綜合施策補(bǔ)短板
省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,我省基本公共服務(wù)在全國相對(duì)落后,,規(guī)模不足,、質(zhì)量不高、發(fā)展不平衡等“短板”凸現(xiàn),。主要表現(xiàn)在:城鄉(xiāng)區(qū)域間資源配置不均衡,,硬件和軟件不協(xié)調(diào),服務(wù)水平差異較大;基層設(shè)施不足和利用不夠并存,,人才外流和短缺問題嚴(yán)重,;一些服務(wù)項(xiàng)目存在盲區(qū),尚未有效覆蓋全部流動(dòng)人口和困難群體,;體制機(jī)制滯后,,社會(huì)力量參與不足。這些問題已成為制約我省與全國一道全面建成小康社會(huì)的重要短板,,必須在“十三五”期間綜合施策,、著力破解。
為此,,《規(guī)劃》堅(jiān)持以人民為中心的思想,,緊扣“到2020年基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)”的目標(biāo),將“十三五”基本公共服務(wù)體系建設(shè)的任務(wù)聚焦為推進(jìn)均等化,;緊扣脫貧攻堅(jiān)目標(biāo),,突出對(duì)貧困地區(qū)和特定人群的重點(diǎn)扶持、精準(zhǔn)施策,、補(bǔ)齊短板,,推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域,、人群基本公共服務(wù)均等化,,確保2020年與全國一道全面建成小康社會(huì)。
另外,,《規(guī)劃》專門設(shè)立“基本公共服務(wù)制度”專章,,以制度建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)主要民生領(lǐng)域基本公共服務(wù),推動(dòng)基本民生保障制度更加成熟定型,;同時(shí)側(cè)重增加有效供給,,建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、財(cái)力保障,、人才建設(shè),、多元供給、監(jiān)督評(píng)估等五大實(shí)施機(jī)制,,在強(qiáng)化政府職責(zé)的基礎(chǔ)上,,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,推動(dòng)公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,,使廣大群眾更加方便可及地獲得服務(wù),。
優(yōu)先保障基本公共服務(wù)清單項(xiàng)目
在《規(guī)劃》中,列出了“十三五”期間的基本公共服務(wù)清單,,以列表形式向社會(huì)公布了各領(lǐng)域具體服務(wù)項(xiàng)目,,據(jù)介紹,,基本公共服務(wù)清單依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)確定,各級(jí)政府對(duì)其中涉及的內(nèi)容應(yīng)該優(yōu)先保障,。
清單中服務(wù)項(xiàng)目的確定主要依據(jù)以下幾條原則:一是注重兜底保障,,強(qiáng)調(diào)“雪中送炭”而不是“錦上添花”。被選入的服務(wù)項(xiàng)目,,能夠在解決群眾生存發(fā)展后顧之憂的基礎(chǔ)上,,引導(dǎo)群眾主動(dòng)積極參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)參與機(jī)會(huì)的平等,。二是所有服務(wù)項(xiàng)目均有相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)支撐,,有較穩(wěn)定的資金渠道予以持續(xù)保障。三是所有服務(wù)項(xiàng)目均直接面向老百姓,,所有服務(wù)內(nèi)容均可按照服務(wù)對(duì)象,、服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任,、主責(zé)單位4個(gè)要件進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,。政府日常運(yùn)轉(zhuǎn)、行政執(zhí)法類服務(wù)不納入清單,。
目前被納入清單的8個(gè)領(lǐng)域80項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目,,按照服務(wù)方式的不同,分為費(fèi)用補(bǔ)貼,、服務(wù)提供,、制度保障三類:費(fèi)用補(bǔ)貼類是指政府主要通過免除或減免費(fèi)用以實(shí)現(xiàn)特定保障目的,例如義務(wù)教育免費(fèi)等,;服務(wù)提供類是指政府主要通過改善公共機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施,、組織配備相關(guān)服務(wù)人員或向社會(huì)組織購買服務(wù)以實(shí)現(xiàn)服務(wù)供給,例如創(chuàng)業(yè)服務(wù)等,;制度保障類是指政府通過完善制度性投入安排,,推動(dòng)政府、社會(huì),、個(gè)人責(zé)任共擔(dān),,以實(shí)現(xiàn)更高標(biāo)準(zhǔn)的保障水平,例如企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等,。