人民網(wǎng)北京9月14日電 為加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化公益性文化事業(yè)單位改革,，中宣部,、文化部等七部門近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革的實施方案》。

方案提出,，圍繞中央關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系總體部署,，加強黨對公共文化機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，按照政事分開,、管辦分離要求,，以公共圖書館、博物館,、文化館,、科技館、美術(shù)館為重點領(lǐng)域,，推動公共文化機構(gòu)建立以理事會為主要形式的法人治理結(jié)構(gòu),，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士,、各界群眾參與管理,，落實法人自主權(quán)，進(jìn)一步提升管理水平和服務(wù)效能,。

方案明確,，到2020年底,，全國市（地）級以上規(guī)模較大、面向社會提供公益服務(wù)的公共圖書館,、博物館,、文化館、科技館,、美術(shù)館等公共文化機構(gòu),，基本建立以理事會為主要形式的法人治理結(jié)構(gòu)，決策,、執(zhí)行和監(jiān)督機制進(jìn)一步健全,，相關(guān)方權(quán)責(zé)更加明晰，運轉(zhuǎn)更加順暢,，活力不斷增強,，人民群眾對公共文化的獲得感明顯提升。

近日,，文化部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就這一實施方案進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

問：《實施方案》的重點規(guī)范范圍是什么,？

答：黨的十八屆三中全會明確提出,，“建立法人治理結(jié)構(gòu)”，“推動公共圖書館,、博物館,、文化館、科技館等組建理事會”,。文件據(jù)此確定了公共圖書館,、博物館、文化館,、科技館為文件重點規(guī)范范圍,，考慮到政府設(shè)立的美術(shù)館也是重要的公共文化機構(gòu)，在管理體制和運行方式上與公共圖書館,、博物館等公共文化機構(gòu)相似,，因此將美術(shù)館也納入了重點規(guī)范范圍。同時文件規(guī)定,，紀(jì)念館,、體育場館、工人文化宮,、青少年宮,、婦女兒童活動中心等可參照執(zhí)行。

問：推進(jìn)公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革有什么意義,？

答：公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革,，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要舉措,，也是深化文化管理體制改革的一項重要內(nèi)容，其根本目的是通過進(jìn)一步理順政府,、市場,、文化機構(gòu)之間的關(guān)系，實現(xiàn)推進(jìn)簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)的政府改革目標(biāo)。推進(jìn)公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革,，有利于轉(zhuǎn)變政府職能,，實現(xiàn)政事分開、管辦分離,；有利于擴大公共文化機構(gòu)決策和監(jiān)督的參與范圍,，更好地實現(xiàn)公益目標(biāo)；有利于激發(fā)公共文化機構(gòu)內(nèi)部活力,，提高運行效率和服務(wù)效能,。

從公共文化機構(gòu)的實際來看，推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)改革：一是可以更好地貫徹落實黨委,、政府關(guān)于公共文化建設(shè)的決策部署,；二是通過完善運行管理機制，引入社會力量參與,，擴大了監(jiān)督,、評價、決策范圍,，有助于促進(jìn)決策的科學(xué)化,、民主化，更好實現(xiàn)公益目標(biāo),；三是通過進(jìn)一步強化公共文化機構(gòu)的法人地位,，在符合國家有關(guān)規(guī)定的前提下，在人,、財,、物等方面給予其更大的自主權(quán)和決策權(quán)，有利于調(diào)動各方面積極性,，激發(fā)內(nèi)部活力,；四是可以促進(jìn)公共文化機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和方式，完善供需對接機制,，提供更多符合群眾需求的精準(zhǔn)服務(wù),。

問：《實施方案》中配套措施的主要考慮和政策依據(jù)是什么？

答：文件起草始終堅持問題導(dǎo)向，在對前期試點進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié),，深入各地調(diào)查研究,、聽取意見的基礎(chǔ)上，對文件框架進(jìn)行了反復(fù)討論和修改,。文件不僅重點規(guī)定了推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)改革的主要內(nèi)容,，也針對試點發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)國家關(guān)于事業(yè)單位改革的總體思路和要求,，經(jīng)有關(guān)部門反復(fù)溝通協(xié)商,，從落實人事管理自主權(quán)、擴大收入分配自主權(quán)等方面提出了一系列配套措施,，賦予公共文化機構(gòu)法人充分的自主權(quán),，增強文化機構(gòu)深入推進(jìn)改革的活力和積極性。這些配套措施對接了《民法總則》《事業(yè)單位人事管理條例》《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關(guān)于推動文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)若干意見的通知》等相關(guān)既有法律和政策,。

問：公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革與加強黨的建設(shè)是什么關(guān)系,？

答：公共文化機構(gòu)是我國重要的意識形態(tài)陣地。加強黨的建設(shè)是深入推進(jìn)公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革沿著正確方向發(fā)展的重要保證,。文件把加強黨的建設(shè)作為推進(jìn)公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革的主要內(nèi)容之一,，提出了更有操作性的指導(dǎo)意見。如明確黨組織在決策,、執(zhí)行,、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式；落實意識形態(tài)工作責(zé)任制,；完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的配備方式,；凡涉及公共文化機構(gòu)改革發(fā)展穩(wěn)定和事關(guān)職工群眾切身利益的重大決策,、重要人事任免、重大項目安排,、大額度資金使用事項,，黨組織必須參與討論研究，理事會作出決定前,，應(yīng)征得黨組織同意等,。文件提出的這些措施，把中央在法人治理結(jié)構(gòu)改革中加強黨的建設(shè)要求落到了實處,。

問：公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革的具體推進(jìn)是如何部署的,？

答：公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革不是一項單純的業(yè)務(wù)工作，而是涉及公共文化機構(gòu)管理體制和運行機制改革的系統(tǒng)工程,。國內(nèi)外的經(jīng)驗都已經(jīng)證明,，法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)需要與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、文化工作基礎(chǔ)和不同公共文化機構(gòu)的功能,、特點,、規(guī)模相適應(yīng),。因此，深入推進(jìn)公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革實現(xiàn)方式要堅持因地制宜,，文件提出要立足實際,、分類指導(dǎo)，避免“一刀切”,。

文件提出了2020年前分兩個階段實施的工作步驟,，2017-2018年，主要由國家級和省級公共文化機構(gòu)先行試點,，有條件和積極性的市（地）,，也可以結(jié)合實際進(jìn)行試點探索，已經(jīng)開展試點的繼續(xù)探索實踐,，體現(xiàn)了影響大,、基礎(chǔ)好的公共文化機構(gòu)先行先試、典型示范的工作思路,。到2020年,，市（地）級以上規(guī)模較大的公共圖書館、博物館,、文化館,、科技館、美術(shù)館等基本建立以理事會為主要形式的法人治理結(jié)構(gòu),，確保我國用不太長的時間完成主要公共文化機構(gòu)建立與現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系相適應(yīng)的管理體制和運行機制的改革任務(wù),。為確保文件落地，文件要求相關(guān)部門高度重視,，加強協(xié)調(diào)配合,，落實責(zé)任分工，把握工作節(jié)奏,，做好新舊體制的過渡,、銜接和轉(zhuǎn)換，積極穩(wěn)妥推進(jìn),。文件要求建立強有力的咨詢指導(dǎo),、督促檢查、宣傳推廣機制,，是深入推進(jìn)公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革的外部動力,，為創(chuàng)造良好的深化改革社會環(huán)境提供了保障。