近年來,，入住老洋房、體驗老上海風情已經(jīng)是許多游客熱衷的旅行方式,。但是,，這些高人氣的民宿背后，卻有著投訴纏身,、鄰居飽受困擾的無奈現(xiàn)實,，暑期旅游旺季，媒體也集中報道了一些民宿擾民的現(xiàn)象,。

今年3月,，國家商務(wù)部開始對《中國民宿客棧經(jīng)營服務(wù)規(guī)范》標準征求意見，其中對民宿的定義,、民宿的基本條件都已規(guī)定得較為詳細,，值得借鑒。但對上海來說,，民宿規(guī)范管理仍有一段路需要走,。

其實，從推動立法到設(shè)立行業(yè)協(xié)會,，全球許多國家和地區(qū)都在進行規(guī)范民宿,、防范擾民的探索。有的初見成效,，也有的仍處于困擾之中,，他們的經(jīng)驗值得一閱。

細致法規(guī)印冊分發(fā)

協(xié)會樹立行業(yè)標準

據(jù)報道,，英國人經(jīng)營民宿已經(jīng)有很長的歷史,，最早可以追溯到不列顛被羅馬帝國統(tǒng)治時期。近年來，出于提高經(jīng)濟收入以及追求新的生活方式的考慮,，在英國經(jīng)營民宿的人數(shù)與日俱增,。同時，英國民眾中興起的“短期化”休假模式也讓越來越多的人涌向民宿,?？梢哉f，在英國無論是經(jīng)營民宿還是入住民宿,，都已成為旅游文化的重要組成部分,。

從旅行住宿方式“進化”為旅游業(yè)的“名片”，民宿的健康發(fā)展離不開英國政府的嚴格管理,。這些年,，為確保民宿質(zhì)量、推動民宿的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)范化,，英國政府加強了對民宿的監(jiān)管,，出臺一系列嚴格的管理措施，例如：要求民宿加強防火設(shè)施建設(shè),，客房房間使用防火門,；民宿出售酒精類飲料需要專門許可；民宿提供飲食必須確保安全來源,。

為了讓政策條款更好地落地,，政府還印制了一本名為《粉紅書：旅游住宿經(jīng)營法規(guī)》的文件小冊子，其中詳細介紹了英國經(jīng)營民宿的各種規(guī)定,。小冊子便于閱讀和傳播,，每一位民宿經(jīng)營者都必須“讀懂吃透”，因為如有任何疏忽,，遭到游客投訴或是被舉報,，就可能面臨停業(yè)整頓的風險。

說到英國民宿,，不能不提英國民宿協(xié)會,。一直以來，英國民宿協(xié)會在維護民宿經(jīng)營者權(quán)益,、促進民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了巨大作用,。

該協(xié)會的首席執(zhí)行官戴維·韋斯頓自己就是英國多塞特郡一家高端民宿的經(jīng)營者，他和妻子認為,，連鎖酒店集團在英國不斷擴張,，對英國歷史悠久的民宿產(chǎn)業(yè)造成很大的沖擊，民宿經(jīng)營者們必須有一個代表他們利益,、用同一個聲音說話的機構(gòu),，以“重振”行業(yè)形象,。他們在約10年前發(fā)起成立了英國民宿協(xié)會，得到了民宿經(jīng)營者廣泛響應(yīng),，協(xié)會規(guī)模和影響力迅速擴大。

2015年,，英國旅游部部長邀請韋斯頓進入英國政府的旅游業(yè)理事會,。這是一個由20多名旅游行業(yè)領(lǐng)軍人物組成的咨詢機構(gòu)，一方面為政府旅游業(yè)政策提供建議,，另一方面又扮演旅游業(yè)經(jīng)營者與政府之間中間人的角色,，便于政府與經(jīng)營者們溝通。

民宿協(xié)會除了維護經(jīng)營者權(quán)益之外,，還為成員提供信息和服務(wù)支持,，通過提高行業(yè)的服務(wù)標準和理念，培養(yǎng)民眾的“民宿情結(jié)”,。該協(xié)會還參與發(fā)起了“考慮民宿”的宣傳活動,，通過與英國媒體合作和在社交媒體上的宣傳，一邊向民眾講述民宿經(jīng)營者的故事,，一邊向民眾征求意見,、促進理解。協(xié)會還積極參與英國國內(nèi)的接待行業(yè)獎項評選,，鼓勵成員樹立更高目標,。

除了政府發(fā)放的小冊子外，民宿協(xié)會也編寫了一本名為《成立與經(jīng)營一家民宿》的書籍,，為很多經(jīng)營者提供了有效的建議,。他們認為，只有統(tǒng)一經(jīng)營者的認識和做法,，才能讓游客滿意,，并讓周邊其他居民支持，甚至也投身到民宿行業(yè)之中,。

政府開通“民宿110”

高科技防范噪音擾民

近年來,，隨著新生育人口減少，日本的閑置住宅越來越多,，有數(shù)據(jù)顯示,，日本國內(nèi)的閑置住宅已經(jīng)高達820萬戶。不過,，閑置住宅的屋主并不知道應(yīng)該怎樣處理這些空房,。一方面，日本的房地產(chǎn)業(yè)一直都不太景氣,；另一方面,，翻新舊房所要花費的金額巨大,，房主們沒有無故翻新房屋的意愿。

但與此同時,，東京,、大阪等熱門旅游目的地城市的賓館入住率高達80%以上。面對越來越顯得供不應(yīng)求的旅館業(yè)和亟待解決的空屋閑置問題,，把這些住宅經(jīng)過翻新之后改造為民宿,，似乎成為了資源合理配置的一個新方向。

2016年之前,，把自家閑置的空屋以低廉的價格出租給游客,，在日本法律里都屬于違法行為。伴隨著訪日游客的劇增,，日本的住宿業(yè)開始蓬勃發(fā)展,，保守的日本人也開始逐漸思考起如何把民宿合法化。

2017年3月,，日本政府在內(nèi)閣會議上確定了涉及民宿(即利用自家的空閑房間為游客提供有償住宿服務(wù))規(guī)定的新法案《住宅宿泊事業(yè)法》,。新的規(guī)定提出，民宿的所有者必須向相關(guān)管理部門提出申報,，違規(guī)者將予以懲罰,，在此基礎(chǔ)上，將在日本全國開放民宿經(jīng)營許可,。每年的經(jīng)營天數(shù)上限為180天,，在生活環(huán)境惡化的地區(qū)，都道府縣或政令指定都市等可根據(jù)條例酌情縮短日期,。新規(guī)預(yù)計于2018年1月開始實施,。目前，民宿只在東京都大田區(qū)和大阪府等國家戰(zhàn)略特區(qū)得到許可,。

不過,，日本民宿的無證經(jīng)營泛濫，給周邊居民帶來的諸多不便也頻頻被媒體曝光,。

據(jù)民宿數(shù)量眾多的大阪,、日本橋等地的日本居民反映稱，為了獲利,，公寓樓內(nèi)一些房主將房間改造成了民宿,，但物業(yè)管理公司事先并沒有對其他住戶進行任何說明。入住民宿的基本都是短期住宿的觀光游客,，他們常常不守規(guī)矩,，在夜里大聲喧嘩，有人甚至連門都不關(guān),，讓鄰居無法好好休息,。還有游客不懂也不遵守日本垃圾傾倒的規(guī)范,，把空瓶等垃圾就亂扔在門口，破壞了環(huán)境,。

為了緩解這些矛盾,，不讓民宿影響到普通居民的生活，政府部門紛紛出臺了管理辦法,。新法案規(guī)定,，房屋所有者有義務(wù)向都道府縣進行申報；做好衛(wèi)生管理,；應(yīng)對投訴。房屋托管企業(yè)等中介機構(gòu)必須向國家進行登記,。對于違規(guī)者,，將處以入宅檢查等輕重不等的處罰。房屋所有者若謊報情況,，或沒有遵從命令停止經(jīng)營,，將處以6個月以下的有期徒刑并罰款100萬日元(約6萬元人民幣)。

旅游目的地京都市則開設(shè)了接受市民舉報的“民宿110”,，作為統(tǒng)一受理來自市民信息的窗口,。屆時，一旦接到稱攜帶大型行李的外國人幾乎連日進出住所,、致噪音嚴重等情況的群眾舉報,，市職員便會前往現(xiàn)場了解情況、并采取向提供住宿設(shè)施的個人及企業(yè)單位詢問來龍去脈等應(yīng)對措施,。若發(fā)現(xiàn)未獲得《旅館業(yè)法》許可的違法事例,，將立即責令其中止營業(yè)。對于性質(zhì)惡劣的情況還會考慮提起刑事申訴,。

此外,，一些科技公司也開始研發(fā)讓民宿服務(wù)更加規(guī)范的高科技產(chǎn)品。比如為了解決民宿產(chǎn)生的噪音引發(fā)周邊居民投訴的問題,，日本市場已經(jīng)出現(xiàn)了智能監(jiān)控噪音的科技系統(tǒng),。這種系統(tǒng)被安置在房間之后，一旦噪音超過它所設(shè)定的分貝,，可能會對周遭居民產(chǎn)生影響時,，就會自動與管理公司取得聯(lián)系。獲得信息之后,，管理公司會采取相應(yīng)的措施來提醒住客,。

利益面前鋌而走險

政府執(zhí)法難度不小

但是，根據(jù)香港的法例,，任何處所的業(yè)主或租客,，如在他提供的住宿范圍,，向他人提供收費住宿服務(wù)少于28天，而沒領(lǐng)取旅館牌照,，就屬違反《旅館業(yè)條例》,。在民政署牌照事務(wù)處查閱上述一些熱門房源可以發(fā)現(xiàn)，業(yè)主全都沒有領(lǐng)取旅館牌照,。

該署又指出,，去年根據(jù)網(wǎng)上平臺收集資料進行巡查達765次，但只有15宗檢控個案,。法律界人士表示,，香港所有住宅物業(yè)公契都列明單位只作住宅用途，吹來的共享風潮其實屬于違反公契的行為,。

同時,，在共享房屋平臺上亦發(fā)現(xiàn)疑有公屋及居屋單位出租，如屯門田景邨,、沙田愉翠苑等,。房屋署表示，相關(guān)業(yè)主或租戶一旦被發(fā)現(xiàn),，除須實時補地價及被終止租約,，《房屋條例》 規(guī)定在未補地價的情況下將整個或部分資助房屋單位出租屬刑事罪行，最高刑罰為罰款50萬元及監(jiān)禁1年,。

將民宅改做民宿風險如此高,，隨時會被銀行追貸款，甚至犯法,。為何還有這么多香港市民甘冒風險,、將自己的住宅租給陌生人？高額的利益顯然是人們鋌而走險的動力,。經(jīng)營共享房屋的馮先生表示,，一個單位每月能為他帶來約9000港元的凈收入，以他管理22個單位計算,，每月凈收入可達19.58萬港元,。

香港旅舍業(yè)商會主席批評認為，如此共享房屋實則是無牌賓館的進化版,。但現(xiàn)在通過網(wǎng)絡(luò)平臺租屋,、繳費，缺乏現(xiàn)金交易物證,，按目前法例要檢控他們,，就得靠人證如住客及物證如房租收據(jù)。但客人走了就很難找回來,，管理難度不小,。

面對如此困境,，香港政府選擇修改《旅館業(yè)條例》，促進這類共享經(jīng)濟更加規(guī)范化,。他們希望盡快把“環(huán)境證供”納入容許引用環(huán)境證據(jù)檢控無牌旅館,，即在網(wǎng)上賣廣告，或在住所內(nèi)提供賓館用品如大量毛巾,、牙刷等,，都可納為檢控證據(jù)。

(吳越 綜合自《北京晚報》,、《光明日報》,、環(huán)球網(wǎng)、人民網(wǎng)等)