(nèi)的農(nóng)房普遍存在過(guò)高過(guò)密現(xiàn)象,，使景觀(guān)遭到破壞,。十八屆三中全會(huì)提出：“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。在符合規(guī)劃和用途管制前提下,，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓,、租賃、入股,，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市,、同權(quán)同價(jià)?？s小征地范圍,，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理,、規(guī)范,、多元保障機(jī)制。擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍,，減少非公益性用地劃撥,。建立兼顧國(guó)家,、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制,，合理提高個(gè)人收益,。”國(guó)土資源部把桂林列為了全國(guó)首個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)用地試點(diǎn)城市,，桂林要積極把握政策機(jī)遇,，認(rèn)真研究和探索陽(yáng)朔農(nóng)業(yè)旅游用地的新路子。

（二）城市形象宣傳

桂林已經(jīng)是我國(guó)重要的國(guó)際旅游城市之一,，在旅游宣傳上不宜再通過(guò)借助一個(gè)鏡頭,、一句歌詞的影響力，而應(yīng)有引領(lǐng)市場(chǎng)的能力和營(yíng)銷(xiāo)原創(chuàng)能力,，在旅游界真正體現(xiàn)明星范,。2013年，漓江當(dāng)選CNN評(píng)選的15條最美河流之一,，其實(shí)它的排名還可以更靠前,。由于我們長(zhǎng)年對(duì)漓江的宣傳不全面，僅局限在風(fēng)景美麗方面,，所以在這次評(píng)選中,，漓江的文化底蘊(yùn)只得2分，冒險(xiǎn)度只得1分,，其實(shí)貓兒山和冠巖的冒險(xiǎn)度是很高的,，靈渠的水利文化底蘊(yùn)和漓江對(duì)中國(guó)山水文化的影響豈止2分可以盡述？

要借漓江“申遺”和靈渠“申遺”之力,，強(qiáng)化城市形象宣傳力度,，優(yōu)化形象營(yíng)銷(xiāo)手段，進(jìn)一步擴(kuò)大桂林在國(guó)際,、國(guó)內(nèi)的影響力,，桂林的摩崖石刻同樣是具有稀缺性、獨(dú)特性的文化遺存,，也可以考慮其“申遺”,。

在營(yíng)銷(xiāo)分工方面,，旅游管理部門(mén)主要做城市營(yíng)銷(xiāo),，具體的產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)交給企業(yè)自己去做。

桂林的城市形象是什么,？要深入研究,。過(guò)去，我們只是狹隘地認(rèn)為桂林的形象是山水,，其實(shí)山水只是資源,，沒(méi)有文化的山水是沒(méi)有價(jià)值的資源,，沒(méi)有服務(wù)的山水是沒(méi)有產(chǎn)品的資源。如果我們自己對(duì)這座城市的認(rèn)識(shí)仍然只停留于資源層面,，說(shuō)明我們的思考尚淺,。資源不是旅游項(xiàng)目本身，旅游項(xiàng)目的發(fā)展一方面要借助資源優(yōu)勢(shì),，另一方面要跳出資源的束縛,。要做好研究并適應(yīng)旅游市場(chǎng)的變化，樹(shù)立讓游客永遠(yuǎn)向往的城市形象,。比如,，除了山水文化等傳統(tǒng)特質(zhì)，桂林更應(yīng)注意展現(xiàn)包容的情懷,、青春的氣氛,、休閑的環(huán)境。

（三）策劃與規(guī)劃的關(guān)系

策劃與規(guī)劃的關(guān)系,，如電影的劇本和導(dǎo)演的關(guān)系,。雖說(shuō)導(dǎo)演在電影創(chuàng)作中起決定性作用，但沒(méi)有好劇本,，導(dǎo)演也難以應(yīng)付無(wú)米之炊,。許多旅游產(chǎn)品因?yàn)樵谝?guī)劃前期缺乏創(chuàng)意，輕視策劃,，導(dǎo)致產(chǎn)品問(wèn)世后缺乏競(jìng)爭(zhēng)力,。桂林作為國(guó)際旅游勝地，一般性旅游產(chǎn)品的供應(yīng)已經(jīng)十分充足,，不宜再上馬投資普通旅游產(chǎn)品,。

對(duì)于旅游新項(xiàng)目，要在策劃方面下足夠的功夫,，為規(guī)劃提供文化支持,，提供內(nèi)涵支撐。

要有效提升旅游規(guī)劃的指導(dǎo)任用,，政府要在城市公共服務(wù)的規(guī)劃建設(shè)上真正發(fā)揮作用,，如城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生,、噪聲整治,、交通管理等方面，要注重旅游需求與市民需求的結(jié)合,，要具備世界眼光,，要在發(fā)展思路和細(xì)節(jié)安排上體現(xiàn)人文關(guān)懷。

產(chǎn)品規(guī)劃與建設(shè)要與城市規(guī)劃目標(biāo),、發(fā)展方向結(jié)合起來(lái)考慮,。

規(guī)劃的重要職能是引導(dǎo)和約束,。要認(rèn)真研究桂林旅游發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，尋找解決對(duì)策,，并將之上升到規(guī)劃層面,，通過(guò)規(guī)劃實(shí)施逐步加以落實(shí)。

（四）漓江管理體制與經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革

解決桂林旅游發(fā)展中的突出問(wèn)題,，漓江的管理是主要矛盾的主要方面,。雖然擁有世界一流的旅游資源，但漓江旅游的服務(wù)品質(zhì),、旅游類(lèi)型,、市場(chǎng)秩序、經(jīng)濟(jì)效益均不能令人滿(mǎn)意,，與國(guó)內(nèi)相應(yīng)級(jí)別的旅游景區(qū)相比較,，漓江要在管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制方面下大力氣，才能解決問(wèn)題,。提升桂林旅游質(zhì),，應(yīng)從漓江破題。

行政管理方面,，漓江雖然是國(guó)家AAAAA級(jí)景區(qū),，但它又是一條開(kāi)放性的自然河流，具備適航條件,，也是沿岸居民生產(chǎn)生活的重要資源,，依照我國(guó)現(xiàn)行管理體制，海事部門(mén)負(fù)責(zé)游船的運(yùn)輸安全,，園林部門(mén)負(fù)責(zé)兩岸綠化美化,，農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)兩岸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，漁政部門(mén)負(fù)責(zé)水面及流域的漁業(yè)生產(chǎn),，環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù),，市容部門(mén)負(fù)責(zé)衛(wèi)生保潔，旅游部門(mén)通過(guò)景區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)旅游服務(wù)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn),，漓江管理局負(fù)責(zé)治安、建設(shè)和保護(hù),，沿岸基層政府管理社會(huì)民生,，眾多部門(mén)共同管理漓江，卻在諸多環(huán)節(jié)或者出現(xiàn)管理空檔,，或者產(chǎn)生管理重疊,，職責(zé)邊界不清，管理效率低下,。以市場(chǎng)監(jiān)管為例,，近年來(lái)不但投訴較為集中，也發(fā)生了數(shù)次安全事故,。要從根本上解決漓江旅游市場(chǎng)秩序問(wèn)題,，必須從旅游資源管理一體化入手。目前,，桂林市已經(jīng)在著手考慮設(shè)立漓江風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì),，并以此為平臺(tái)，將上述相關(guān)部門(mén)的管轄區(qū)讓渡到管委會(huì)手中,，實(shí)行統(tǒng)一管理協(xié)調(diào),。新機(jī)構(gòu)設(shè)立后，漓江旅游多頭管理的突出問(wèn)題有望得到較好解決,。

經(jīng)營(yíng)機(jī)制方面,，目前的漓江景區(qū)仍然實(shí)行1988年確立的“四統(tǒng)一”管理體制，即“統(tǒng)一調(diào)度,、統(tǒng)一票價(jià),、統(tǒng)一售票、統(tǒng)一結(jié)算”,。當(dāng)年推行“四統(tǒng)一”,，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，為了有效扼制惡性降價(jià)競(jìng)爭(zhēng)而采取的行政措施,，當(dāng)時(shí)也確實(shí)起到了較好的效果,，漓江游船企業(yè)效益普遍上升，地方政府也從中獲得較大收益,。以2007年為例,，漓江主要航線(xiàn)(磨盤(pán)山、竹江碼頭一陽(yáng)朔碼頭)承載游客達(dá)230萬(wàn)人次,，地方政府直接獲利2.3億元(不含稅收部分),，各游船企業(yè)也賺得盤(pán)滿(mǎn)缽滿(mǎn)。近年來(lái),，我國(guó)旅游業(yè)迅猛發(fā)展,，旅游市場(chǎng)發(fā)生了極大變化，旅游者的需求多樣性日顯突出,。在市場(chǎng)格局發(fā)生巨變的情況下,，漓江經(jīng)營(yíng)仍然堅(jiān)守“四統(tǒng)一”，已經(jīng)明顯不合時(shí)宜,，具體表現(xiàn)有：游船企業(yè)積極性無(wú)法調(diào)動(dòng),，游船服務(wù)嚴(yán)重落后于市場(chǎng)需求，服務(wù)質(zhì)量屢遭投訴,。至2013年,，漓江主要航線(xiàn)承載游客約為130萬(wàn)次,，較2007年下降了約40%，政府收入大幅下降,，游船企業(yè)面臨收入減少和成本上升的雙重壓力,，更是虧損重重，苦不堪言,。由于效益不佳,，人才大量流失，服務(wù)質(zhì)量呈現(xiàn)明顯滑坡,。2011年,，國(guó)家旅游局對(duì)漓江景區(qū)下達(dá)了整改通知書(shū)。雖然地方政府通過(guò)加大基礎(chǔ)投入,、嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督等手段,，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成了整改要求，但漓江旅游發(fā)展的深層次矛盾并沒(méi)有得到切實(shí)解決,。

解決漓江經(jīng)營(yíng)機(jī)制問(wèn)題,，可以考慮從如下方面入手：

有償轉(zhuǎn)讓漓江經(jīng)營(yíng)特許權(quán)，將目前的20多家漓江游船企業(yè)整合成兩家,，分別以磨盤(pán)山碼頭和竹江碼頭為基地（以后可以再考慮設(shè)置兩家,，分別以龍船坪碼頭和平樂(lè)碼頭為基地，主要經(jīng)營(yíng)漓江上游航線(xiàn)和下游航線(xiàn)）,，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng),。在此基礎(chǔ)上，徹底改革漓江旅游票價(jià),，即落實(shí)自治區(qū)物價(jià)局批復(fù)的“兩票制”——景區(qū)門(mén)票為資源性收入,，歸地方政府所有，其所得主要用于漓江景區(qū)的管理維護(hù),、兩岸原民住的民生補(bǔ)助,；船票收入歸游船企業(yè)，并且逐步放開(kāi)船票定價(jià)權(quán),，實(shí)行差別定價(jià),，鼓勵(lì)游船企業(yè)豐富游船類(lèi)型、錯(cuò)開(kāi)起航時(shí)間,、推行特色旅游項(xiàng)目,。取消現(xiàn)有的贈(zèng)送旅游紀(jì)念品和午餐的環(huán)節(jié)，支持游船中途停航游覽,。在高檔游船上采用具有GPS定位技術(shù)的耳麥講解,。

對(duì)有強(qiáng)烈市場(chǎng)需求的漓江竹排經(jīng)營(yíng)實(shí)行嚴(yán)格的許可證制度，堅(jiān)決推行公司化管理，對(duì)竹排的起航時(shí)間,、適航河段,、操作規(guī)范、竹排材料,、規(guī)格編號(hào),、安全保障,、服務(wù)講解,、乘坐價(jià)格、表演服務(wù)等均實(shí)行嚴(yán)格的制度化管理,。

在適合徒步的沿岸建設(shè)必要的服務(wù)設(shè)施,，提供徒步服務(wù)。

不論乘坐機(jī)動(dòng)游船,、非機(jī)動(dòng)游船,、竹排，還是徒步,，均應(yīng)購(gòu)買(mǎi)漓江景區(qū)門(mén)票,。漓江景區(qū)門(mén)票實(shí)行指紋識(shí)別，三日有效,，以鼓勵(lì)游客增加逗留時(shí)同,。

（五）旅游管理體制改革

桂林市正在考慮設(shè)立旅游發(fā)展委員會(huì)。把旅游局改為旅游發(fā)展委員會(huì),，不是簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)換牌,。旅游產(chǎn)業(yè)的最大特點(diǎn)是它的綜合性，牽涉到方方面面,，旅游發(fā)展委員會(huì)要抓住旅游產(chǎn)業(yè)這個(gè)特性,，以《旅游法》為依據(jù)，強(qiáng)化其綜合協(xié)調(diào)職能,，以旅游規(guī)劃為主要手段,，協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展在旅游投訴受理上，桂林市要盡快明確旅游發(fā)展委員會(huì)作為旅游投訴受理平臺(tái)的職能,，負(fù)責(zé)接受投訴,、轉(zhuǎn)辦案件、聯(lián)合執(zhí)法等事宜,，提高案件受理的效率,。在旅游品質(zhì)管理方面，旅游發(fā)展委員會(huì)負(fù)責(zé)把控底線(xiàn),，即對(duì)各類(lèi)違反《旅游法》的行為,，要嚴(yán)厲查處；旅游品質(zhì)的提升，如推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化,、打造旅游服務(wù)品牌等,，應(yīng)交給市場(chǎng)去做。

七,、結(jié)語(yǔ)

一個(gè)地方的發(fā)展戰(zhàn)略制定出來(lái)以后,，關(guān)鍵在于實(shí)施。中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略在其實(shí)施過(guò)程中,，一方面要面臨經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)可能發(fā)生的變化,，另一方面要面臨戰(zhàn)略實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)者可能產(chǎn)生的變更。這些因素,，在很大程度上會(huì)影響到戰(zhàn)略實(shí)施的力度,、方向，進(jìn)而影響到戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)效果,。尤其是宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化,，可能會(huì)引起國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整、影響到一些政策工具的運(yùn)用,。戰(zhàn)略實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)者要善于審時(shí)度勢(shì),，把握機(jī)遇，選擇,、爭(zhēng)取和運(yùn)川好政策工具,，才能確保戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前,，桂林發(fā)展面臨著重大戰(zhàn)略機(jī)遇,，我們要充分利用好這個(gè)重大戰(zhàn)略機(jī)遇，積極落實(shí)《規(guī)劃綱要》中提出的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù),，爭(zhēng)取政策,，尤其要注意將《規(guī)劃綱要》中提出的一些政策思路進(jìn)行分析、消化,，使之成為建設(shè)桂林山水旅游勝地的保障措施,，加快發(fā)展，如期完成《規(guī)劃綱要》提出的各項(xiàng)任務(wù),。（作者：龐鐵堅(jiān) 文章選自《桂林國(guó)際旅游目的地核心競(jìng)爭(zhēng)力研究》2014）