本報記者 沈麗莉

學(xué)有所教、勞有所得,、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng)、住有所居……這是每個公民的愿望,，也直接涉及人民群眾最關(guān)心,、最直接、最現(xiàn)實的利益,。

近日，省政府辦公廳正式印發(fā)的《甘肅省“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）,，這是我省第一部基本公共服務(wù)領(lǐng)域的規(guī)劃,，也是“十三五”期間編制實施的省級重點專項規(guī)劃之一。其作為保障和改善民生的長遠(yuǎn)制度安排,，直接體現(xiàn)了讓“人人享有基本公共服務(wù)”的訴求,，反映出對民生需求的重視。

如何正確認(rèn)識和理解《規(guī)劃》出爐的重要意義和具體內(nèi)容？近日,，省發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人對《規(guī)劃》進(jìn)行了全面解讀,。

《規(guī)劃》出臺正逢其時

黨的十八大提出，到2020年基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn),，明確享有基本公共服務(wù)是公民的基本權(quán)利,，保障人人享有基本公共服務(wù)是政府的重要職責(zé)。加快完善基本公共服務(wù)體系,，努力提升基本公共服務(wù)水平和均等化程度,，切實推進(jìn)以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，切實保障人民群眾最關(guān)心,、最直接,、最現(xiàn)實的利益，對于深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，維護(hù)社會公平正義，構(gòu)建社會主義和諧社會,，都具有十分重要的意義,。可以說,，當(dāng)前我省出臺基本公共服務(wù)體系規(guī)劃正逢其時,。

《規(guī)劃》主要闡明我省基本公共服務(wù)的制度安排，明確基本范圍,、標(biāo)準(zhǔn)和工作重點,，提升公共服務(wù)供給保障能力，引導(dǎo)資源優(yōu)化配置,，增進(jìn)人民福祉,，促進(jìn)共建共享發(fā)展，是“十三五”乃至更長一段時期推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展的重要依據(jù),。

八大領(lǐng)域直擊服務(wù)核心

基本公共服務(wù)是由政府主導(dǎo),、保障全體公民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù),，是公共服務(wù)中最基礎(chǔ),、最核心的部分，是最基本的民生需求,，也是政府公共服務(wù)職能的“底線”,。

考慮到我省財政保障能力，《規(guī)劃》確定的基本公共服務(wù)范圍主要與保障基本民生需求相關(guān),，即公共教育,、就業(yè)創(chuàng)業(yè),、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生,、社會服務(wù),、住房保障、文化體育,、殘疾人服務(wù)等八個領(lǐng)域,。

需要特別指出的是，基本公共服務(wù)均等化是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù),，其核心是促進(jìn)機(jī)會均等,，重點是保障人民群眾得到基本公共服務(wù)的機(jī)會，而不是簡單的平均化,。為此,，《規(guī)劃》設(shè)定的總體目標(biāo)是，到2020年,，全省基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高,，城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)大體均衡，廣大群眾享有基本公共服務(wù)的可及性顯著提高,；基本公共服務(wù)制度基本成型,，各領(lǐng)域制度規(guī)范銜接配套，服務(wù)提供和享有有規(guī)可循,、有責(zé)可督,；基本公共服務(wù)清單基本建立，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系健全并實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整,；基本公共服務(wù)保障機(jī)制鞏固健全,，可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制基本形成。

綜合施策補(bǔ)短板

省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，我省基本公共服務(wù)在全國相對落后,，規(guī)模不足、質(zhì)量不高,、發(fā)展不平衡等“短板”凸現(xiàn),。主要表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)區(qū)域間資源配置不均衡，硬件和軟件不協(xié)調(diào),，服務(wù)水平差異較大,；基層設(shè)施不足和利用不夠并存，人才外流和短缺問題嚴(yán)重,；一些服務(wù)項目存在盲區(qū),，尚未有效覆蓋全部流動人口和困難群體；體制機(jī)制滯后,，社會力量參與不足,。這些問題已成為制約我省與全國一道全面建成小康社會的重要短板，必須在“十三五”期間綜合施策,、著力破解,。

為此，《規(guī)劃》堅持以人民為中心的思想,，緊扣“到2020年基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)”的目標(biāo),，將“十三五”基本公共服務(wù)體系建設(shè)的任務(wù)聚焦為推進(jìn)均等化；緊扣脫貧攻堅目標(biāo),，突出對貧困地區(qū)和特定人群的重點扶持,、精準(zhǔn)施策、補(bǔ)齊短板,，推進(jìn)城鄉(xiāng),、區(qū)域、人群基本公共服務(wù)均等化,，確保2020年與全國一道全面建成小康社會,。

另外，《規(guī)劃》專門設(shè)立“基本公共服務(wù)制度”專章,，以制度建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)主要民生領(lǐng)域基本公共服務(wù),，推動基本民生保障制度更加成熟定型；同時側(cè)重增加有效供給,，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、財力保障、人才建設(shè),、多元供給,、監(jiān)督評估等五大實施機(jī)制，在強(qiáng)化政府職責(zé)的基礎(chǔ)上,，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,，推動公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使廣大群眾更加方便可及地獲得服務(wù),。

優(yōu)先保障基本公共服務(wù)清單項目

在《規(guī)劃》中,，列出了“十三五”期間的基本公共服務(wù)清單，以列表形式向社會公布了各領(lǐng)域具體服務(wù)項目,，據(jù)介紹,，基本公共服務(wù)清單依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)確定，各級政府對其中涉及的內(nèi)容應(yīng)該優(yōu)先保障,。

清單中服務(wù)項目的確定主要依據(jù)以下幾條原則：一是注重兜底保障,，強(qiáng)調(diào)“雪中送炭”而不是“錦上添花”。被選入的服務(wù)項目,，能夠在解決群眾生存發(fā)展后顧之憂的基礎(chǔ)上,，引導(dǎo)群眾主動積極參與經(jīng)濟(jì)社會生活,，推動實現(xiàn)參與機(jī)會的平等。二是所有服務(wù)項目均有相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)支撐,，有較穩(wěn)定的資金渠道予以持續(xù)保障,。三是所有服務(wù)項目均直接面向老百姓，所有服務(wù)內(nèi)容均可按照服務(wù)對象,、服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),、支出責(zé)任、主責(zé)單位4個要件進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,。政府日常運轉(zhuǎn),、行政執(zhí)法類服務(wù)不納入清單。

目前被納入清單的8個領(lǐng)域80項服務(wù)項目,，按照服務(wù)方式的不同,，分為費用補(bǔ)貼、服務(wù)提供,、制度保障三類：費用補(bǔ)貼類是指政府主要通過免除或減免費用以實現(xiàn)特定保障目的,，例如義務(wù)教育免費等；服務(wù)提供類是指政府主要通過改善公共機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施,、組織配備相關(guān)服務(wù)人員或向社會組織購買服務(wù)以實現(xiàn)服務(wù)供給,，例如創(chuàng)業(yè)服務(wù)等；制度保障類是指政府通過完善制度性投入安排,，推動政府,、社會、個人責(zé)任共擔(dān),，以實現(xiàn)更高標(biāo)準(zhǔn)的保障水平,，例如企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險等。