□ 本報記者 郄建榮

城市地下空間如何開發(fā)?權(quán)屬又該如何界定?國土資源部近日印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城市地質(zhì)工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意思》)將嘗試對這些問題給出答案,。

國土資源部新聞發(fā)言人,、規(guī)劃司司長莊少勤今天在新聞發(fā)布會上表示,國土部依法開展建設(shè)用地使用權(quán)(地下)登記,保障使用權(quán)人的占有、使用,、收益和處分權(quán)利,促進(jìn)地下空間依法有序開發(fā)利用。

城市地質(zhì)是應(yīng)對世界城市化加速發(fā)展的一門新興學(xué)科,主要是研究人類賴以生存的自然環(huán)境,包括地質(zhì)結(jié)構(gòu),、物質(zhì)組成,、地質(zhì)過程及其與人類生產(chǎn)實踐活動的相互影響。據(jù)中國地質(zhì)調(diào)查局副局長王昆介紹,城市地質(zhì)調(diào)查的主要任務(wù)是查明城市地質(zhì)條件,、地質(zhì)問題與地質(zhì)資源,引導(dǎo)城市地質(zhì)資源合理利用,規(guī)避城市地質(zhì)安全風(fēng)險,全面支撐城市規(guī)劃,、建設(shè)和管理,促進(jìn)城市人地和諧。

我國從上個世紀(jì)60年代就開始探索城市地質(zhì)工作,其中包括完成了306個地級以上城市地質(zhì)環(huán)境資源摸底調(diào)查,；以上海,、北京、天津,、廣州,、南京、杭州等6個城市為試點,開展了三維地質(zhì)調(diào)查,；先后組織開展了京津冀,、長三角、珠三角,、海峽西岸,、北部灣、長江中游,、關(guān)中,、中原、成渝等重點城市群綜合地質(zhì)調(diào)查工作等,。

但是,我國城市地質(zhì)基礎(chǔ)調(diào)查仍薄弱,。王昆說,特別是法規(guī)建設(shè)滯后?！暗叵驴臻g內(nèi)涵及其權(quán)責(zé)的清晰界定是有序開發(fā)利用城市地下空間資源的基礎(chǔ),。目前,尚無明確的法律規(guī)定城市地下空間與地表空間之間的關(guān)系,也未明確地下空間資源開發(fā)利用權(quán)屬?！蓖趵ブ赋?由此導(dǎo)致地下空間使用權(quán)出讓,、評估、測繪,、登記等一系列過程中存在爭議,。

同時,城市地下開發(fā)統(tǒng)一規(guī)劃缺失?！俺鞘械叵驴臻g資源開發(fā)利用是一項系統(tǒng)工程,目前,部分城市地下空間資源存在無序開發(fā)的現(xiàn)象,其原因主要是規(guī)劃缺失,。”王昆表示,多數(shù)地區(qū)還只針對淺表層地下空間開發(fā)作出初步安排,亟需對未來城市地下空間,、資源,、環(huán)境的整體開發(fā)利用進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

在莊少勤看來,傳統(tǒng)地質(zhì)工作以找礦為中心,城市地質(zhì)工作基礎(chǔ)相對薄弱。城市規(guī)劃建設(shè)管理對地質(zhì)工作重視不夠,尤其對地質(zhì)資源環(huán)境約束性考慮不夠,地質(zhì)工作與城市規(guī)劃建設(shè)管理結(jié)合不緊,融合不夠,。隨著城市化進(jìn)程的深入,由于基礎(chǔ)地質(zhì)條件不明和對地質(zhì)資源環(huán)境的不合理開發(fā)利用,一些城市資源環(huán)境承載能力減弱,環(huán)境污染和地質(zhì)災(zāi)害等問題凸顯,嚴(yán)重制約了城市的可持續(xù)發(fā)展,。

《指導(dǎo)意見》在明確了總體目標(biāo)的前提下,“將針對城市發(fā)展當(dāng)前面臨的空間不足、環(huán)境污染,、交通擁堵,、城市安全等大城市病問題統(tǒng)籌部署重點任務(wù),探索相應(yīng)制度?！睋?jù)莊少勤介紹,根據(jù)《指導(dǎo)意見》將對城市地質(zhì)資源,、環(huán)境、空間,、權(quán)屬等進(jìn)行全面調(diào)查,；同時,分類推進(jìn)城市地質(zhì)調(diào)查,綜合評價資源環(huán)境承載能力和空間開發(fā)適宜性,支撐城市空間布局優(yōu)化。此外,還將開展國土空間開發(fā)適宜性評價,合理確定生態(tài)功能保障基線,、環(huán)境質(zhì)量安全底線,、自然資源利用上線,增強(qiáng)國土空間開發(fā)的適宜性。

莊少勤透露,《指導(dǎo)意見》提出,要建立地下空間資源統(tǒng)一規(guī)劃與用途管制制度,堅持以城市地質(zhì)調(diào)查成果為基礎(chǔ),統(tǒng)一規(guī)劃地下空間資源開發(fā)利用,；完善土地出讓和礦業(yè)權(quán)出讓合同管理制度,推進(jìn)地下空間,、資源的合理開發(fā)利用；依托地下空間資源監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺,建立規(guī)劃執(zhí)行,、合同履行和空間資源環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管制度,。

根據(jù)《指導(dǎo)意見》,國土資源部將健全地下水污染和土地質(zhì)量監(jiān)測體系,加強(qiáng)對垃圾填埋場周邊土地和地下水的質(zhì)量調(diào)查和監(jiān)測,強(qiáng)化對工業(yè)用地的土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測管控。

本報北京9月6日訊