綜合施策補短板

省發(fā)改委有關負責人表示,，我省基本公共服務在全國相對落后,，規(guī)模不足、質(zhì)量不高,、發(fā)展不平衡等“短板”凸現(xiàn),。主要表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)區(qū)域間資源配置不均衡，硬件和軟件不協(xié)調(diào),，服務水平差異較大；基層設施不足和利用不夠并存,，人才外流和短缺問題嚴重,；一些服務項目存在盲區(qū)，尚未有效覆蓋全部流動人口和困難群體,；體制機制滯后,，社會力量參與不足。這些問題已成為制約我省與全國一道全面建成小康社會的重要短板,，必須在“十三五”期間綜合施策,、著力破解。

為此,，《規(guī)劃》堅持以人民為中心的思想,，緊扣“到2020年基本公共服務均等化總體實現(xiàn)”的目標，將“十三五”基本公共服務體系建設的任務聚焦為推進均等化,；緊扣脫貧攻堅目標,，突出對貧困地區(qū)和特定人群的重點扶持、精準施策,、補齊短板,，推進城鄉(xiāng)、區(qū)域,、人群基本公共服務均等化,，確保2020年與全國一道全面建成小康社會。

另外,，《規(guī)劃》專門設立“基本公共服務制度”專章,，以制度建設統(tǒng)領主要民生領域基本公共服務，推動基本民生保障制度更加成熟定型；同時側(cè)重增加有效供給,，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、財力保障、人才建設,、多元供給,、監(jiān)督評估等五大實施機制，在強化政府職責的基礎上,，充分發(fā)揮市場機制作用,，推動公共服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使廣大群眾更加方便可及地獲得服務,。

優(yōu)先保障基本公共服務清單項目

在《規(guī)劃》中,，列出了“十三五”期間的基本公共服務清單，以列表形式向社會公布了各領域具體服務項目,，據(jù)介紹,，基本公共服務清單依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)確定，各級政府對其中涉及的內(nèi)容應該優(yōu)先保障,。

清單中服務項目的確定主要依據(jù)以下幾條原則：一是注重兜底保障,，強調(diào)“雪中送炭”而不是“錦上添花”。被選入的服務項目,，能夠在解決群眾生存發(fā)展后顧之憂的基礎上,，引導群眾主動積極參與經(jīng)濟社會生活，推動實現(xiàn)參與機會的平等,。二是所有服務項目均有相關領域的法律法規(guī)支撐,，有較穩(wěn)定的資金渠道予以持續(xù)保障。三是所有服務項目均直接面向老百姓,，所有服務內(nèi)容均可按照服務對象,、服務內(nèi)容和標準、支出責任,、主責單位4個要件進行標準規(guī)范,。政府日常運轉(zhuǎn)、行政執(zhí)法類服務不納入清單,。

目前被納入清單的8個領域80項服務項目,，按照服務方式的不同，分為費用補貼,、服務提供,、制度保障三類：費用補貼類是指政府主要通過免除或減免費用以實現(xiàn)特定保障目的，例如義務教育免費等,；服務提供類是指政府主要通過改善公共機構(gòu)基礎設施,、組織配備相關服務人員或向社會組織購買服務以實現(xiàn)服務供給,，例如創(chuàng)業(yè)服務等；制度保障類是指政府通過完善制度性投入安排,，推動政府,、社會、個人責任共擔,，以實現(xiàn)更高標準的保障水平,，例如企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險等。