□白玉

供給側結構性改革是推動中國經濟長期穩(wěn)定發(fā)展的一條主線。在高等教育領域,，未來的改革和發(fā)展同樣面臨處理好政府與市場的關系,、改革與發(fā)展的關系和解決“產能過剩”的問題,。當前,，我國高等教育供給側結構性改革呈現(xiàn)出高校發(fā)展從與政府互動到與市場、政府雙向協(xié)作,，高等教育改革從政府主導到社會參與,，發(fā)展任務從大眾化到多樣化三大趨勢性特征。顯然,，地方高校轉型作為高等教育供給側結構性改革的重要內容,，將會在“十三五”時期取得實質性進展。

更多地以市場需求為導向

自《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出,，要通過市場在資源配置中起決定性作用來深化經濟體制改革,，經濟社會發(fā)展中政府與市場之間的關系正在發(fā)生重大變化，對教育領域也同樣產生深刻影響。一方面,，政府在義務教育和涉及公共利益的某些教育領域將承擔和發(fā)揮更加重要的責任,。另一方面，某些非義務教育和與市場經濟聯(lián)系密切的教育層次,、環(huán)節(jié)或領域,，則需要更多地以市場需求為導向。高等教育與就業(yè)市場之間的關系將逐漸成為教育改革發(fā)展中的重要方面,，高校將從以往更多地與政府互動,，轉向與市場、政府雙向協(xié)作,。

基于人口因素的預測,，我國高等教育大眾化與普及化的臨界點約在2020-2025年。高等教育普及化的來臨意味著高考招生形勢將會發(fā)生逆轉,，使得就業(yè)率普遍偏低,、經費來源主要以學雜費收入為主、發(fā)展“同質化”的地方本科院校,，尤其是新建本科院校面臨更大的轉型壓力,，進而面向經濟社會發(fā)展需求辦學的積極性主動性更高。

政府的決策和高校的創(chuàng)新聯(lián)動

隨著高等教育規(guī)?；痉€(wěn)定,，對于若干重要教育領域的問題，已不能單純通過增量來解決,，而要對現(xiàn)有的制度設計與教育結構進行存量改革,，即從以往的發(fā)展帶動改革，逐漸轉變?yōu)楦母锿苿影l(fā)展,。由于存量改革涉及已經形成的各種不同的利益集團,，在改革目標和措施上難以形成共識，因而難度更大,，不僅需要政府富有“擔當”精神，更需要改革從“政府主導型”轉向“社會參與型”,，在制度安排上既強化自上而下的頂層設計,，更注重自下而上的基層創(chuàng)新。

地方高校是目前我國高等教育體系中體量最大的一類學校,，基于區(qū)域間經濟社會發(fā)展的需求不同,，其轉型既需要各級政府的科學決策，又需要地方高校的積極探索,。對于向應用技術大學轉型,，河南省黃淮學院就做出了有益的嘗試，被教育部確定為首批應用技術大學改革戰(zhàn)略研究試點院校,，入選中國應用技術大學聯(lián)盟,。

增強為經濟社會發(fā)展服務的能力

從發(fā)達國家高等教育發(fā)展歷程來看,，高等教育處于精英階段時的“同質化”特征，到了大眾化階段后,，為與經濟增長,、產業(yè)結構相適應，實現(xiàn)了結構優(yōu)化和高等學校多樣化,。我國高等教育大眾化顯然沒有完成這一任務,。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》,、《高等學校創(chuàng)新能力提升計劃》,、《關于全面提高高等教育質量的若干意見》等文件陸續(xù)頒布，要求今后我國高等教育的發(fā)展任務要以全面提高質量為重點,，更加注重提高人才培養(yǎng)質量,、提升科學研究水平、增強社會服務能力,，特別要求高等學校優(yōu)化結構辦出特色,。

在此新階段，職業(yè)教育作為適應經濟社會發(fā)展需要,、全面提高教育質量,、優(yōu)化教育結構的突破口，地位和作用更加突出,。在加快發(fā)展職業(yè)教育的過程中,，應用技術大學作為現(xiàn)代職業(yè)教育的本科層次，是亟待建設的學校類型,。教育部,、國家發(fā)展改革委和財政部根據(jù)《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014－2020）》，研究制定了《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》,，緊緊圍繞創(chuàng)新驅動發(fā)展,、中國制造2025、“互聯(lián)網+”,、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新,、“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略，找準轉型發(fā)展的著力點,、突破口,，真正增強地方高校為區(qū)域經濟社會發(fā)展服務、為行業(yè)企業(yè)技術進步服務,、為學習者創(chuàng)造價值的能力,。同時，配合地方高校轉型發(fā)展，教育部還積極推動高校招生考試制度,、研究生分類體系等領域的改革,。

就我省而言，地方高校轉型發(fā)展不僅是發(fā)展方向的戰(zhàn)略調整,，更是大學治理模式的深刻變革,。一方面，我省應在繼續(xù)推進高等教育管理體制和投資體制改革的基礎上,，進一步深化高等教育辦學體制改革,，賦予高校更大的自主權。另一方面,，地方高校應充分發(fā)揮基層創(chuàng)新的積極作用,，以更好地服務經濟社會發(fā)展為導向,，破除對傳統(tǒng)高等教育管理模式的路徑依賴，加強大學內部治理結構的完善和改革,，建設符合自身實際的現(xiàn)代大學制度,。在立足自身改革與發(fā)展的同時，積極爭取更多外部資源,，協(xié)調中央政府資金支持,，擴大高等教育領域開放,，加強國際交流與合作,，提升我省地方高校的競爭力和服務地區(qū)經濟社會發(fā)展的能力,。⑩6

（作者系省政府發(fā)展研究中心副研究員）