【觀察者網(wǎng)專欄作者：劉典中國人民大學(xué)重陽金融研究院助理研究員陳欣然中國人民大學(xué)重陽金融研究院實習(xí)生】

印度總理莫迪自上臺伊始便展開大刀闊斧的改革,，其改革措施贏得叫好聲一片,，執(zhí)政三年來,，印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實出現(xiàn)一些好的改觀,，莫迪因此有了“印度鄧小平”之稱,。但是,，近期印度多項重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的暴跌,，讓許多人眼中新興大國“崛起”的幻象迅速破滅,。

經(jīng)濟(jì)“雪崩”戳破“崛起”幻象

據(jù)路透社消息,，印度綜合PMI指數(shù)報告顯示該指數(shù)從6月的52.7暴跌至7月的46,，創(chuàng)下了2009年3月以來最大跌幅。核心服務(wù)業(yè)活動從53.1%驟跌至45.9%,，為2013年9月份以來最低,，2009年以來次低,，跌破了榮枯線以下,。與此同時,，6月印度CPI增幅放緩至1.54%,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于央行4%的通脹目標(biāo),，加之二季度GDP增速不及預(yù)期。8月2日,，印度央行被迫降息,，將回購利率從6.25%下調(diào)至6.00%,，創(chuàng)7年來最低。

HIS Marki首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家Pollyanna De Lima指出,，這次印度經(jīng)濟(jì)崩潰受累于莫迪改革,，政府主導(dǎo)的消費(fèi)稅改革造成了市場混亂。莫迪改革作為現(xiàn)階段印度經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不佳的直接變量,，再次成為社會關(guān)注的熱點(diǎn),。萬眾矚目下，莫迪改革最終會交出一份怎樣的答卷,？

心比天高的莫迪

莫迪曾在去年的演講中公開表明改革的愿景：讓印度國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到20萬億美元,，而這個數(shù)字相當(dāng)于中國目前經(jīng)濟(jì)總量的兩倍。這不禁讓人發(fā)問,，莫迪會采取哪些與目標(biāo)相匹配的改革措施,。

莫迪上臺后做的第一件大事是土地改革。吸引外資企業(yè)建立工廠首先要解決土地問題,，牽涉到征用或收購?fù)恋?，私人往往難于處理，而政府主導(dǎo)的交易費(fèi)用更低,。其次是電力問題,，印度電力供應(yīng)不足，農(nóng)村很多地方?jīng)]有通電,，全國大面積停電,。還有交通問題，不便的交通意味著成本增加,，競爭力下降,。這些都需要政府對土地的統(tǒng)一規(guī)劃和利用，征收到了土地才能建設(shè)公共工程,，為國家實現(xiàn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)設(shè)施等前提條件,。

而印度實行土地私有制，2013年土地征收法規(guī)定征收土地要得到70%或80%土地所有者的同意,，此規(guī)定束縛了政府征地的腳步,，此次莫迪土地改革意在通過修改土地征收法來擺脫束縛。然而由于遭到農(nóng)民和反對黨等多方面的強(qiáng)烈反對，莫迪政府不得不在半年后收回提案,，并宣告土地改革的失敗,。

土改失敗后，莫迪在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域加大改革力度,。去年11月8日莫迪突然宣布,，將從午夜開始停止大面額的500盧比和1000盧比紙幣，同時從國家層面把控黃金交易,，提高黃金交易透明度,，力圖通過推行廢鈔令來直接打擊長期困擾印度經(jīng)濟(jì)的黑錢交易和貪腐問題。

圖片來自@視覺中國

據(jù)2012年數(shù)據(jù),，印度約有86.6%的交易使用現(xiàn)金,，現(xiàn)金交易容易滋生黑錢，“黑色經(jīng)濟(jì)”目前占印度GDP比重高達(dá)20%,。有研究認(rèn)為,，僅2002-2011年印度就有約3440億美元現(xiàn)金非法流出，這不僅導(dǎo)致了大量財政稅收流失,，還威脅著國家金融安全,。目前，14萬億盧比被廢止的舊鈔已經(jīng)有超過80%被收回（約合11.2萬億盧比）,，新幣發(fā)行數(shù)額僅為4萬億盧比,，大約7.2萬億缺口轉(zhuǎn)化為銀行存款。

從長期來看,，廢鈔令及其倡導(dǎo)的支付非現(xiàn)金化,，能夠促使現(xiàn)金存款化和地下經(jīng)濟(jì)透明化，加強(qiáng)國家對資金流動的監(jiān)控,。然而廢鈔令也導(dǎo)致了資金流動性降低，直接沖擊了主要依靠現(xiàn)金交易的中小企業(yè),，中小企業(yè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難,，無法給工人發(fā)放工資，甚至陷入停產(chǎn),。而中小企業(yè)和個體戶占印度GDP總額的45％,，雇傭了80％的勞動力，這就不難理解廢鈔令在很大程度上挫傷了印度經(jīng)濟(jì),，導(dǎo)致多項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)暴跌,。

繼取消大額紙鈔改革，莫迪經(jīng)濟(jì)改革的另一條主線在商品服務(wù)稅改革,。印度傳統(tǒng)稅制中,，各邦都有獨(dú)立的課稅權(quán)力，稅收體系錯綜復(fù)雜，從生產(chǎn)到銷售各個環(huán)節(jié)都存在重復(fù)征稅,，過程繁瑣,，稅賦繁重。導(dǎo)致國內(nèi)市場嚴(yán)重分割,，實際稅率高企,，助長了黑市和逃稅，逃稅避稅觀念在印度社會也是根深蒂固,。

在世界銀行公布的全球189個國家商品交易便利化指數(shù)排名中,，印度名列第134位。然而經(jīng)過層層附加的稅收體系并沒有帶來印度政府稅收收入的增加,，數(shù)據(jù)顯示,，印度稅收收入占GDP比重僅為16.6%，是世界占比最低的幾個國家之一,。

莫迪改革打破了地方上的“團(tuán)團(tuán)伙伙”,，使得歷史上不能由各邦政府征收的商品服務(wù)稅改為中央與地方的共享稅種，從而創(chuàng)立全國統(tǒng)一商品消費(fèi)稅制度,，推動全國統(tǒng)一消費(fèi)市場的建立,。將過去游離于灰色地帶的高額間接稅負(fù)，改為只針對消費(fèi)環(huán)節(jié)征收間接稅,，提高印度經(jīng)濟(jì)便利化程度和物流效率,，增強(qiáng)企業(yè)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,。同時也有利于擴(kuò)大稅基,，增加公共財政。

但從目前情況看,，稅收結(jié)構(gòu)仍較復(fù)雜,，各行業(yè)的商品服務(wù)稅還未厘定，企業(yè)和居民還未熟悉新的報稅流程,，消費(fèi)稅上調(diào)帶來的物價上漲沖擊了國內(nèi)消費(fèi)需求,，在稅改中如何調(diào)節(jié)中央和地方政府的關(guān)系也是橫在莫迪面前的一大難題。改革缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐因素,，僅僅是一場自上而下式的主觀性改革,，會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較大程度的干擾，稅改導(dǎo)致印度國內(nèi)供給鏈和分銷鏈出現(xiàn)紊亂,，商業(yè)情況極度惡化,，達(dá)到了金融危機(jī)以來的最糟糕水平。

同時,，莫迪在政治領(lǐng)域展開改革,，設(shè)立“轉(zhuǎn)型委員會”以取代國家計委,，并用“三年行動計劃”“七年戰(zhàn)略規(guī)劃”“十五年遠(yuǎn)景文件”替代原有的五年計劃。在原本的制度安排中,，印度國家計委有權(quán)向各邦分配中央資金和批準(zhǔn)中央的資本支出,，從而積累了極大權(quán)威，依托強(qiáng)大的職業(yè)官僚集團(tuán),，既可以抵抗來自各地方各部門的政治壓力,，也無需理會市場運(yùn)行的邏輯，因此就發(fā)展出了一個嚴(yán)重影響政府行政的獨(dú)立小王國,。莫迪取消國家計委,，意圖打破“山頭主義”從而加強(qiáng)政府集權(quán)，而這項目標(biāo)明確的改革只是印度政治改革的冰山一角,。

印度想要實現(xiàn)工業(yè)化,，需要發(fā)展大規(guī)模制造業(yè)，就要提供與工業(yè)文明相匹配的勞動力,，必須破除種姓制度對底層民眾爭取向上發(fā)展的束縛,。同時工業(yè)化過程中難以避免的負(fù)面影響如征地、廉價薪酬,、環(huán)境污染等,，會引發(fā)群體性不滿，印度的西方民主式政治架構(gòu)會使政府被民意裹挾,，工業(yè)化無法順利推進(jìn),。想要破除這種困境，必須改革政治制度,，大力推動中央集權(quán),，建立強(qiáng)政府。而政治上的重新洗牌則會是一個更為艱難的過程,，稍有不慎,，階級間的利益沖突就會引發(fā)國內(nèi)局勢的劇烈動蕩。

改革“深水區(qū)”難以破解結(jié)構(gòu)性危機(jī)

綜合各項改革措施來看,，莫迪改革意愿強(qiáng)烈且藍(lán)圖宏偉,，意在通過提高印度國家經(jīng)濟(jì)治理能力，實現(xiàn)國家工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè),。但是,，莫迪改革并沒有取得預(yù)期效果,，一系列激進(jìn)的改革措施也缺乏完善的配套措施與之相應(yīng),，誘發(fā)了市場秩序混亂，國民經(jīng)濟(jì)遭遇“雪崩”式衰退,。目前,，改革受到層層阻礙,，進(jìn)入“深水區(qū)”后遭遇發(fā)展瓶頸，難以破解印度社會的結(jié)構(gòu)性危機(jī),。

第一,，“買辦型”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)缺乏內(nèi)生增長動力。這次印度多項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)暴跌并非偶然,，而是呈現(xiàn)出許多趨勢性下行的征兆,。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度來看，印度社會存在一種倒掛式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)象,，農(nóng)業(yè)和工業(yè)都是處在相對落后的狀態(tài),，而服務(wù)業(yè)卻十分發(fā)達(dá)，而且越是高端的服務(wù)業(yè)顯得越是發(fā)達(dá),。

這種局面的產(chǎn)生來自于印度的服務(wù)業(yè)主要是承接了西方國家產(chǎn)業(yè)鏈中下游的外包訂單,，并且服務(wù)業(yè)發(fā)展和分布的狀況十分分散，從而形成一個嚴(yán)重依賴外部因素的“買辦型”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。

“買辦型”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的最突出特征,，就是印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史進(jìn)程中，直接略過工業(yè)化階段,，服務(wù)業(yè)占本國經(jīng)濟(jì)比重突飛猛進(jìn),。相比之下，印度工業(yè)產(chǎn)值占比從1950年到1981年,，數(shù)據(jù)從13.6%緩慢上升至22%,，而到2006年僅上升至24.7%，也就是說近30年的時間里印度工業(yè)的發(fā)展基本停滯,。

這種情況下,，印度服務(wù)業(yè)的發(fā)展缺乏比較強(qiáng)的支撐因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴外部,，第三產(chǎn)業(yè)與第一,、第二產(chǎn)業(yè)之間被撕裂成相互脫節(jié)的“孤島”，無法形成內(nèi)生性的增長正循環(huán),。從這次印度實施廢鈔令的亂象中看出,，印度只有一半人擁有銀行賬戶，平均每10萬人只有10個左右的銀行網(wǎng)點(diǎn),，全國只有20萬臺ATM機(jī),，主要集中在6個大城市。而在中國,，不論城市鄉(xiāng)村電子支付已經(jīng)走向普遍化,。印度雖然是IT大國，但服務(wù)業(yè)的發(fā)展并沒有真正做大國內(nèi)市場,、拉動國內(nèi)的消費(fèi),，無法對國家經(jīng)濟(jì)增長提供足夠的動力,。

印度當(dāng)前GDP總量僅相當(dāng)于中國的五分之一，其固有的“買辦型”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)如同“沒斷奶的孩子”,，支柱產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重依賴外部帶動,，致使經(jīng)濟(jì)體系結(jié)構(gòu)長期畸形發(fā)展，國內(nèi)潛在的市場規(guī)模得不到激發(fā),。因此,，印度經(jīng)濟(jì)的具有很強(qiáng)的不穩(wěn)定性，當(dāng)國際環(huán)境趨于緊張,、世界經(jīng)濟(jì)普遍低增長的情況下,，其本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展難題就有可能變成一個比較長期的問題。

第二,，“包養(yǎng)式”國家建構(gòu)導(dǎo)致治理能力薄弱,。而印度歷任政府對這些問題也一直是心有余而力不足。后發(fā)國家實現(xiàn)工業(yè)化,，需要國家先行,，在強(qiáng)政府的引領(lǐng)下乘風(fēng)破浪。但印度的國家主權(quán)建立在英帝國殖民者主權(quán)讓渡的基礎(chǔ)上,，直接留下了一個相對完整的國家機(jī)制,。

但是對于印度本身而言，國家基礎(chǔ)能力建構(gòu)的過程是完全被“包養(yǎng)”的,。沒有經(jīng)歷過類似于中國的土地改革,、社會改造以及基層政權(quán)建構(gòu)，直接在農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上嫁接西方的現(xiàn)代民主制,。在中央,，議會綁架了政府，束縛了政府的手腳,。在地方,，各方勢力各自為政，阻礙中央集權(quán),。政府的動員,、吸納和整合能力受到壓制，國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃都難以實施,。

隨著工業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大,，印度就開始表現(xiàn)出后勁不足，超前的政治模式阻礙了印度應(yīng)有的國家經(jīng)濟(jì)治理能力的建設(shè),，沒有基本的治國能力,，其他任何努力都舉步維艱。印度想要彎道超車,，依然按照過去“買辦經(jīng)濟(jì)”的思路發(fā)展本國支柱產(chǎn)業(yè),，做大國民經(jīng)濟(jì)的蛋糕，顯然是困難重重,。很多發(fā)展階段繞不過去的,，莫迪改革想要突破瓶頸就必須回頭補(bǔ)課。

第三,，“靜態(tài)化”階層流動深化社會不均衡發(fā)展,。印度社會的城鄉(xiāng)二元機(jī)制鮮明，城鄉(xiāng)發(fā)展非常不均衡,，城市經(jīng)濟(jì)雖然已經(jīng)進(jìn)入現(xiàn)代化,，但仍然社會的許多角落依然殘留著“封建”痕跡。種姓制度根深蒂固,，高種姓以及新興低種姓的宰制權(quán)貴在農(nóng)村實際上過著大領(lǐng)主一樣的生活,，由一個家族支配一方水土，地方基層組織處于真空的狀態(tài),。

這樣的基層生態(tài),，把印度分割為一個個小單元，缺乏廣泛的認(rèn)同感和價值觀,，難以達(dá)成共識,，無法有效進(jìn)行大規(guī)模的資源調(diào)配和整合。反映到經(jīng)濟(jì)上,，印度在發(fā)展過程中,，由于資本有限，對工業(yè)部門的投入已經(jīng)不多,，再加上土地貴族在政府中的影響力,，又抽走一部分資本和政策傾斜，導(dǎo)致工業(yè)發(fā)展進(jìn)一步減慢,。地方和階層的分裂現(xiàn)階段體現(xiàn)出的基礎(chǔ)設(shè)施缺乏即是這個問題的一個縮影：工業(yè)要發(fā)展需要土地,、勞力和自然資源，但土地貴族對土地,、人口流動和自然資源的控制阻撓了工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),，造成發(fā)展瓶頸。

民眾上街游行抗議政府解決社會問題不周@視覺中國

種姓制度的長期存在還使印度社會階層斷裂,、貧富分化嚴(yán)重,。廣大底層民眾缺乏上升的空間和可能性，因此喪失了通過努力學(xué)習(xí)和工作來改變自身命運(yùn),、爭取幸福生活的欲望,，社會各階層流動相對固化，無法形成一個龐大的“人才集群”,，使“人口紅利”真正發(fā)揮作用,，最終導(dǎo)致印度難以通過發(fā)展大規(guī)模制造業(yè)向工業(yè)化,、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

莫迪改革未能回應(yīng)印度轉(zhuǎn)型難題

莫迪改革觸碰到了“深水區(qū)”的結(jié)構(gòu)性難題,，并給印度社會帶來了“雪崩式”的經(jīng)濟(jì)衰退,，原因有以下幾點(diǎn)。

首先,，莫迪改革未能找到印度經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn),。在發(fā)展戰(zhàn)略的制定上，只練“招式”,，不修“內(nèi)功”,。前文提到印度對外部嚴(yán)重依賴，“買辦經(jīng)濟(jì)”尚未斷奶,，難以拉動國內(nèi)市場的消費(fèi)需求,。而莫迪的改革措施并未回應(yīng)這一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題，印度仍然沒有找到擺脫外部依賴的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路,，沒能建立內(nèi)生的增長模式,，帶來新的增量空間。只存在于個別城市且產(chǎn)業(yè)鏈條短小的外包經(jīng)濟(jì),，創(chuàng)造不出足夠的經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動力,，難以支撐印度整體的工業(yè)化建設(shè)。

其次,，莫迪改革未能直面印度社會的“沉疴痼疾”,。在改革路線的選擇上，不攻堅,，只敲邊鼓,。雖然莫迪在“廢鈔”、統(tǒng)一財稅政策等方面采取“鐵腕手段”,，但是其暫時回避土地制度,、勞動法等核心議題，沒有解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的問題,。根本問題未能得到解決,，再強(qiáng)硬的手腕也是事倍功半，揚(yáng)湯止沸,。

最后,，莫迪改革間接導(dǎo)致印度政治的“不確定性”。在政治策略的制定上,，屢屢鋌而走險,。印度人民黨迅速崛起的過程中，對內(nèi)利用宗教對立，大規(guī)模煽動民族主義和民粹情緒,，印度國內(nèi)不穩(wěn)定因素上升,。在國內(nèi)改革遭遇挫折時，對外制造國際爭端事件,，進(jìn)行政治“豪賭”,。60年代尼赫魯進(jìn)行土地改革轉(zhuǎn)移國內(nèi)危機(jī)，制造了中印戰(zhàn)爭,，而戰(zhàn)爭的結(jié)果則是使印度失去了工業(yè)化建設(shè)的良好時機(jī)。當(dāng)今印度屯兵中印邊境,，莫迪似乎也有類似打算,，無疑這將對印度的未來產(chǎn)生非正向影響。

兩年前,，時任印度財政部高官杰揚(yáng)特·辛哈稱,，印度已經(jīng)準(zhǔn)備好從中國手中“接過全球增長的接力棒”，“用不了多久,，印度就將在增長和發(fā)展方面把中國甩在身后”,。那個時間點(diǎn)上，印度各種“超越中國”的言論大行其道,。

然而,，兩年后的今天，印度經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)卻給這位先生澆了一盆冷水,。而縱觀幾年來莫迪改革的措施,，雖然取得了一定成效，但是并未著力解決印度國內(nèi)的結(jié)構(gòu)性問題,，反而大有劍走偏鋒之勢,，莫迪改革的最終答卷雖然尚未完全呈現(xiàn)，但是可以預(yù)期會讓各位滿懷期待的看官大失所望,。

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