《桂林國際旅游勝地建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出,，至2020年,，國際旅游勝地基本建成，成為世界一流的山水觀光休閑度假旅游目的地,、國際旅游合作和文化交流的重要平臺,。城市文化特色突出，城鎮(zhèn)化率高于全國平均水平,，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境達到國際優(yōu)良水準,。旅游總收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過四分之一，旅游公共服務(wù)體系和綜合服務(wù)功能完備,，形成一批有影響力的旅游,、會展、文化品牌,。交通條件全面優(yōu)化,，服務(wù)業(yè)增加值比重達到50%以上，形成服務(wù)業(yè)為主體,，現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)協(xié)調(diào)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。文化,、教育、衛(wèi)生,、社會保障等社會事業(yè)全面發(fā)展,。

一、桂林國際旅游勝地的出臺背景及戰(zhàn)略定位

2009年12月,，國務(wù)院出臺《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》(國發(fā)［2009］41號),，提出“把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”。接著,，又下發(fā)了《關(guān)于進一步促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》(國發(fā)［2009］42號),，提出建設(shè)“桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)”，要求“桂林要充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢,，打造國際旅游勝地”,。根據(jù)國務(wù)院指示精神，國家發(fā)改委于2012年11月1日批復(fù)了《桂林國際旅游勝地建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》),。由此,，桂林國際旅游勝地建設(shè)正式開局。

《規(guī)劃綱要》提出了桂林國際旅游勝地建設(shè)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標。其戰(zhàn)略定位是：世界一流的旅游目的地,、全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū),、全國旅游創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)、區(qū)域性文化旅游中心和國際交流的重要平臺,。在落實其戰(zhàn)略定位的基礎(chǔ)上,，提出了具體的發(fā)展目標：至2020年，國際旅游勝地基本建成,，成為世界一流的山水觀光休閑度假旅游目的地,、國際旅游合作和文化交流的重要平臺。城市文化特色突出,，城鎮(zhèn)化率高于全國平均水平,，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境達到國際優(yōu)良水準。旅游總收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過四分之一,，旅游公共服務(wù)體系和綜合服務(wù)功能完備,，形成一批有影響力的旅游、會展,、文化品牌,。交通條件全面優(yōu)化，服務(wù)業(yè)增加值比重達到50%以上,，形成服務(wù)業(yè)為主體,，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè),、先進制造業(yè)協(xié)調(diào)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。文化、教育,、衛(wèi)生,、社會保障等社會事業(yè)全面發(fā)展。

要實現(xiàn)全面建設(shè)桂林國際旅游勝地這個發(fā)展目標,，自然要考慮如何提升桂林國際旅游勝地建設(shè)的核心競爭力問題,。

二、核心競爭力概念

核心競爭力的概念,，最早由美國學(xué)者加里·哈默爾和普拉哈拉德提出,。他們認為，核心競爭力是能使公司為客戶帶來特殊利益的獨有技能或技術(shù),，其識別標準有四項：價值性、稀缺性,、不可替代性和難以模仿性,。可以這樣理解：這種“獨有”的技能或者技術(shù),，必須符合上述識別標準的一項以上,。

上述兩位學(xué)者研究的是微觀層面的核心競爭力,，也就是企業(yè)在競爭大潮中的核心能力。事實上,，中觀層面的區(qū)域發(fā)展,、宏觀層面的國家發(fā)展，同樣要考慮核心競爭力的打造,。筆者認為,，中觀層面的核心競爭力，其識別標準也可以大致歸納為上述幾項,。

建設(shè)桂林國際旅游勝地,，主要是從中觀層面來探討其核心競爭力的培育問題。中觀層面的核心競爭力,，必須以宏觀層面的核心競爭力為前提,。宏觀層面的核心競爭力，還要包括一個國家的市場開放度,、這個國家的政治穩(wěn)定等因素,，在此不贅。

三,、桂林城市特質(zhì)及競爭力優(yōu)勢

關(guān)于桂林的城市特質(zhì),，也就是桂林與其他城市相比，在價值性,、稀缺性,、不可替代性和難以模仿性方面的獨有性，主要體現(xiàn)在自然風光,、歷史文化,、環(huán)境條件三個方面。

桂林的自然風光,，自古馳名,，東漢張衡說“我所思兮在桂林”，唐朝韓愈稱贊桂林“江作青羅帶,，山如碧玉簪”,，宋朝王正功驚嘆“桂林山水甲天下”，均獲得歷史認可,。聯(lián)合國教科文組織一直認為桂林的巖溶地貌具有世界獨一無二的觀賞品質(zhì)和科研價值,，并將國際巖溶研究中心設(shè)在桂林。胡錦濤稱：“桂林是我們國家一張漂亮的名片”,。除了巖溶地貌外,，資源的八角寨丹霞地貌亦具極高的觀賞價值。

桂林的歷史文化，長期以來被其秀美的山水風光所掩蓋,。其實,，桂林的歷史文化在中國文化史上同樣具有極高的地位。建于秦代的靈渠,，是世界最古老的運河,，其工程價值和文化價值不可估量。桂林的摩崖石刻,，在歷史價值上與西安碑刻齊名,，凡舉刻像、經(jīng)文,、詩作,、民約、醫(yī)方,、地圖,、繪畫、信札,、告示,、題名，均有留存,，其多樣性更是獨具風采,，是這座城市歷史的忠實記錄。位于市中心的明靖江王城,，是我國保存最好的明王城,。抗戰(zhàn)期間,，全國文人匯集于此,，文化生活繁榮一時，這里更成為全國著名的文化城,。因此,，桂林被國務(wù)院列為全國首批歷史文化名城。

桂林森林覆蓋率高,、降雨豐沛,、氣候濕潤、空氣清新,，是國家環(huán)境保護模范城市和全國綠化模范城市,。

桂林科技文化發(fā)展水平較為突出。2011年,，擁有普通高校9所,，專任教師6227人,，在校生14.5萬人；擁有科研,、設(shè)計機構(gòu)14個，全年組織科技立項585項,，其中國家級186項,；專業(yè)文藝團體17個；縣級以上公共圖書館13個,，藏書387萬冊,。這些指標，在全國同類城市中是相當突出的,。

桂林是我國最早對外開放的城市之一,，有較高的國際知名度。

提高桂林國際旅游勝地的核心競爭力,，必須圍繞著這座城市的上述特質(zhì)來思考,，并在此基礎(chǔ)上開展戰(zhàn)略謀劃。城市發(fā)展定位,，必須以此為依據(jù),，才能有效發(fā)揮優(yōu)勢，最大限度回避劣勢,，從而全面提升未來的競爭能力,。在這種基礎(chǔ)上建立的競爭力，才是不可能被復(fù)制的,。在這種基礎(chǔ)上形成的競爭力,，說到底就是文化的競爭力，或者說是競爭力的文化體現(xiàn),。國務(wù)院提出要建設(shè)桂林國際旅游勝地,，正是基于這樣的城市特質(zhì)考慮。我們在編制《規(guī)劃綱要》的過程中,，也正是按照對這座城市特質(zhì)的理解來進行謀篇布局的,。未來幾年,，是實施《規(guī)劃綱要》的關(guān)鍵時期，能否全面落實《規(guī)劃綱要》提出的戰(zhàn)略定位,，順利完成《規(guī)劃綱要》制定的各項任務(wù)，實現(xiàn)《規(guī)劃綱要》擬定的發(fā)展目標,，一個很重要的評價指標就是：我們是否通過幾年的建設(shè)發(fā)展,，基本形成這座城市的核心競爭力,。

四、桂林競爭力劣勢

在把握桂林核心競爭力優(yōu)勢條件的同時,，也要清醒地了解桂林競爭力的劣勢所在,，才能在城市發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)中回避劣勢，發(fā)揮優(yōu)勢,。

桂林的競爭力劣勢主要表現(xiàn)在：

（一）城鎮(zhèn)化水平低

2011年末,，全市總?cè)丝诩s522萬，城鎮(zhèn)化率為23.6%,，遠低于全國51.3%和全區(qū)37.4%的水平,，在聚合產(chǎn)業(yè)要素和引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展上顯得有些力不從心。從保持城市的傳統(tǒng)文化形態(tài)和環(huán)境品質(zhì)來說,，城市規(guī)模不大,、城市化水平不高也可以理解為是一種后發(fā)優(yōu)勢。

（二）經(jīng)濟總量不大

桂林2011年的地區(qū)生產(chǎn)總值為1336億元,，人均2.56萬元,，遠低于全國人均3.5萬元的水平，這些年來,，臨桂(國務(wù)院已于2013年元月批復(fù)臨桂縣撤縣設(shè)區(qū),，并入桂林市區(qū))、靈川,、永福,、荔浦、興安等縣經(jīng)濟發(fā)展勢頭較好,，在全市經(jīng)濟發(fā)展盤子中所占的比重在逐年提升,，桂林市區(qū)的經(jīng)濟引領(lǐng)能力相對更顯薄弱。由于經(jīng)濟盤子小,，加之自然資源和環(huán)境需要嚴格保護,，在加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、吸引社會和境外投資,、發(fā)展會展旅游等方面力量不足,。

（三）地緣條件不夠理想

桂林距周邊省會城市均在400公里以上,，200公里以內(nèi)的城市只有柳州,、賀州和永州,，2小時經(jīng)濟圈內(nèi)的城市化水平亦很低，接受經(jīng)濟輻射的條件不突出?；诖?，桂林的旅游產(chǎn)品必須立足于旅游目的地標準來策劃和建設(shè)；必須考慮能夠培育較強的旅游影響力,、打造一批有突出競爭力的旅游品牌,；必須解決旅游業(yè)態(tài)的完整性和新穎性問題；必須以大交通的配套建設(shè)為前提,。

（四）環(huán)境承載力不強

桂林市漓江流域主要為巖溶地質(zhì),，地下水網(wǎng)豐富，地表變化較大,，常有地陷發(fā)生,，又位于江河上游，環(huán)境承載力較弱,，加之旅游業(yè)發(fā)展要求,，環(huán)境保護指標十分嚴格，這既是發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢,，也是發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)的劣勢,。

此外，桂林產(chǎn)業(yè)鏈較短,，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和企業(yè)競爭力較弱,，知名品牌不多，交通條件等基礎(chǔ)設(shè)施仍較落后,，也是影響桂林發(fā)展的重要因素,。這些因素，客觀上不與旅游業(yè)發(fā)展形成在勞動力,、資金,、技術(shù)等生產(chǎn)要素方面的強烈競爭，亦可理解為相對優(yōu)勢,。

五,、城市發(fā)展戰(zhàn)略

在全面分析桂林發(fā)展優(yōu)勢和劣勢的基礎(chǔ)上,，《規(guī)劃綱要》提出了桂林國際旅游勝地建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位：

世界一流的旅游目的地；

全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū),；

全國旅游創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū),；

區(qū)域性文化旅游中心和國際交流的重要平臺。

這四個戰(zhàn)略定位中,，建設(shè)“世界一流的旅游目的地”這一戰(zhàn)略居于核心地位,，后三項都是為了實現(xiàn)這一核心定位的重要支持條件。四個戰(zhàn)略定位的落實過程,，就是桂林核心競爭力的形成過程,。

桂林如何實現(xiàn)上述戰(zhàn)略定位？

基于前面所做的桂林優(yōu)勢和劣勢條件分析,，在建設(shè)桂林國際旅游勝地發(fā)展戰(zhàn)略中,，必須做到揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢,。

《規(guī)劃綱要》提出的規(guī)劃期目標包括：“城鎮(zhèn)化率高于全國平均水平,，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境達到國際優(yōu)良水準?！边@個目標,，其實是整個目標體系的核心目標。

桂林要在七年內(nèi)從一個城鎮(zhèn)化率遠低于全國,、全區(qū)的態(tài)勢發(fā)展到城鎮(zhèn)化率高于全國平均水平,，是一項十分艱巨的任務(wù)。

要全面實現(xiàn)《規(guī)劃綱要》提出的發(fā)展目標,，首先要在城鎮(zhèn)化發(fā)展方面下足力氣,。桂林市近年來已經(jīng)開始實施向西發(fā)展的規(guī)劃，旨在保護漓江,，再造一個新桂林的空間布局,。在主城區(qū)重點向西發(fā)展的前提下，亦提出了科學(xué)布局,、發(fā)展一批特色風情小鎮(zhèn)的規(guī)劃,。規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)，一方面是為了有效提高城鎮(zhèn)化水平,、促進產(chǎn)業(yè)聚合,，另一方面也是為了提升旅游業(yè)發(fā)展的承載力，并發(fā)揮旅游業(yè)在地方經(jīng)濟中的帶動作用以及富民效應(yīng),。

圍繞提高城鎮(zhèn)化率這一中心任務(wù),，需要重點考慮以下幾項因素：

（一）經(jīng)濟發(fā)展方面

桂林城鎮(zhèn)化水平低，有相對充裕的勞動力資源需要尋找就業(yè)出路,。同時,，隨著勞動力價值的不斷提高,，勞動密集型產(chǎn)業(yè)也有可能創(chuàng)造更多的人均GDP。因此,，桂林必須穩(wěn)妥發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的勞動密集型產(chǎn)業(yè),，積極發(fā)展技術(shù)密集型等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力縮小資源消耗型產(chǎn)業(yè),，堅決停止高耗能高污染產(chǎn)業(yè),。

（二）城市風貌方面

桂林城市建設(shè)必須充分考慮其山水特色和民族風情特色。在主城區(qū),，建筑體量和風貌要充分尊重山水自然,，真正做到顯山露水、自然和諧,。在特色小鎮(zhèn),，要體現(xiàn)出地方民族風情和地域特色。在尊重環(huán)境因素的前提下,，甚至可以在特定區(qū)域探索建筑風格的多樣性乃至前衛(wèi)性，但切忌一味追求“高大上”等與城市精神不一致的建筑風貌,。

（三）調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面

要下大力氣調(diào)整三大產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系,，全力提升第三產(chǎn)業(yè)的比重。第三產(chǎn)業(yè)中,，要突出和發(fā)揮旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動作用,。“聯(lián)合國世界旅游組織/亞太旅游協(xié)會旅游趨勢與展望國際論壇”(簡稱“桂林論壇”)已經(jīng)永久落戶桂林,，要做好規(guī)劃,，將這一平臺打造成有國際影響力的國際會議品牌，并由此帶動桂林國際會展業(yè)的發(fā)展,。

在《印象·劉三姐》,、廣西師范大學(xué)出版社等有全國影響力的文化品牌的引領(lǐng)下，壯大文化產(chǎn)業(yè),。第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部,，注重支持知識技術(shù)型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，限制資源消耗型產(chǎn)業(yè),，加快淘汰高耗能、高污染產(chǎn)業(yè),，提升優(yōu)秀傳統(tǒng)工業(yè)的工藝水平,。第一產(chǎn)業(yè)要發(fā)揮專業(yè)合作社作用，提升市場化水平,，并注重農(nóng)業(yè)與旅游的融合發(fā)展,，有效延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)化、集約化水平,。

（四）文化發(fā)展方面

要充分發(fā)揮桂林歷史文化優(yōu)勢,，凸顯城市特色，加強文化的對外交流,，尤其要悉心研究打造一系列既有桂林特色又具國際影響的文化活動,，如國際書法節(jié)、國際山地自行車賽,、國際攀巖比賽等,，以提升桂林的文化影響力。此外,，也要悉心打造美術(shù)雙年展,、少年音樂比賽等一批特色文化活動，推動學(xué)術(shù)交流,、教育進修,、養(yǎng)生度假等活動的開展。在近期,，應(yīng)加強與日本熊本,、美國奧蘭多、新西蘭黑斯廷斯,、波蘭托倫等國際友好城市的文化互動交流,，借助這些國際平臺提升桂林在國際上的文化影響力。在注重文化發(fā)展的同時,，尤其要注重文化保護,，在保護傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，亦應(yīng)注意文化吸納,。桂林文化的形成和發(fā)展過程本來就是不斷創(chuàng)新發(fā)展的過程,。要保持桂林文化的生命力和影響力，必須處理好保護和吸納的辯證關(guān)系,。

（五）公共服務(wù)方面

為社會提供完善到位的公共服務(wù)是各級政府的重要職責,，旅游城市要在公共服務(wù)體系的建設(shè)和管理方面率先提升，與國際一流旅游目的地公共服務(wù)接軌,。桂林要建設(shè)國際旅游勝地,，必須在提供公共服務(wù)方面有亮眼的表現(xiàn)。

桂林應(yīng)參照國際一流旅游目的地如意大利威尼斯,、美國夏威夷及奧蘭多,、西班牙巴塞羅那、瑞士洛桑等城市建設(shè)與管理的經(jīng)驗，確定自己城市發(fā)展的相應(yīng)指標體系,，包括城市文明程度指標體系,、城市環(huán)境指標體系、城市管理指標體系等,。以城市文明程度指標體系為例,，起碼應(yīng)包括垃圾分類處理、污水處理率,、城市汽車廢氣排放控制,、社區(qū)美化與自治、市場整潔度,、戶外廣告的有序管理,、公共交通的線路分布及起始時間、社會弱勢群體(如老弱病殘)的便利程度等,。

目前,，桂林在規(guī)劃輕軌，現(xiàn)在就要著手考慮輕軌與公共汽車的一卡通及換乘問題,，要著手解決游客從機場,、火車站、長途汽車站以及游客集散中心換乘的問題,，尤其要考慮解決城市公共交通與通往各景點景區(qū)的多種所有制交通工具之間的換乘問題,。甚至，要考慮公共動力交通與自行車等無動力交通的對接問題,。公共交通換乘及結(jié)算的便利，有助于為市民和游客提供更精致的服務(wù),。

桂林正在進行智慧旅游建設(shè),。在這一系統(tǒng)工程建設(shè)中，要借助網(wǎng)絡(luò),、標識牌,、手機APP等手段，為游客提供全面完備的景點景區(qū),、酒店旅館,、餐館茶社、歷史遺存信息和交通信息,，在此基礎(chǔ)上建成為游客提供預(yù)訂,、購票、咨詢,、投訴等一系列包括公共服務(wù)在內(nèi)的旅游服務(wù)體系,。

六、旅游發(fā)展戰(zhàn)略

桂林最早的旅游源于觀光，這是因為觀光總是旅游的最初形態(tài),，桂林擁有世界一流的觀光資源,，旅游影響提升迅速。隨著旅游業(yè)的發(fā)展,，桂林的旅游類型已經(jīng)從單一的觀光發(fā)展為觀光,、休閑、度假,、會展等多類型的綜合發(fā)展模式,。與旅游發(fā)展的要求相比，桂林旅游業(yè)目前存在的主要問題是：在業(yè)態(tài)上仍然以觀光一枝獨大,，其他業(yè)態(tài)發(fā)展較為緩慢,；觀光業(yè)態(tài)基本保持著較原始的初期模式，附加服務(wù)不多,，整體品質(zhì)不高,，方式不夠豐富，同質(zhì)競爭惡化,。以漓江旅游為例,，依然以40年前的乘船觀光為主要手段，游船設(shè)施除增加了空調(diào)外,，其他變化不大,，游覽模式幾無變化，排隊候客的計劃經(jīng)營模式,、嚴格一律的起航時間,、耗時較長的航程游覽、粗糙難咽的船餐,、干巴無趣的講解,，事實上使漓江旅游一步一步地遠離繁榮豐茂的旅游市場，更別說滿足今天旅游市場的多樣性追求,。自發(fā)形成的漓江竹排漂流市場,，雖在游覽方式上具有親水性等特點而受游客歡迎，但在安全保障,、服務(wù)設(shè)施,、講解規(guī)范、航程約束等方面均無嚴格規(guī)則,，仍屬低端市場,。漓江兩岸的徒步游一直未能進入品質(zhì)經(jīng)營層面，更沒有相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施提供給游客,，空中旅游尚未開發(fā),，登山旅游亦只有個別的農(nóng)民自發(fā)建設(shè)景點,，缺乏必要的設(shè)施和享受。

提升桂林旅游核心競爭力,，需要從發(fā)展戰(zhàn)略方面思考幾個重要問題：

（一）旅游發(fā)展政策

迄今為止,，除早年的入境游得益于國家政策引導(dǎo)和支持（國家確定有限的開放城市，對桂林等城市投資飯店,、劇院,、碼頭、機場等相關(guān)設(shè)施),，桂林旅游主要是自然成長起來的,，但資本進入這一領(lǐng)域的引導(dǎo)性不足，市場對桂林旅游的認識層面主要還停留在觀光上,。

制定旅游發(fā)展政策,，要考慮政策的關(guān)聯(lián)性，從謀篇布局方面來系統(tǒng)考慮桂林旅游發(fā)展,，如入境免簽政策要有航權(quán)開放政策配合,，航權(quán)開放政策要有航線支持，航線開發(fā)要有產(chǎn)品對應(yīng),，國際會展要有展品入境簡化手續(xù)等,。

對陽朔的農(nóng)民宅基地政策和農(nóng)業(yè)旅游用地政策要做好研究。在我國農(nóng)村,，農(nóng)民的宅基地作為農(nóng)民的生活資料,，其供應(yīng)量以滿足農(nóng)民基本生活為限，但在陽朔這樣的著名旅游目的地,，隨著農(nóng)家休閑旅游的興起和蓬勃發(fā)展，農(nóng)房已經(jīng)成為農(nóng)民們發(fā)展旅游業(yè)的重要生產(chǎn)資料,。在這種情形下，繼續(xù)沿用原來的有限供應(yīng)宅基地方式進行管理,，顯然與現(xiàn)實發(fā)展要求脫節(jié)，沒有哪個市場經(jīng)濟國家對生產(chǎn)資料采取行政手段限制供應(yīng)的,。事實上,，這種管理模式也導(dǎo)致了陽朔風景區(qū)內(nèi)的農(nóng)房普遍存在過高過密現(xiàn)象，使景觀遭到破壞。十八屆三中全會提出：“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,。在符合規(guī)劃和用途管制前提下,，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃,、入股,，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價,?？s小征地范圍，規(guī)范征地程序,，完善對被征地農(nóng)民合理,、規(guī)范、多元保障機制,。擴大國有土地有償使用范圍,，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國家,、集體,、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益,?！眹临Y源部把桂林列為了全國首個旅游產(chǎn)業(yè)用地試點城市，桂林要積極把握政策機遇,，認真研究和探索陽朔農(nóng)業(yè)旅游用地的新路子,。

（二）城市形象宣傳

桂林已經(jīng)是我國重要的國際旅游城市之一，在旅游宣傳上不宜再通過借助一個鏡頭,、一句歌詞的影響力,，而應(yīng)有引領(lǐng)市場的能力和營銷原創(chuàng)能力，在旅游界真正體現(xiàn)明星范,。2013年,，漓江當選CNN評選的15條最美河流之一，其實它的排名還可以更靠前,。由于我們長年對漓江的宣傳不全面,，僅局限在風景美麗方面，所以在這次評選中,，漓江的文化底蘊只得2分,，冒險度只得1分，其實貓兒山和冠巖的冒險度是很高的,，靈渠的水利文化底蘊和漓江對中國山水文化的影響豈止2分可以盡述,？

要借漓江“申遺”和靈渠“申遺”之力,，強化城市形象宣傳力度，優(yōu)化形象營銷手段,，進一步擴大桂林在國際,、國內(nèi)的影響力，桂林的摩崖石刻同樣是具有稀缺性,、獨特性的文化遺存,，也可以考慮其“申遺”。

在營銷分工方面,，旅游管理部門主要做城市營銷,，具體的產(chǎn)品營銷交給企業(yè)自己去做。

桂林的城市形象是什么,？要深入研究,。過去，我們只是狹隘地認為桂林的形象是山水,，其實山水只是資源,，沒有文化的山水是沒有價值的資源，沒有服務(wù)的山水是沒有產(chǎn)品的資源,。如果我們自己對這座城市的認識仍然只停留于資源層面,，說明我們的思考尚淺。資源不是旅游項目本身,，旅游項目的發(fā)展一方面要借助資源優(yōu)勢,，另一方面要跳出資源的束縛。要做好研究并適應(yīng)旅游市場的變化,，樹立讓游客永遠向往的城市形象,。比如，除了山水文化等傳統(tǒng)特質(zhì),，桂林更應(yīng)注意展現(xiàn)包容的情懷,、青春的氣氛、休閑的環(huán)境,。

（三）策劃與規(guī)劃的關(guān)系

策劃與規(guī)劃的關(guān)系,，如電影的劇本和導(dǎo)演的關(guān)系。雖說導(dǎo)演在電影創(chuàng)作中起決定性作用,，但沒有好劇本,，導(dǎo)演也難以應(yīng)付無米之炊。許多旅游產(chǎn)品因為在規(guī)劃前期缺乏創(chuàng)意,，輕視策劃，導(dǎo)致產(chǎn)品問世后缺乏競爭力,。桂林作為國際旅游勝地,，一般性旅游產(chǎn)品的供應(yīng)已經(jīng)十分充足,，不宜再上馬投資普通旅游產(chǎn)品。

對于旅游新項目,，要在策劃方面下足夠的功夫,，為規(guī)劃提供文化支持，提供內(nèi)涵支撐,。

要有效提升旅游規(guī)劃的指導(dǎo)任用,，政府要在城市公共服務(wù)的規(guī)劃建設(shè)上真正發(fā)揮作用，如城鄉(xiāng)規(guī)劃,、環(huán)境衛(wèi)生,、噪聲整治、交通管理等方面,，要注重旅游需求與市民需求的結(jié)合,，要具備世界眼光，要在發(fā)展思路和細節(jié)安排上體現(xiàn)人文關(guān)懷,。

產(chǎn)品規(guī)劃與建設(shè)要與城市規(guī)劃目標,、發(fā)展方向結(jié)合起來考慮。

規(guī)劃的重要職能是引導(dǎo)和約束,。要認真研究桂林旅游發(fā)展中存在的突出問題,，尋找解決對策，并將之上升到規(guī)劃層面,，通過規(guī)劃實施逐步加以落實,。

（四）漓江管理體制與經(jīng)營機制改革

解決桂林旅游發(fā)展中的突出問題，漓江的管理是主要矛盾的主要方面,。雖然擁有世界一流的旅游資源,，但漓江旅游的服務(wù)品質(zhì)、旅游類型,、市場秩序,、經(jīng)濟效益均不能令人滿意，與國內(nèi)相應(yīng)級別的旅游景區(qū)相比較,，漓江要在管理體制和經(jīng)營機制方面下大力氣,，才能解決問題。提升桂林旅游質(zhì),，應(yīng)從漓江破題,。

行政管理方面，漓江雖然是國家AAAAA級景區(qū),，但它又是一條開放性的自然河流,，具備適航條件，也是沿岸居民生產(chǎn)生活的重要資源,，依照我國現(xiàn)行管理體制,，海事部門負責游船的運輸安全,，園林部門負責兩岸綠化美化，農(nóng)業(yè)部門負責兩岸農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，漁政部門負責水面及流域的漁業(yè)生產(chǎn),，環(huán)保部門負責環(huán)境保護，市容部門負責衛(wèi)生保潔,，旅游部門通過景區(qū)服務(wù)標準對旅游服務(wù)進行業(yè)務(wù)指導(dǎo),，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責安全生產(chǎn)，漓江管理局負責治安,、建設(shè)和保護,，沿岸基層政府管理社會民生，眾多部門共同管理漓江,，卻在諸多環(huán)節(jié)或者出現(xiàn)管理空檔,，或者產(chǎn)生管理重疊，職責邊界不清,，管理效率低下,。以市場監(jiān)管為例，近年來不但投訴較為集中,，也發(fā)生了數(shù)次安全事故,。要從根本上解決漓江旅游市場秩序問題，必須從旅游資源管理一體化入手,。目前,，桂林市已經(jīng)在著手考慮設(shè)立漓江風景名勝區(qū)管理委員會，并以此為平臺,，將上述相關(guān)部門的管轄區(qū)讓渡到管委會手中,，實行統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)。新機構(gòu)設(shè)立后,，漓江旅游多頭管理的突出問題有望得到較好解決,。

經(jīng)營機制方面，目前的漓江景區(qū)仍然實行1988年確立的“四統(tǒng)一”管理體制,，即“統(tǒng)一調(diào)度,、統(tǒng)一票價、統(tǒng)一售票,、統(tǒng)一結(jié)算”,。當年推行“四統(tǒng)一”，是在計劃經(jīng)濟條件下,，為了有效扼制惡性降價競爭而采取的行政措施,，當時也確實起到了較好的效果，漓江游船企業(yè)效益普遍上升，地方政府也從中獲得較大收益,。以2007年為例,，漓江主要航線(磨盤山、竹江碼頭一陽朔碼頭)承載游客達230萬人次,，地方政府直接獲利2.3億元(不含稅收部分)，各游船企業(yè)也賺得盤滿缽滿,。近年來,，我國旅游業(yè)迅猛發(fā)展，旅游市場發(fā)生了極大變化,，旅游者的需求多樣性日顯突出,。在市場格局發(fā)生巨變的情況下，漓江經(jīng)營仍然堅守“四統(tǒng)一”,，已經(jīng)明顯不合時宜,，具體表現(xiàn)有：游船企業(yè)積極性無法調(diào)動，游船服務(wù)嚴重落后于市場需求,，服務(wù)質(zhì)量屢遭投訴,。至2013年，漓江主要航線承載游客約為130萬次,，較2007年下降了約40%,，政府收入大幅下降，游船企業(yè)面臨收入減少和成本上升的雙重壓力,，更是虧損重重,，苦不堪言。由于效益不佳,，人才大量流失,，服務(wù)質(zhì)量呈現(xiàn)明顯滑坡。2011年,，國家旅游局對漓江景區(qū)下達了整改通知書,。雖然地方政府通過加大基礎(chǔ)投入、嚴格質(zhì)量監(jiān)督等手段,，在規(guī)定時間內(nèi)完成了整改要求,，但漓江旅游發(fā)展的深層次矛盾并沒有得到切實解決。

解決漓江經(jīng)營機制問題,，可以考慮從如下方面入手：

有償轉(zhuǎn)讓漓江經(jīng)營特許權(quán),，將目前的20多家漓江游船企業(yè)整合成兩家，分別以磨盤山碼頭和竹江碼頭為基地（以后可以再考慮設(shè)置兩家,，分別以龍船坪碼頭和平樂碼頭為基地,，主要經(jīng)營漓江上游航線和下游航線），實行自主經(jīng)營,。在此基礎(chǔ)上,，徹底改革漓江旅游票價,，即落實自治區(qū)物價局批復(fù)的“兩票制”——景區(qū)門票為資源性收入，歸地方政府所有,，其所得主要用于漓江景區(qū)的管理維護,、兩岸原民住的民生補助；船票收入歸游船企業(yè),，并且逐步放開船票定價權(quán),，實行差別定價，鼓勵游船企業(yè)豐富游船類型,、錯開起航時間,、推行特色旅游項目。取消現(xiàn)有的贈送旅游紀念品和午餐的環(huán)節(jié),，支持游船中途停航游覽,。在高檔游船上采用具有GPS定位技術(shù)的耳麥講解。

對有強烈市場需求的漓江竹排經(jīng)營實行嚴格的許可證制度,，堅決推行公司化管理,，對竹排的起航時間、適航河段,、操作規(guī)范,、竹排材料、規(guī)格編號,、安全保障,、服務(wù)講解、乘坐價格,、表演服務(wù)等均實行嚴格的制度化管理,。

在適合徒步的沿岸建設(shè)必要的服務(wù)設(shè)施，提供徒步服務(wù),。

不論乘坐機動游船,、非機動游船、竹排,，還是徒步,，均應(yīng)購買漓江景區(qū)門票。漓江景區(qū)門票實行指紋識別,，三日有效,，以鼓勵游客增加逗留時同。

（五）旅游管理體制改革

桂林市正在考慮設(shè)立旅游發(fā)展委員會,。把旅游局改為旅游發(fā)展委員會,，不是簡單的機構(gòu)換牌。旅游產(chǎn)業(yè)的最大特點是它的綜合性，牽涉到方方面面,，旅游發(fā)展委員會要抓住旅游產(chǎn)業(yè)這個特性,，以《旅游法》為依據(jù)，強化其綜合協(xié)調(diào)職能,，以旅游規(guī)劃為主要手段,，協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展在旅游投訴受理上，桂林市要盡快明確旅游發(fā)展委員會作為旅游投訴受理平臺的職能,，負責接受投訴,、轉(zhuǎn)辦案件、聯(lián)合執(zhí)法等事宜,，提高案件受理的效率。在旅游品質(zhì)管理方面,，旅游發(fā)展委員會負責把控底線,，即對各類違反《旅游法》的行為，要嚴厲查處,；旅游品質(zhì)的提升,，如推進標準化、打造旅游服務(wù)品牌等,，應(yīng)交給市場去做,。

七、結(jié)語

一個地方的發(fā)展戰(zhàn)略制定出來以后,，關(guān)鍵在于實施,。中長期發(fā)展戰(zhàn)略在其實施過程中，一方面要面臨經(jīng)濟社會形勢可能發(fā)生的變化,，另一方面要面臨戰(zhàn)略實施的領(lǐng)導(dǎo)者可能產(chǎn)生的變更,。這些因素，在很大程度上會影響到戰(zhàn)略實施的力度,、方向,，進而影響到戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)效果。尤其是宏觀經(jīng)濟形勢的變化,，可能會引起國家發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整,、影響到一些政策工具的運用。戰(zhàn)略實施的領(lǐng)導(dǎo)者要善于審時度勢,，把握機遇,，選擇、爭取和運川好政策工具,，才能確保戰(zhàn)略目標的實現(xiàn),。當前，桂林發(fā)展面臨著重大戰(zhàn)略機遇，我們要充分利用好這個重大戰(zhàn)略機遇,，積極落實《規(guī)劃綱要》中提出的各項建設(shè)任務(wù),，爭取政策，尤其要注意將《規(guī)劃綱要》中提出的一些政策思路進行分析,、消化,，使之成為建設(shè)桂林山水旅游勝地的保障措施，加快發(fā)展,，如期完成《規(guī)劃綱要》提出的各項任務(wù),。（作者：龐鐵堅 文章選自《桂林國際旅游目的地核心競爭力研究》2014）