□白玉

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是推動中國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展的一條主線,。在高等教育領(lǐng)域，未來的改革和發(fā)展同樣面臨處理好政府與市場的關(guān)系,、改革與發(fā)展的關(guān)系和解決“產(chǎn)能過?！钡膯栴}。當(dāng)前,，我國高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革呈現(xiàn)出高校發(fā)展從與政府互動到與市場,、政府雙向協(xié)作,，高等教育改革從政府主導(dǎo)到社會參與,，發(fā)展任務(wù)從大眾化到多樣化三大趨勢性特征。顯然,，地方高校轉(zhuǎn)型作為高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容,，將會在“十三五”時期取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

更多地以市場需求為導(dǎo)向

自《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出,，要通過市場在資源配置中起決定性作用來深化經(jīng)濟(jì)體制改革,，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中政府與市場之間的關(guān)系正在發(fā)生重大變化，對教育領(lǐng)域也同樣產(chǎn)生深刻影響,。一方面,，政府在義務(wù)教育和涉及公共利益的某些教育領(lǐng)域?qū)⒊袚?dān)和發(fā)揮更加重要的責(zé)任。另一方面,，某些非義務(wù)教育和與市場經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切的教育層次,、環(huán)節(jié)或領(lǐng)域，則需要更多地以市場需求為導(dǎo)向,。高等教育與就業(yè)市場之間的關(guān)系將逐漸成為教育改革發(fā)展中的重要方面，高校將從以往更多地與政府互動，轉(zhuǎn)向與市場,、政府雙向協(xié)作,。

基于人口因素的預(yù)測，我國高等教育大眾化與普及化的臨界點(diǎn)約在2020-2025年,。高等教育普及化的來臨意味著高考招生形勢將會發(fā)生逆轉(zhuǎn)，使得就業(yè)率普遍偏低、經(jīng)費(fèi)來源主要以學(xué)雜費(fèi)收入為主,、發(fā)展“同質(zhì)化”的地方本科院校，尤其是新建本科院校面臨更大的轉(zhuǎn)型壓力,，進(jìn)而面向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求辦學(xué)的積極性主動性更高,。

政府的決策和高校的創(chuàng)新聯(lián)動

隨著高等教育規(guī)模基本穩(wěn)定,，對于若干重要教育領(lǐng)域的問題,，已不能單純通過增量來解決，而要對現(xiàn)有的制度設(shè)計與教育結(jié)構(gòu)進(jìn)行存量改革,，即從以往的發(fā)展帶動改革,，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦母锿苿影l(fā)展。由于存量改革涉及已經(jīng)形成的各種不同的利益集團(tuán),，在改革目標(biāo)和措施上難以形成共識,，因而難度更大，不僅需要政府富有“擔(dān)當(dāng)”精神,，更需要改革從“政府主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)向“社會參與型”,，在制度安排上既強(qiáng)化自上而下的頂層設(shè)計，更注重自下而上的基層創(chuàng)新,。

地方高校是目前我國高等教育體系中體量最大的一類學(xué)校,，基于區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求不同，其轉(zhuǎn)型既需要各級政府的科學(xué)決策,，又需要地方高校的積極探索,。對于向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型，河南省黃淮學(xué)院就做出了有益的嘗試,，被教育部確定為首批應(yīng)用技術(shù)大學(xué)改革戰(zhàn)略研究試點(diǎn)院校,，入選中國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)聯(lián)盟。

增強(qiáng)為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的能力

從發(fā)達(dá)國家高等教育發(fā)展歷程來看,，高等教育處于精英階段時的“同質(zhì)化”特征,，到了大眾化階段后，為與經(jīng)濟(jì)增長,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng),，實(shí)現(xiàn)了結(jié)構(gòu)優(yōu)化和高等學(xué)校多樣化。我國高等教育大眾化顯然沒有完成這一任務(wù),?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃》,、《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》等文件陸續(xù)頒布,，要求今后我國高等教育的發(fā)展任務(wù)要以全面提高質(zhì)量為重點(diǎn)，更加注重提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,、提升科學(xué)研究水平,、增強(qiáng)社會服務(wù)能力，特別要求高等學(xué)校優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色,。

在此新階段,，職業(yè)教育作為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、全面提高教育質(zhì)量,、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)的突破口,，地位和作用更加突出。在加快發(fā)展職業(yè)教育的過程中,，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)作為現(xiàn)代職業(yè)教育的本科層次,，是亟待建設(shè)的學(xué)校類型。教育部,、國家發(fā)展改革委和財政部根據(jù)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014－2020）》,，研究制定了《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》，緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,、中國制造2025,、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新,、“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略,，找準(zhǔn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的著力點(diǎn)、突破口,，真正增強(qiáng)地方高校為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù),、為行業(yè)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步服務(wù),、為學(xué)習(xí)者創(chuàng)造價值的能力。同時,，配合地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展,，教育部還積極推動高校招生考試制度、研究生分類體系等領(lǐng)域的改革,。

就我省而言,，地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展不僅是發(fā)展方向的戰(zhàn)略調(diào)整,，更是大學(xué)治理模式的深刻變革,。一方面，我省應(yīng)在繼續(xù)推進(jìn)高等教育管理體制和投資體制改革的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步深化高等教育辦學(xué)體制改革，賦予高校更大的自主權(quán),。另一方面,，地方高校應(yīng)充分發(fā)揮基層創(chuàng)新的積極作用，以更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為導(dǎo)向,，破除對傳統(tǒng)高等教育管理模式的路徑依賴,，加強(qiáng)大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善和改革,，建設(shè)符合自身實(shí)際的現(xiàn)代大學(xué)制度,。在立足自身改革與發(fā)展的同時，積極爭取更多外部資源,，協(xié)調(diào)中央政府資金支持,，擴(kuò)大高等教育領(lǐng)域開放，加強(qiáng)國際交流與合作,，提升我省地方高校的競爭力和服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力,。⑩6

（作者系省政府發(fā)展研究中心副研究員）