近年來(lái),，入住老洋房,、體驗(yàn)老上海風(fēng)情已經(jīng)是許多游客熱衷的旅行方式。但是,，這些高人氣的民宿背后,，卻有著投訴纏身、鄰居飽受困擾的無(wú)奈現(xiàn)實(shí),，暑期旅游旺季,，媒體也集中報(bào)道了一些民宿擾民的現(xiàn)象。

今年3月,，國(guó)家商務(wù)部開(kāi)始對(duì)《中國(guó)民宿客棧經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn),，其中對(duì)民宿的定義、民宿的基本條件都已規(guī)定得較為詳細(xì),，值得借鑒,。但對(duì)上海來(lái)說(shuō)，民宿規(guī)范管理仍有一段路需要走,。

其實(shí),，從推動(dòng)立法到設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)，全球許多國(guó)家和地區(qū)都在進(jìn)行規(guī)范民宿,、防范擾民的探索,。有的初見(jiàn)成效，也有的仍處于困擾之中,，他們的經(jīng)驗(yàn)值得一閱,。

細(xì)致法規(guī)印冊(cè)分發(fā)

協(xié)會(huì)樹(shù)立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

據(jù)報(bào)道，英國(guó)人經(jīng)營(yíng)民宿已經(jīng)有很長(zhǎng)的歷史，最早可以追溯到不列顛被羅馬帝國(guó)統(tǒng)治時(shí)期,。近年來(lái),，出于提高經(jīng)濟(jì)收入以及追求新的生活方式的考慮，在英國(guó)經(jīng)營(yíng)民宿的人數(shù)與日俱增,。同時(shí),，英國(guó)民眾中興起的“短期化”休假模式也讓越來(lái)越多的人涌向民宿?？梢哉f(shuō),，在英國(guó)無(wú)論是經(jīng)營(yíng)民宿還是入住民宿，都已成為旅游文化的重要組成部分,。

從旅行住宿方式“進(jìn)化”為旅游業(yè)的“名片”,，民宿的健康發(fā)展離不開(kāi)英國(guó)政府的嚴(yán)格管理。這些年,，為確保民宿質(zhì)量,、推動(dòng)民宿的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)范化，英國(guó)政府加強(qiáng)了對(duì)民宿的監(jiān)管,，出臺(tái)一系列嚴(yán)格的管理措施,，例如：要求民宿加強(qiáng)防火設(shè)施建設(shè)，客房房間使用防火門(mén),；民宿出售酒精類飲料需要專門(mén)許可,；民宿提供飲食必須確保安全來(lái)源。

為了讓政策條款更好地落地,，政府還印制了一本名為《粉紅書(shū)：旅游住宿經(jīng)營(yíng)法規(guī)》的文件小冊(cè)子,，其中詳細(xì)介紹了英國(guó)經(jīng)營(yíng)民宿的各種規(guī)定。小冊(cè)子便于閱讀和傳播,，每一位民宿經(jīng)營(yíng)者都必須“讀懂吃透”,，因?yàn)槿缬腥魏问韬觯獾接慰屯对V或是被舉報(bào),，就可能面臨停業(yè)整頓的風(fēng)險(xiǎn),。

說(shuō)到英國(guó)民宿，不能不提英國(guó)民宿協(xié)會(huì),。一直以來(lái),，英國(guó)民宿協(xié)會(huì)在維護(hù)民宿經(jīng)營(yíng)者權(quán)益,、促進(jìn)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了巨大作用,。

該協(xié)會(huì)的首席執(zhí)行官戴維·韋斯頓自己就是英國(guó)多塞特郡一家高端民宿的經(jīng)營(yíng)者，他和妻子認(rèn)為,，連鎖酒店集團(tuán)在英國(guó)不斷擴(kuò)張,，對(duì)英國(guó)歷史悠久的民宿產(chǎn)業(yè)造成很大的沖擊，民宿經(jīng)營(yíng)者們必須有一個(gè)代表他們利益、用同一個(gè)聲音說(shuō)話的機(jī)構(gòu),，以“重振”行業(yè)形象,。他們?cè)诩s10年前發(fā)起成立了英國(guó)民宿協(xié)會(huì)，得到了民宿經(jīng)營(yíng)者廣泛響應(yīng),，協(xié)會(huì)規(guī)模和影響力迅速擴(kuò)大,。

2015年，英國(guó)旅游部部長(zhǎng)邀請(qǐng)韋斯頓進(jìn)入英國(guó)政府的旅游業(yè)理事會(huì),。這是一個(gè)由20多名旅游行業(yè)領(lǐng)軍人物組成的咨詢機(jī)構(gòu),，一方面為政府旅游業(yè)政策提供建議，另一方面又扮演旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)者與政府之間中間人的角色,，便于政府與經(jīng)營(yíng)者們溝通,。

民宿協(xié)會(huì)除了維護(hù)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益之外，還為成員提供信息和服務(wù)支持,，通過(guò)提高行業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和理念,，培養(yǎng)民眾的“民宿情結(jié)”。該協(xié)會(huì)還參與發(fā)起了“考慮民宿”的宣傳活動(dòng),，通過(guò)與英國(guó)媒體合作和在社交媒體上的宣傳,，一邊向民眾講述民宿經(jīng)營(yíng)者的故事，一邊向民眾征求意見(jiàn),、促進(jìn)理解,。協(xié)會(huì)還積極參與英國(guó)國(guó)內(nèi)的接待行業(yè)獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選，鼓勵(lì)成員樹(shù)立更高目標(biāo),。

除了政府發(fā)放的小冊(cè)子外,，民宿協(xié)會(huì)也編寫(xiě)了一本名為《成立與經(jīng)營(yíng)一家民宿》的書(shū)籍，為很多經(jīng)營(yíng)者提供了有效的建議,。他們認(rèn)為,，只有統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)者的認(rèn)識(shí)和做法，才能讓游客滿意,，并讓周邊其他居民支持,，甚至也投身到民宿行業(yè)之中。

政府開(kāi)通“民宿110”

高科技防范噪音擾民

近年來(lái),，隨著新生育人口減少,，日本的閑置住宅越來(lái)越多，有數(shù)據(jù)顯示,，日本國(guó)內(nèi)的閑置住宅已經(jīng)高達(dá)820萬(wàn)戶,。不過(guò)，閑置住宅的屋主并不知道應(yīng)該怎樣處理這些空房,。一方面,，日本的房地產(chǎn)業(yè)一直都不太景氣,；另一方面，翻新舊房所要花費(fèi)的金額巨大,，房主們沒(méi)有無(wú)故翻新房屋的意愿,。

但與此同時(shí)，東京,、大阪等熱門(mén)旅游目的地城市的賓館入住率高達(dá)80%以上,。面對(duì)越來(lái)越顯得供不應(yīng)求的旅館業(yè)和亟待解決的空屋閑置問(wèn)題，把這些住宅經(jīng)過(guò)翻新之后改造為民宿,，似乎成為了資源合理配置的一個(gè)新方向,。

2016年之前，把自家閑置的空屋以低廉的價(jià)格出租給游客,，在日本法律里都屬于違法行為,。伴隨著訪日游客的劇增，日本的住宿業(yè)開(kāi)始蓬勃發(fā)展,，保守的日本人也開(kāi)始逐漸思考起如何把民宿合法化,。

2017年3月，日本政府在內(nèi)閣會(huì)議上確定了涉及民宿(即利用自家的空閑房間為游客提供有償住宿服務(wù))規(guī)定的新法案《住宅宿泊事業(yè)法》,。新的規(guī)定提出,，民宿的所有者必須向相關(guān)管理部門(mén)提出申報(bào)，違規(guī)者將予以懲罰,，在此基礎(chǔ)上,，將在日本全國(guó)開(kāi)放民宿經(jīng)營(yíng)許可。每年的經(jīng)營(yíng)天數(shù)上限為180天,，在生活環(huán)境惡化的地區(qū),，都道府縣或政令指定都市等可根據(jù)條例酌情縮短日期。新規(guī)預(yù)計(jì)于2018年1月開(kāi)始實(shí)施,。目前,，民宿只在東京都大田區(qū)和大阪府等國(guó)家戰(zhàn)略特區(qū)得到許可。

不過(guò),，日本民宿的無(wú)證經(jīng)營(yíng)泛濫,，給周邊居民帶來(lái)的諸多不便也頻頻被媒體曝光。

據(jù)民宿數(shù)量眾多的大阪,、日本橋等地的日本居民反映稱,，為了獲利，公寓樓內(nèi)一些房主將房間改造成了民宿,，但物業(yè)管理公司事先并沒(méi)有對(duì)其他住戶進(jìn)行任何說(shuō)明,。入住民宿的基本都是短期住宿的觀光游客，他們常常不守規(guī)矩,，在夜里大聲喧嘩,，有人甚至連門(mén)都不關(guān)，讓鄰居無(wú)法好好休息,。還有游客不懂也不遵守日本垃圾傾倒的規(guī)范,，把空瓶等垃圾就亂扔在門(mén)口，破壞了環(huán)境,。

為了緩解這些矛盾,，不讓民宿影響到普通居民的生活，政府部門(mén)紛紛出臺(tái)了管理辦法,。新法案規(guī)定,，房屋所有者有義務(wù)向都道府縣進(jìn)行申報(bào)；做好衛(wèi)生管理,；應(yīng)對(duì)投訴,。房屋托管企業(yè)等中介機(jī)構(gòu)必須向國(guó)家進(jìn)行登記。對(duì)于違規(guī)者,，將處以入宅檢查等輕重不等的處罰,。房屋所有者若謊報(bào)情況，或沒(méi)有遵從命令停止經(jīng)營(yíng),，將處以6個(gè)月以下的有期徒刑并罰款100萬(wàn)日元(約6萬(wàn)元人民幣),。

旅游目的地京都市則開(kāi)設(shè)了接受市民舉報(bào)的“民宿110”，作為統(tǒng)一受理來(lái)自市民信息的窗口,。屆時(shí),，一旦接到稱攜帶大型行李的外國(guó)人幾乎連日進(jìn)出住所、致噪音嚴(yán)重等情況的群眾舉報(bào),，市職員便會(huì)前往現(xiàn)場(chǎng)了解情況,、并采取向提供住宿設(shè)施的個(gè)人及企業(yè)單位詢問(wèn)來(lái)龍去脈等應(yīng)對(duì)措施。若發(fā)現(xiàn)未獲得《旅館業(yè)法》許可的違法事例,，將立即責(zé)令其中止?fàn)I業(yè),。對(duì)于性質(zhì)惡劣的情況還會(huì)考慮提起刑事申訴。

此外,，一些科技公司也開(kāi)始研發(fā)讓民宿服務(wù)更加規(guī)范的高科技產(chǎn)品,。比如為了解決民宿產(chǎn)生的噪音引發(fā)周邊居民投訴的問(wèn)題，日本市場(chǎng)已經(jīng)出現(xiàn)了智能監(jiān)控噪音的科技系統(tǒng),。這種系統(tǒng)被安置在房間之后,，一旦噪音超過(guò)它所設(shè)定的分貝，可能會(huì)對(duì)周遭居民產(chǎn)生影響時(shí),，就會(huì)自動(dòng)與管理公司取得聯(lián)系,。獲得信息之后，管理公司會(huì)采取相應(yīng)的措施來(lái)提醒住客,。

利益面前鋌而走險(xiǎn)

政府執(zhí)法難度不小

但是,，根據(jù)香港的法例,，任何處所的業(yè)主或租客，如在他提供的住宿范圍,，向他人提供收費(fèi)住宿服務(wù)少于28天,，而沒(méi)領(lǐng)取旅館牌照，就屬違反《旅館業(yè)條例》,。在民政署牌照事務(wù)處查閱上述一些熱門(mén)房源可以發(fā)現(xiàn),，業(yè)主全都沒(méi)有領(lǐng)取旅館牌照。

該署又指出,，去年根據(jù)網(wǎng)上平臺(tái)收集資料進(jìn)行巡查達(dá)765次,，但只有15宗檢控個(gè)案。法律界人士表示,，香港所有住宅物業(yè)公契都列明單位只作住宅用途,，吹來(lái)的共享風(fēng)潮其實(shí)屬于違反公契的行為。

同時(shí),，在共享房屋平臺(tái)上亦發(fā)現(xiàn)疑有公屋及居屋單位出租,，如屯門(mén)田景邨、沙田愉翠苑等,。房屋署表示,，相關(guān)業(yè)主或租戶一旦被發(fā)現(xiàn)，除須實(shí)時(shí)補(bǔ)地價(jià)及被終止租約,，《房屋條例》 規(guī)定在未補(bǔ)地價(jià)的情況下將整個(gè)或部分資助房屋單位出租屬刑事罪行,，最高刑罰為罰款50萬(wàn)元及監(jiān)禁1年。

將民宅改做民宿風(fēng)險(xiǎn)如此高,，隨時(shí)會(huì)被銀行追貸款,，甚至犯法。為何還有這么多香港市民甘冒風(fēng)險(xiǎn),、將自己的住宅租給陌生人,？高額的利益顯然是人們鋌而走險(xiǎn)的動(dòng)力。經(jīng)營(yíng)共享房屋的馮先生表示,，一個(gè)單位每月能為他帶來(lái)約9000港元的凈收入,，以他管理22個(gè)單位計(jì)算，每月凈收入可達(dá)19.58萬(wàn)港元,。

香港旅舍業(yè)商會(huì)主席批評(píng)認(rèn)為,，如此共享房屋實(shí)則是無(wú)牌賓館的進(jìn)化版。但現(xiàn)在通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)租屋,、繳費(fèi),，缺乏現(xiàn)金交易物證，按目前法例要檢控他們,，就得靠人證如住客及物證如房租收據(jù),。但客人走了就很難找回來(lái),，管理難度不小。

面對(duì)如此困境,，香港政府選擇修改《旅館業(yè)條例》,，促進(jìn)這類共享經(jīng)濟(jì)更加規(guī)范化。他們希望盡快把“環(huán)境證供”納入容許引用環(huán)境證據(jù)檢控?zé)o牌旅館,，即在網(wǎng)上賣(mài)廣告，或在住所內(nèi)提供賓館用品如大量毛巾,、牙刷等,，都可納為檢控證據(jù)。

(吳越 綜合自《北京晚報(bào)》,、《光明日?qǐng)?bào)》,、環(huán)球網(wǎng)、人民網(wǎng)等)