當今經濟全球化快速發(fā)展,，全球人才競爭越來越激烈,，近年來我國進入了由人才全球流動向人才回流的競爭新時期,。2017年9月11日,，全球化智庫(CCG),、西南財經大學發(fā)展研究院,、社會科學文獻出版社在北京發(fā)布《2017中國區(qū)域國際人才競爭力報告》藍皮書（以下簡稱“藍皮書”）,。

藍皮書報告顯示,，中國國際人才競爭力總體水平不高,，中國國際人才比例遠低于世界平均水平,。而當前來華留學生主要集中在北京和上海，“馬太效應”影響明顯;廣東成為引進外國專家最多的省份,，并在國際人才創(chuàng)新方面表現(xiàn)最佳,。與此同時，江蘇,、廣東,、上海等國際人才集聚區(qū)域的國際人才職業(yè)結構相對較好。

社會科學文獻出版社社長謝壽光在致辭中表示,，與世界發(fā)達國家相比,，中國在國際人才宏觀政策和人才競爭力上還有很多不足，當中國經濟進入新常態(tài),，如何從消失的“人口紅利”中尋求“人才紅利”,，以及如何解決人才區(qū)域發(fā)展不平衡問題，需要全社會的高度關注。在這個關鍵時刻,，發(fā)布這部堅持原創(chuàng)和專業(yè)化的藍皮書的價值巨大,，不僅填補了藍皮書系列研究領域的空白，也為實現(xiàn)“十九大”的戰(zhàn)略目標提供了非常重要的學術參考,，同時旨在喚醒全社會對人才競爭問題的關注,。他表示，希望這部藍皮書能夠發(fā)揮更大的學術影響力和社會影響力,，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的“兩個一百年”的中國夢,，發(fā)揮智庫和出版者應有的作用。

中國區(qū)域國際人才競爭力整體水平亟待提高

藍皮書報告主編,、西南財經大學發(fā)展研究院院長,、CCG主任王輝耀認真分析了區(qū)域國際人才競爭力的特點?？傮w來看,，中國區(qū)域國際人才競爭力整體水平不高。上海成為本次評估國際人才競爭力最高的區(qū)域,，按百分制來換算,，僅以65.17分剛剛跨過及格線。北京,、廣東和江蘇位列2-4位,。這一梯隊有區(qū)域經濟發(fā)展水平相對較高的共性，其中,，江蘇和廣東長期位列中國GDP省份排名前兩位,。

浙江擔任第二梯隊的領頭羊，但與第一梯隊差距較大,，若細化到各個分指標來看,，兩個梯隊的差距并非歸咎于個別因素。第二梯隊還包括遼寧,、山東,、天津、福建,、四川,、云南、湖北,、河北,、安徽、陜西,、廣西,、湖南,、江西、黑龍江,、重慶和河南,，得分跨度為2.31-1.51分。

第三梯隊主要為中西部地區(qū)國際化發(fā)展較慢的省份,，依次為新疆,、吉林、內蒙古,、海南、貴州,、山西,、西藏、寧夏,、青海和甘肅,。雖然其中不乏與其他國家接壤的省份，但由于深處內陸,，接壤國家的人才以流向歐美等發(fā)達國家為主,，現(xiàn)階段并未給接壤區(qū)域帶來顯著國際人才紅利。

　　中國區(qū)域國際人才競爭力綜合指數(shù)情況

北京,、上海最吸引留學生,，江蘇境外來華專家數(shù)量超越北京躋身前三

研究發(fā)現(xiàn)，各省市“國際人才規(guī)模指數(shù)”差距相對明顯,，第一名上海與最后一名山西的分差達0.8分(最大區(qū)間為1分),。北京緊隨上海位居第二。廣東和江蘇分列第三,、四位,，但與上海、北京差距明顯,，其次為天津,、浙江、遼寧,、山東,、福建等。

　　國際人才規(guī)模指數(shù)

當前來華留學生主要集中在北京和上海,。這與當前我國高校的分布情況,，以及高校在吸引國際留學生的政策、措施和實施力度等方面有直接關系,。天津在該指數(shù)以0.42分位居第三,?？梢钥吹剑本┖蜕虾Ｒ酝?，其他省域來華留學規(guī)模普遍不大,，反映出我國當前來華留學工作的推進仍然存在困難。

安徽,、遼寧,、河北勝出“北上廣”，北京國際人才職業(yè)結構掉落“一線”

“國際人才結構指數(shù)”在不考慮規(guī)模的情況下,，僅對人才結構進行分析,，是對一個區(qū)域人才結構特征的真實反映。研究顯示,，我國各省域引進的國際人才質量層次相近,。安徽、遼寧,、河北位居前三,。而排除了國際人才數(shù)量等影響后，北京,、上海,、廣東和江蘇的國際人才結構排名有不同程度的下降，其中江蘇國際人才結構受影響最小,。

　　國際人才結構指數(shù)

研究顯示,，安徽及西部地區(qū)人才學歷結構相對偏高，該地區(qū)引進人才針對性相對較強,，且主要以普遍有較高學歷的科研類人才為主,。北京、上海,、廣東和江蘇的國際人才引進更趨市場化,，具有多樣性，其國際人才學歷結構指數(shù)被相應稀釋,。

數(shù)據(jù)顯示,，江蘇、廣東,、上海的國際人才職業(yè)結構相對較好,，而同樣作為國際人才集聚區(qū)域的北京僅排在第24位。相對于其他區(qū)域,，北京國際人才的工作周期更多地集中在中短期區(qū)間,，故在聘請方式、簽證類型和崗位情況在數(shù)據(jù)的反應上會有一定差距,，如短期聘用過程中的引進方式,、簽證類型和崗位情況都會趨于便利化而從簡,。

國際人才創(chuàng)新廣東居榜首，西部地區(qū)創(chuàng)新潛力高

“國際人才創(chuàng)新指數(shù)”是對國際人才在創(chuàng)新發(fā)展和創(chuàng)新貢獻方面的預期成效進行評估,。廣東(0.68),、江蘇(0.59)、上海(0.56)和北京(0.56)表現(xiàn)相對較好,，這體現(xiàn)出對國際人才集聚區(qū)域的創(chuàng)新能力預期相對較高,。

　　國際人才創(chuàng)新指數(shù)

在其二級指標“國際人才創(chuàng)新基礎指數(shù)”中，陜西(0.69),、貴州(0.63),、西藏(0.63)等西部地區(qū)得分相對較高，即國際人才來源國和所涉及行業(yè)領域的創(chuàng)新能力相對較強,，這與該地區(qū)引進國際人才具有明確導向性有重要關系,。北京(0.60)、廣東(0.53)和江蘇(0.50)在市場化引進國際人才時,，其國際人才創(chuàng)新基礎仍然保持靠前。但上海此指標的得分不高,，為0.39,。課題組分析，這與上海所引進的國際人才主要集中在金融領域,，與信息技術,、高端制造等其他領域的創(chuàng)新潛力相比偏弱相關。

“國際人才創(chuàng)新貢獻指數(shù)”主要反映境外來華專家對于行業(yè)的貢獻預期,。數(shù)據(jù)顯示,，廣東(0.75)、上海(0.65),、江蘇(0.63)排名靠前,，其中廣東領居首位，北京國際人才創(chuàng)新貢獻指數(shù)受長期工作人才的數(shù)量影響,，以0.54得分居中,。隨著我國人才政策不斷突破創(chuàng)新，國際人才在中國發(fā)展將成為新常態(tài),，區(qū)域引進國際人才的工作周期需要向中長期方向發(fā)展,，這樣才能最大限度地發(fā)揮其創(chuàng)新作用。

國際人才政策東,、中,、西部地區(qū)形成不同落差，江蘇躍居榜首

在“國際人才政策指數(shù)”維度,，區(qū)域間差距較為明顯,，主要表現(xiàn)為東部沿海地區(qū)普遍較高,，中西部地區(qū)相對較低。其中,，江蘇(0.81)得分最高,，隨后依次為北京(0.68)、浙江(0.58),、廣東(0.48),、上海(0.46)、福建(0.40)和四川(0.40)等,。

　　國際人才政策指數(shù)

其二級指標“國際人才政策創(chuàng)新指數(shù)”是對于國際人才政策創(chuàng)新突破的情況反映(并不是對于國際人才政策的全面梳理比較),，浙江(0.91)、江蘇(0.83),、上海(0.77),、北京(0.62)得分相對較高，廣東得分位居中上(0.49),。這與廣東頂層政策中人才“十三五”發(fā)展規(guī)劃和落實中央《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》的具體政策未及時出臺有關,，但廣東在國際人才出入境政策方面表現(xiàn)了良好的創(chuàng)新性和示范作用，尤其是針對廣東出生或原戶籍為廣東的外籍華人推出了5年以內多次入出境有效簽證,，對華人回國發(fā)展做出了重要的政策突破,。在“國際人才政策配套指數(shù)”二級指標中，各區(qū)域出現(xiàn)顯著落差,，并呈階梯狀分布,。其中，江蘇(0.80),、北京(0.74),、廣東(0.48)分數(shù)相對較高。

國際人才發(fā)展環(huán)境內陸地區(qū)與沿海地區(qū)差距最大,，上海得分“爆表”

“國際人才發(fā)展指數(shù)”是對國際人才來中國大陸開展工作的基礎環(huán)境進行評估,。數(shù)據(jù)顯示，上海達到指數(shù)最高分值1,，也是六個維度指標中唯一獲得滿分的區(qū)域,，隨后是北京(0.49)、廣東(0.41),、天津(0.37)和江蘇(0.33),。北京雖僅次于上海位居第二，但其得分與上海相差一半,。上海依托港口經濟和良好的國際化發(fā)展背景,，是外資企業(yè)落地和國際貿易往來的最重要門戶。

　　國際人才發(fā)展指數(shù)

在“外資企業(yè)發(fā)展環(huán)境指數(shù)”二級指標中,，東部及東南沿海區(qū)域的發(fā)展情況相對較好,，而內陸區(qū)域則相對較差且差距顯著,。上海的指數(shù)達到1，北京0.44,，天津0.34,，廣東0.31，江蘇0.30,。

另觀察“對外貿易發(fā)展環(huán)境指數(shù)”二級指標,，對外貿易發(fā)展環(huán)境整體上比外資企業(yè)發(fā)展環(huán)境好，但中西部地區(qū)與東部,、東南沿海區(qū)域的發(fā)展情況仍差距較大,。其中，上海仍達到最大指數(shù)值1,，北京0.57,，廣東0.55，天津0.41,，江蘇0.35,。研究分析，我國多數(shù)區(qū)域在國際貿易的表現(xiàn)不足,，致使其國際人才引進仍以項目引進為主,，發(fā)揮國際人才市場動能的環(huán)境欠佳。

國際人才生活幸福感廣東最有保障,，中西部區(qū)域居住環(huán)境具有較好潛力

第六個維度“國際人才生活指數(shù)”對國際人才在中國生活的實際需求進行比較，包括“國際人才社會保障指數(shù)”“國際人才居住環(huán)境指數(shù)”“國際人才旅行指數(shù)”三項二級指標,?？傮w來看，廣東(0.79),、北京(0.67),、江蘇(0.53)、山東(0.53)和上海(0.52)的國際人才生活指數(shù)最高,。

　　國際人才生活指數(shù)

“國際人才社會保障指數(shù)”具體評估了區(qū)域對國際人才的醫(yī)療需求和子女教育需求的供給能力,，廣東、江蘇,、北京,、山東和上海位居前五。研究分析,，廣東,、江蘇擁有豐富的醫(yī)療資源，2015年所擁有的三甲醫(yī)院數(shù)量分別為132所和135所;而北京,、上海擁有較多的國際學校,，2015年擁有教育部認證的國際學校數(shù)量分別為20所和21所,。

課題組還通過“國際人才居住環(huán)境指數(shù)”對國際人才在區(qū)域居住的舒適度予以評價。寧夏,、廣東,、內蒙古、海南,、北京位居前五,。廣東、北京是城市化發(fā)展與生活舒適度結合程度相對較好的區(qū)域,。值得一提的是,，中西部區(qū)域在國際人才居住環(huán)境方面具有較好潛力，其空氣質量和公園綠地面積等,，對于更加注重生活品質的國際人才來說具有一定吸引力,，需要進一步將這種自然吸引力轉化為吸引國際人才入駐發(fā)展的能力。

“國際人才旅行指數(shù)”反映了區(qū)域出行的便利情況和國際人才對區(qū)域文化的認可度,。數(shù)據(jù)顯示,，廣東(0.91)、上海(0.88),、北京(0.70),、云南(0.48)、浙江(0.33)位居前五,。前三甲作為中國對外的重要門戶窗口,，在國際航班和國際游客接待方面具有顯著優(yōu)勢;云南居于第四位的良好表現(xiàn)顯示，吸引國際人才的因素是多方面的,，各個區(qū)域需要將“長板”拉長,，有助于在對綜合能力要求高的區(qū)域國際人才競爭中占得一席之地。