當今經濟全球化快速發(fā)展,，全球人才競爭越來越激烈,，近年來我國進入了由人才全球流動向人才回流的競爭新時期。2017年9月11日,，全球化智庫(CCG),、西南財經大學發(fā)展研究院、社會科學文獻出版社在北京發(fā)布《2017中國區(qū)域國際人才競爭力報告》藍皮書（以下簡稱“藍皮書”）,。

藍皮書報告顯示,，中國國際人才競爭力總體水平不高，中國國際人才比例遠低于世界平均水平,。而當前來華留學生主要集中在北京和上海,，“馬太效應”影響明顯;廣東成為引進外國專家最多的省份，并在國際人才創(chuàng)新方面表現最佳,。與此同時,，江蘇,、廣東、上海等國際人才集聚區(qū)域的國際人才職業(yè)結構相對較好,。

社會科學文獻出版社社長謝壽光在致辭中表示,，與世界發(fā)達國家相比，中國在國際人才宏觀政策和人才競爭力上還有很多不足,，當中國經濟進入新常態(tài),，如何從消失的“人口紅利”中尋求“人才紅利”，以及如何解決人才區(qū)域發(fā)展不平衡問題,，需要全社會的高度關注,。在這個關鍵時刻，發(fā)布這部堅持原創(chuàng)和專業(yè)化的藍皮書的價值巨大,，不僅填補了藍皮書系列研究領域的空白,，也為實現“十九大”的戰(zhàn)略目標提供了非常重要的學術參考，同時旨在喚醒全社會對人才競爭問題的關注,。他表示,，希望這部藍皮書能夠發(fā)揮更大的學術影響力和社會影響力，為實現中華民族偉大復興的“兩個一百年”的中國夢,，發(fā)揮智庫和出版者應有的作用,。

中國區(qū)域國際人才競爭力整體水平亟待提高

藍皮書報告主編、西南財經大學發(fā)展研究院院長,、CCG主任王輝耀認真分析了區(qū)域國際人才競爭力的特點,。總體來看,，中國區(qū)域國際人才競爭力整體水平不高,。上海成為本次評估國際人才競爭力最高的區(qū)域，按百分制來換算,，僅以65.17分剛剛跨過及格線,。北京、廣東和江蘇位列2-4位,。這一梯隊有區(qū)域經濟發(fā)展水平相對較高的共性,，其中，江蘇和廣東長期位列中國GDP省份排名前兩位,。

浙江擔任第二梯隊的領頭羊,，但與第一梯隊差距較大，若細化到各個分指標來看,，兩個梯隊的差距并非歸咎于個別因素,。第二梯隊還包括遼寧、山東、天津,、福建,、四川、云南,、湖北,、河北、安徽,、陜西,、廣西、湖南,、江西,、黑龍江、重慶和河南,，得分跨度為2.31-1.51分,。

第三梯隊主要為中西部地區(qū)國際化發(fā)展較慢的省份，依次為新疆,、吉林,、內蒙古、海南,、貴州,、山西、西藏,、寧夏,、青海和甘肅。雖然其中不乏與其他國家接壤的省份,，但由于深處內陸,，接壤國家的人才以流向歐美等發(fā)達國家為主，現階段并未給接壤區(qū)域帶來顯著國際人才紅利,。

　　中國區(qū)域國際人才競爭力綜合指數情況

北京、上海最吸引留學生,，江蘇境外來華專家數量超越北京躋身前三

研究發(fā)現,，各省市“國際人才規(guī)模指數”差距相對明顯，第一名上海與最后一名山西的分差達0.8分(最大區(qū)間為1分),。北京緊隨上海位居第二,。廣東和江蘇分列第三、四位,，但與上海,、北京差距明顯，其次為天津、浙江,、遼寧,、山東、福建等,。

　　國際人才規(guī)模指數

當前來華留學生主要集中在北京和上海,。這與當前我國高校的分布情況，以及高校在吸引國際留學生的政策,、措施和實施力度等方面有直接關系,。天津在該指數以0.42分位居第三?？梢钥吹?，除北京和上海以外,，其他省域來華留學規(guī)模普遍不大，反映出我國當前來華留學工作的推進仍然存在困難,。

安徽、遼寧,、河北勝出“北上廣”,，北京國際人才職業(yè)結構掉落“一線”

“國際人才結構指數”在不考慮規(guī)模的情況下，僅對人才結構進行分析,，是對一個區(qū)域人才結構特征的真實反映,。研究顯示，我國各省域引進的國際人才質量層次相近,。安徽,、遼寧、河北位居前三,。而排除了國際人才數量等影響后,，北京、上海,、廣東和江蘇的國際人才結構排名有不同程度的下降,，其中江蘇國際人才結構受影響最小。

　　國際人才結構指數

研究顯示,，安徽及西部地區(qū)人才學歷結構相對偏高,，該地區(qū)引進人才針對性相對較強，且主要以普遍有較高學歷的科研類人才為主,。北京,、上海、廣東和江蘇的國際人才引進更趨市場化,，具有多樣性,，其國際人才學歷結構指數被相應稀釋,。

數據顯示，江蘇,、廣東,、上海的國際人才職業(yè)結構相對較好，而同樣作為國際人才集聚區(qū)域的北京僅排在第24位,。相對于其他區(qū)域,，北京國際人才的工作周期更多地集中在中短期區(qū)間，故在聘請方式,、簽證類型和崗位情況在數據的反應上會有一定差距,，如短期聘用過程中的引進方式、簽證類型和崗位情況都會趨于便利化而從簡,。

國際人才創(chuàng)新廣東居榜首,，西部地區(qū)創(chuàng)新潛力高

“國際人才創(chuàng)新指數”是對國際人才在創(chuàng)新發(fā)展和創(chuàng)新貢獻方面的預期成效進行評估。廣東(0.68),、江蘇(0.59),、上海(0.56)和北京(0.56)表現相對較好，這體現出對國際人才集聚區(qū)域的創(chuàng)新能力預期相對較高,。

　　國際人才創(chuàng)新指數

在其二級指標“國際人才創(chuàng)新基礎指數”中,，陜西(0.69)、貴州(0.63),、西藏(0.63)等西部地區(qū)得分相對較高,，即國際人才來源國和所涉及行業(yè)領域的創(chuàng)新能力相對較強，這與該地區(qū)引進國際人才具有明確導向性有重要關系,。北京(0.60),、廣東(0.53)和江蘇(0.50)在市場化引進國際人才時，其國際人才創(chuàng)新基礎仍然保持靠前,。但上海此指標的得分不高,，為0.39。課題組分析,，這與上海所引進的國際人才主要集中在金融領域,，與信息技術、高端制造等其他領域的創(chuàng)新潛力相比偏弱相關,。

“國際人才創(chuàng)新貢獻指數”主要反映境外來華專家對于行業(yè)的貢獻預期,。數據顯示，廣東(0.75),、上海(0.65)、江蘇(0.63)排名靠前,，其中廣東領居首位,，北京國際人才創(chuàng)新貢獻指數受長期工作人才的數量影響,，以0.54得分居中。隨著我國人才政策不斷突破創(chuàng)新,，國際人才在中國發(fā)展將成為新常態(tài),，區(qū)域引進國際人才的工作周期需要向中長期方向發(fā)展，這樣才能最大限度地發(fā)揮其創(chuàng)新作用,。

國際人才政策東,、中、西部地區(qū)形成不同落差,，江蘇躍居榜首

在“國際人才政策指數”維度,，區(qū)域間差距較為明顯，主要表現為東部沿海地區(qū)普遍較高,，中西部地區(qū)相對較低,。其中，江蘇(0.81)得分最高,，隨后依次為北京(0.68),、浙江(0.58)、廣東(0.48),、上海(0.46),、福建(0.40)和四川(0.40)等。

　　國際人才政策指數

其二級指標“國際人才政策創(chuàng)新指數”是對于國際人才政策創(chuàng)新突破的情況反映(并不是對于國際人才政策的全面梳理比較),，浙江(0.91),、江蘇(0.83)、上海(0.77),、北京(0.62)得分相對較高,，廣東得分位居中上(0.49)。這與廣東頂層政策中人才“十三五”發(fā)展規(guī)劃和落實中央《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》的具體政策未及時出臺有關,，但廣東在國際人才出入境政策方面表現了良好的創(chuàng)新性和示范作用,，尤其是針對廣東出生或原戶籍為廣東的外籍華人推出了5年以內多次入出境有效簽證，對華人回國發(fā)展做出了重要的政策突破,。在“國際人才政策配套指數”二級指標中,，各區(qū)域出現顯著落差，并呈階梯狀分布,。其中,，江蘇(0.80)、北京(0.74),、廣東(0.48)分數相對較高,。

國際人才發(fā)展環(huán)境內陸地區(qū)與沿海地區(qū)差距最大，上海得分“爆表”

“國際人才發(fā)展指數”是對國際人才來中國大陸開展工作的基礎環(huán)境進行評估,。數據顯示,，上海達到指數最高分值1,，也是六個維度指標中唯一獲得滿分的區(qū)域，隨后是北京(0.49),、廣東(0.41),、天津(0.37)和江蘇(0.33)。北京雖僅次于上海位居第二,，但其得分與上海相差一半,。上海依托港口經濟和良好的國際化發(fā)展背景，是外資企業(yè)落地和國際貿易往來的最重要門戶,。

　　國際人才發(fā)展指數

在“外資企業(yè)發(fā)展環(huán)境指數”二級指標中,，東部及東南沿海區(qū)域的發(fā)展情況相對較好，而內陸區(qū)域則相對較差且差距顯著,。上海的指數達到1,，北京0.44，天津0.34,，廣東0.31,，江蘇0.30。

另觀察“對外貿易發(fā)展環(huán)境指數”二級指標,，對外貿易發(fā)展環(huán)境整體上比外資企業(yè)發(fā)展環(huán)境好,，但中西部地區(qū)與東部、東南沿海區(qū)域的發(fā)展情況仍差距較大,。其中,，上海仍達到最大指數值1，北京0.57,，廣東0.55,，天津0.41，江蘇0.35,。研究分析,，我國多數區(qū)域在國際貿易的表現不足，致使其國際人才引進仍以項目引進為主,，發(fā)揮國際人才市場動能的環(huán)境欠佳,。

國際人才生活幸福感廣東最有保障，中西部區(qū)域居住環(huán)境具有較好潛力

第六個維度“國際人才生活指數”對國際人才在中國生活的實際需求進行比較,，包括“國際人才社會保障指數”“國際人才居住環(huán)境指數”“國際人才旅行指數”三項二級指標,。總體來看,，廣東(0.79),、北京(0.67)、江蘇(0.53),、山東(0.53)和上海(0.52)的國際人才生活指數最高,。

　　國際人才生活指數

“國際人才社會保障指數”具體評估了區(qū)域對國際人才的醫(yī)療需求和子女教育需求的供給能力,，廣東、江蘇,、北京、山東和上海位居前五,。研究分析,，廣東、江蘇擁有豐富的醫(yī)療資源,，2015年所擁有的三甲醫(yī)院數量分別為132所和135所;而北京,、上海擁有較多的國際學校，2015年擁有教育部認證的國際學校數量分別為20所和21所,。

課題組還通過“國際人才居住環(huán)境指數”對國際人才在區(qū)域居住的舒適度予以評價,。寧夏、廣東,、內蒙古,、海南、北京位居前五,。廣東,、北京是城市化發(fā)展與生活舒適度結合程度相對較好的區(qū)域。值得一提的是,，中西部區(qū)域在國際人才居住環(huán)境方面具有較好潛力,，其空氣質量和公園綠地面積等，對于更加注重生活品質的國際人才來說具有一定吸引力,，需要進一步將這種自然吸引力轉化為吸引國際人才入駐發(fā)展的能力,。

“國際人才旅行指數”反映了區(qū)域出行的便利情況和國際人才對區(qū)域文化的認可度。數據顯示,，廣東(0.91),、上海(0.88)、北京(0.70),、云南(0.48),、浙江(0.33)位居前五。前三甲作為中國對外的重要門戶窗口,，在國際航班和國際游客接待方面具有顯著優(yōu)勢;云南居于第四位的良好表現顯示,，吸引國際人才的因素是多方面的，各個區(qū)域需要將“長板”拉長,，有助于在對綜合能力要求高的區(qū)域國際人才競爭中占得一席之地,。