本報(bào)記者 沈麗莉

學(xué)有所教,、勞有所得,、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng),、住有所居……這是每個(gè)公民的愿望,，也直接涉及人民群眾最關(guān)心,、最直接,、最現(xiàn)實(shí)的利益,。

近日,，省政府辦公廳正式印發(fā)的《甘肅省“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）,，這是我省第一部基本公共服務(wù)領(lǐng)域的規(guī)劃，也是“十三五”期間編制實(shí)施的省級重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一,。其作為保障和改善民生的長遠(yuǎn)制度安排,，直接體現(xiàn)了讓“人人享有基本公共服務(wù)”的訴求，反映出對民生需求的重視,。

如何正確認(rèn)識和理解《規(guī)劃》出爐的重要意義和具體內(nèi)容,？近日，省發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人對《規(guī)劃》進(jìn)行了全面解讀,。

《規(guī)劃》出臺正逢其時(shí)

黨的十八大提出,，到2020年基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)，明確享有基本公共服務(wù)是公民的基本權(quán)利,，保障人人享有基本公共服務(wù)是政府的重要職責(zé),。加快完善基本公共服務(wù)體系，努力提升基本公共服務(wù)水平和均等化程度,，切實(shí)推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè),，切實(shí)保障人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益,，對于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，維護(hù)社會公平正義,，構(gòu)建社會主義和諧社會,，都具有十分重要的意義?？梢哉f,，當(dāng)前我省出臺基本公共服務(wù)體系規(guī)劃正逢其時(shí)。

《規(guī)劃》主要闡明我省基本公共服務(wù)的制度安排,，明確基本范圍,、標(biāo)準(zhǔn)和工作重點(diǎn)，提升公共服務(wù)供給保障能力,，引導(dǎo)資源優(yōu)化配置,，增進(jìn)人民福祉，促進(jìn)共建共享發(fā)展,，是“十三五”乃至更長一段時(shí)期推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展的重要依據(jù),。

八大領(lǐng)域直擊服務(wù)核心

基本公共服務(wù)是由政府主導(dǎo)、保障全體公民生存和發(fā)展基本需要,、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù),，是公共服務(wù)中最基礎(chǔ)、最核心的部分,，是最基本的民生需求,，也是政府公共服務(wù)職能的“底線”。

考慮到我省財(cái)政保障能力,，《規(guī)劃》確定的基本公共服務(wù)范圍主要與保障基本民生需求相關(guān),，即公共教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè),、社會保險(xiǎn),、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務(wù),、住房保障,、文化體育、殘疾人服務(wù)等八個(gè)領(lǐng)域,。

需要特別指出的是,，基本公共服務(wù)均等化是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)，其核心是促進(jìn)機(jī)會均等,，重點(diǎn)是保障人民群眾得到基本公共服務(wù)的機(jī)會,，而不是簡單的平均化。為此，《規(guī)劃》設(shè)定的總體目標(biāo)是,，到2020年,，全省基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)大體均衡,，廣大群眾享有基本公共服務(wù)的可及性顯著提高,；基本公共服務(wù)制度基本成型，各領(lǐng)域制度規(guī)范銜接配套,，服務(wù)提供和享有有規(guī)可循,、有責(zé)可督；基本公共服務(wù)清單基本建立,，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系健全并實(shí)現(xiàn)動態(tài)調(diào)整,；基本公共服務(wù)保障機(jī)制鞏固健全，可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制基本形成,。

綜合施策補(bǔ)短板

省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我省基本公共服務(wù)在全國相對落后,，規(guī)模不足,、質(zhì)量不高、發(fā)展不平衡等“短板”凸現(xiàn),。主要表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)區(qū)域間資源配置不均衡,，硬件和軟件不協(xié)調(diào)，服務(wù)水平差異較大,；基層設(shè)施不足和利用不夠并存,，人才外流和短缺問題嚴(yán)重；一些服務(wù)項(xiàng)目存在盲區(qū),，尚未有效覆蓋全部流動人口和困難群體,；體制機(jī)制滯后，社會力量參與不足,。這些問題已成為制約我省與全國一道全面建成小康社會的重要短板,，必須在“十三五”期間綜合施策、著力破解,。

為此,，《規(guī)劃》堅(jiān)持以人民為中心的思想，緊扣“到2020年基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)”的目標(biāo),，將“十三五”基本公共服務(wù)體系建設(shè)的任務(wù)聚焦為推進(jìn)均等化,；緊扣脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，突出對貧困地區(qū)和特定人群的重點(diǎn)扶持,、精準(zhǔn)施策,、補(bǔ)齊短板，推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域,、人群基本公共服務(wù)均等化,，確保2020年與全國一道全面建成小康社會。

另外,，《規(guī)劃》專門設(shè)立“基本公共服務(wù)制度”專章,，以制度建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)主要民生領(lǐng)域基本公共服務(wù)，推動基本民生保障制度更加成熟定型,；同時(shí)側(cè)重增加有效供給,，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、財(cái)力保障,、人才建設(shè),、多元供給、監(jiān)督評估等五大實(shí)施機(jī)制,，在強(qiáng)化政府職責(zé)的基礎(chǔ)上,，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，推動公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，使廣大群眾更加方便可及地獲得服務(wù),。

優(yōu)先保障基本公共服務(wù)清單項(xiàng)目

在《規(guī)劃》中，列出了“十三五”期間的基本公共服務(wù)清單,，以列表形式向社會公布了各領(lǐng)域具體服務(wù)項(xiàng)目,，據(jù)介紹，基本公共服務(wù)清單依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)確定,，各級政府對其中涉及的內(nèi)容應(yīng)該優(yōu)先保障,。

清單中服務(wù)項(xiàng)目的確定主要依據(jù)以下幾條原則：一是注重兜底保障，強(qiáng)調(diào)“雪中送炭”而不是“錦上添花”,。被選入的服務(wù)項(xiàng)目,，能夠在解決群眾生存發(fā)展后顧之憂的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)群眾主動積極參與經(jīng)濟(jì)社會生活,，推動實(shí)現(xiàn)參與機(jī)會的平等,。二是所有服務(wù)項(xiàng)目均有相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)支撐，有較穩(wěn)定的資金渠道予以持續(xù)保障,。三是所有服務(wù)項(xiàng)目均直接面向老百姓,，所有服務(wù)內(nèi)容均可按照服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),、支出責(zé)任,、主責(zé)單位4個(gè)要件進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。政府日常運(yùn)轉(zhuǎn),、行政執(zhí)法類服務(wù)不納入清單,。

目前被納入清單的8個(gè)領(lǐng)域80項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目,，按照服務(wù)方式的不同，分為費(fèi)用補(bǔ)貼,、服務(wù)提供,、制度保障三類：費(fèi)用補(bǔ)貼類是指政府主要通過免除或減免費(fèi)用以實(shí)現(xiàn)特定保障目的，例如義務(wù)教育免費(fèi)等,；服務(wù)提供類是指政府主要通過改善公共機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施,、組織配備相關(guān)服務(wù)人員或向社會組織購買服務(wù)以實(shí)現(xiàn)服務(wù)供給，例如創(chuàng)業(yè)服務(wù)等,；制度保障類是指政府通過完善制度性投入安排,，推動政府、社會,、個(gè)人責(zé)任共擔(dān),，以實(shí)現(xiàn)更高標(biāo)準(zhǔn)的保障水平，例如企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等,。