【觀察者網(wǎng)專欄作者：劉典中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院助理研究員陳欣然中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院實(shí)習(xí)生】

印度總理莫迪自上臺(tái)伊始便展開(kāi)大刀闊斧的改革,，其改革措施贏得叫好聲一片，執(zhí)政三年來(lái),，印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)出現(xiàn)一些好的改觀,，莫迪因此有了“印度鄧小平”之稱。但是,，近期印度多項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的暴跌,，讓許多人眼中新興大國(guó)“崛起”的幻象迅速破滅。

經(jīng)濟(jì)“雪崩”戳破“崛起”幻象

據(jù)路透社消息,，印度綜合PMI指數(shù)報(bào)告顯示該指數(shù)從6月的52.7暴跌至7月的46,，創(chuàng)下了2009年3月以來(lái)最大跌幅。核心服務(wù)業(yè)活動(dòng)從53.1%驟跌至45.9%,，為2013年9月份以來(lái)最低,，2009年以來(lái)次低，跌破了榮枯線以下,。與此同時(shí),，6月印度CPI增幅放緩至1.54%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于央行4%的通脹目標(biāo),，加之二季度GDP增速不及預(yù)期,。8月2日，印度央行被迫降息,，將回購(gòu)利率從6.25%下調(diào)至6.00%，創(chuàng)7年來(lái)最低,。

HIS Marki首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家Pollyanna De Lima指出,，這次印度經(jīng)濟(jì)崩潰受累于莫迪改革，政府主導(dǎo)的消費(fèi)稅改革造成了市場(chǎng)混亂,。莫迪改革作為現(xiàn)階段印度經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不佳的直接變量,，再次成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn),。萬(wàn)眾矚目下，莫迪改革最終會(huì)交出一份怎樣的答卷,？

心比天高的莫迪

莫迪曾在去年的演講中公開(kāi)表明改革的愿景：讓印度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到20萬(wàn)億美元,，而這個(gè)數(shù)字相當(dāng)于中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)總量的兩倍。這不禁讓人發(fā)問(wèn),，莫迪會(huì)采取哪些與目標(biāo)相匹配的改革措施,。

莫迪上臺(tái)后做的第一件大事是土地改革。吸引外資企業(yè)建立工廠首先要解決土地問(wèn)題,，牽涉到征用或收購(gòu)?fù)恋?，私人往往難于處理，而政府主導(dǎo)的交易費(fèi)用更低,。其次是電力問(wèn)題,，印度電力供應(yīng)不足，農(nóng)村很多地方?jīng)]有通電,，全國(guó)大面積停電,。還有交通問(wèn)題，不便的交通意味著成本增加,，競(jìng)爭(zhēng)力下降,。這些都需要政府對(duì)土地的統(tǒng)一規(guī)劃和利用，征收到了土地才能建設(shè)公共工程,，為國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)設(shè)施等前提條件,。

而印度實(shí)行土地私有制，2013年土地征收法規(guī)定征收土地要得到70%或80%土地所有者的同意,，此規(guī)定束縛了政府征地的腳步,，此次莫迪土地改革意在通過(guò)修改土地征收法來(lái)擺脫束縛。然而由于遭到農(nóng)民和反對(duì)黨等多方面的強(qiáng)烈反對(duì),，莫迪政府不得不在半年后收回提案,，并宣告土地改革的失敗。

土改失敗后,，莫迪在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域加大改革力度,。去年11月8日莫迪突然宣布，將從午夜開(kāi)始停止大面額的500盧比和1000盧比紙幣,，同時(shí)從國(guó)家層面把控黃金交易,，提高黃金交易透明度，力圖通過(guò)推行廢鈔令來(lái)直接打擊長(zhǎng)期困擾印度經(jīng)濟(jì)的黑錢交易和貪腐問(wèn)題,。

圖片來(lái)自@視覺(jué)中國(guó)

據(jù)2012年數(shù)據(jù),，印度約有86.6%的交易使用現(xiàn)金，現(xiàn)金交易容易滋生黑錢，“黑色經(jīng)濟(jì)”目前占印度GDP比重高達(dá)20%,。有研究認(rèn)為,，僅2002-2011年印度就有約3440億美元現(xiàn)金非法流出，這不僅導(dǎo)致了大量財(cái)政稅收流失,，還威脅著國(guó)家金融安全,。目前，14萬(wàn)億盧比被廢止的舊鈔已經(jīng)有超過(guò)80%被收回（約合11.2萬(wàn)億盧比）,，新幣發(fā)行數(shù)額僅為4萬(wàn)億盧比,，大約7.2萬(wàn)億缺口轉(zhuǎn)化為銀行存款。

從長(zhǎng)期來(lái)看,，廢鈔令及其倡導(dǎo)的支付非現(xiàn)金化,，能夠促使現(xiàn)金存款化和地下經(jīng)濟(jì)透明化，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)資金流動(dòng)的監(jiān)控,。然而廢鈔令也導(dǎo)致了資金流動(dòng)性降低,，直接沖擊了主要依靠現(xiàn)金交易的中小企業(yè)，中小企業(yè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難,，無(wú)法給工人發(fā)放工資,，甚至陷入停產(chǎn)。而中小企業(yè)和個(gè)體戶占印度GDP總額的45％,，雇傭了80％的勞動(dòng)力,，這就不難理解廢鈔令在很大程度上挫傷了印度經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)暴跌,。

繼取消大額紙鈔改革,，莫迪經(jīng)濟(jì)改革的另一條主線在商品服務(wù)稅改革。印度傳統(tǒng)稅制中,，各邦都有獨(dú)立的課稅權(quán)力,，稅收體系錯(cuò)綜復(fù)雜，從生產(chǎn)到銷售各個(gè)環(huán)節(jié)都存在重復(fù)征稅,，過(guò)程繁瑣,，稅賦繁重。導(dǎo)致國(guó)內(nèi)市場(chǎng)嚴(yán)重分割,，實(shí)際稅率高企,，助長(zhǎng)了黑市和逃稅，逃稅避稅觀念在印度社會(huì)也是根深蒂固,。

在世界銀行公布的全球189個(gè)國(guó)家商品交易便利化指數(shù)排名中,，印度名列第134位。然而經(jīng)過(guò)層層附加的稅收體系并沒(méi)有帶來(lái)印度政府稅收收入的增加,，數(shù)據(jù)顯示,，印度稅收收入占GDP比重僅為16.6%，是世界占比最低的幾個(gè)國(guó)家之一。

莫迪改革打破了地方上的“團(tuán)團(tuán)伙伙”,，使得歷史上不能由各邦政府征收的商品服務(wù)稅改為中央與地方的共享稅種，從而創(chuàng)立全國(guó)統(tǒng)一商品消費(fèi)稅制度,，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一消費(fèi)市場(chǎng)的建立,。將過(guò)去游離于灰色地帶的高額間接稅負(fù)，改為只針對(duì)消費(fèi)環(huán)節(jié)征收間接稅,，提高印度經(jīng)濟(jì)便利化程度和物流效率,，增強(qiáng)企業(yè)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),。同時(shí)也有利于擴(kuò)大稅基,，增加公共財(cái)政。

但從目前情況看,，稅收結(jié)構(gòu)仍較復(fù)雜,，各行業(yè)的商品服務(wù)稅還未厘定，企業(yè)和居民還未熟悉新的報(bào)稅流程,，消費(fèi)稅上調(diào)帶來(lái)的物價(jià)上漲沖擊了國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求,，在稅改中如何調(diào)節(jié)中央和地方政府的關(guān)系也是橫在莫迪面前的一大難題。改革缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐因素,，僅僅是一場(chǎng)自上而下式的主觀性改革,，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較大程度的干擾，稅改導(dǎo)致印度國(guó)內(nèi)供給鏈和分銷鏈出現(xiàn)紊亂,，商業(yè)情況極度惡化,，達(dá)到了金融危機(jī)以來(lái)的最糟糕水平。

同時(shí),，莫迪在政治領(lǐng)域展開(kāi)改革,，設(shè)立“轉(zhuǎn)型委員會(huì)”以取代國(guó)家計(jì)委，并用“三年行動(dòng)計(jì)劃”“七年戰(zhàn)略規(guī)劃”“十五年遠(yuǎn)景文件”替代原有的五年計(jì)劃,。在原本的制度安排中,，印度國(guó)家計(jì)委有權(quán)向各邦分配中央資金和批準(zhǔn)中央的資本支出，從而積累了極大權(quán)威,，依托強(qiáng)大的職業(yè)官僚集團(tuán),，既可以抵抗來(lái)自各地方各部門的政治壓力，也無(wú)需理會(huì)市場(chǎng)運(yùn)行的邏輯,，因此就發(fā)展出了一個(gè)嚴(yán)重影響政府行政的獨(dú)立小王國(guó),。莫迪取消國(guó)家計(jì)委，意圖打破“山頭主義”從而加強(qiáng)政府集權(quán),，而這項(xiàng)目標(biāo)明確的改革只是印度政治改革的冰山一角,。

印度想要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，需要發(fā)展大規(guī)模制造業(yè)，就要提供與工業(yè)文明相匹配的勞動(dòng)力,，必須破除種姓制度對(duì)底層民眾爭(zhēng)取向上發(fā)展的束縛,。同時(shí)工業(yè)化過(guò)程中難以避免的負(fù)面影響如征地、廉價(jià)薪酬,、環(huán)境污染等,，會(huì)引發(fā)群體性不滿，印度的西方民主式政治架構(gòu)會(huì)使政府被民意裹挾,，工業(yè)化無(wú)法順利推進(jìn),。想要破除這種困境，必須改革政治制度,，大力推動(dòng)中央集權(quán),，建立強(qiáng)政府。而政治上的重新洗牌則會(huì)是一個(gè)更為艱難的過(guò)程,，稍有不慎,，階級(jí)間的利益沖突就會(huì)引發(fā)國(guó)內(nèi)局勢(shì)的劇烈動(dòng)蕩。

改革“深水區(qū)”難以破解結(jié)構(gòu)性危機(jī)

綜合各項(xiàng)改革措施來(lái)看,，莫迪改革意愿強(qiáng)烈且藍(lán)圖宏偉,，意在通過(guò)提高印度國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè),。但是,，莫迪改革并沒(méi)有取得預(yù)期效果，一系列激進(jìn)的改革措施也缺乏完善的配套措施與之相應(yīng),，誘發(fā)了市場(chǎng)秩序混亂,，國(guó)民經(jīng)濟(jì)遭遇“雪崩”式衰退。目前,，改革受到層層阻礙,，進(jìn)入“深水區(qū)”后遭遇發(fā)展瓶頸，難以破解印度社會(huì)的結(jié)構(gòu)性危機(jī),。

第一,，“買辦型”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)缺乏內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力。這次印度多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)暴跌并非偶然,，而是呈現(xiàn)出許多趨勢(shì)性下行的征兆,。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度來(lái)看，印度社會(huì)存在一種倒掛式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)象,，農(nóng)業(yè)和工業(yè)都是處在相對(duì)落后的狀態(tài),，而服務(wù)業(yè)卻十分發(fā)達(dá)，而且越是高端的服務(wù)業(yè)顯得越是發(fā)達(dá),。

這種局面的產(chǎn)生來(lái)自于印度的服務(wù)業(yè)主要是承接了西方國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈中下游的外包訂單,，并且服務(wù)業(yè)發(fā)展和分布的狀況十分分散,，從而形成一個(gè)嚴(yán)重依賴外部因素的“買辦型”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

“買辦型”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的最突出特征,，就是印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史進(jìn)程中,，直接略過(guò)工業(yè)化階段,，服務(wù)業(yè)占本國(guó)經(jīng)濟(jì)比重突飛猛進(jìn)。相比之下,，印度工業(yè)產(chǎn)值占比從1950年到1981年,，數(shù)據(jù)從13.6%緩慢上升至22%,，而到2006年僅上升至24.7%,，也就是說(shuō)近30年的時(shí)間里印度工業(yè)的發(fā)展基本停滯。

這種情況下,，印度服務(wù)業(yè)的發(fā)展缺乏比較強(qiáng)的支撐因素,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴外部，第三產(chǎn)業(yè)與第一,、第二產(chǎn)業(yè)之間被撕裂成相互脫節(jié)的“孤島”,，無(wú)法形成內(nèi)生性的增長(zhǎng)正循環(huán)。從這次印度實(shí)施廢鈔令的亂象中看出,，印度只有一半人擁有銀行賬戶,，平均每10萬(wàn)人只有10個(gè)左右的銀行網(wǎng)點(diǎn)，全國(guó)只有20萬(wàn)臺(tái)ATM機(jī),，主要集中在6個(gè)大城市,。而在中國(guó)，不論城市鄉(xiāng)村電子支付已經(jīng)走向普遍化,。印度雖然是IT大國(guó),，但服務(wù)業(yè)的發(fā)展并沒(méi)有真正做大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、拉動(dòng)國(guó)內(nèi)的消費(fèi),，無(wú)法對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供足夠的動(dòng)力,。

印度當(dāng)前GDP總量?jī)H相當(dāng)于中國(guó)的五分之一，其固有的“買辦型”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)如同“沒(méi)斷奶的孩子”,，支柱產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重依賴外部帶動(dòng),，致使經(jīng)濟(jì)體系結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期畸形發(fā)展,，國(guó)內(nèi)潛在的市場(chǎng)規(guī)模得不到激發(fā)。因此,，印度經(jīng)濟(jì)的具有很強(qiáng)的不穩(wěn)定性,，當(dāng)國(guó)際環(huán)境趨于緊張、世界經(jīng)濟(jì)普遍低增長(zhǎng)的情況下,，其本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展難題就有可能變成一個(gè)比較長(zhǎng)期的問(wèn)題,。

第二，“包養(yǎng)式”國(guó)家建構(gòu)導(dǎo)致治理能力薄弱,。而印度歷任政府對(duì)這些問(wèn)題也一直是心有余而力不足,。后發(fā)國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，需要國(guó)家先行,，在強(qiáng)政府的引領(lǐng)下乘風(fēng)破浪,。但印度的國(guó)家主權(quán)建立在英帝國(guó)殖民者主權(quán)讓渡的基礎(chǔ)上，直接留下了一個(gè)相對(duì)完整的國(guó)家機(jī)制,。

但是對(duì)于印度本身而言,，國(guó)家基礎(chǔ)能力建構(gòu)的過(guò)程是完全被“包養(yǎng)”的。沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)類似于中國(guó)的土地改革,、社會(huì)改造以及基層政權(quán)建構(gòu),，直接在農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上嫁接西方的現(xiàn)代民主制。在中央,，議會(huì)綁架了政府,，束縛了政府的手腳。在地方,，各方勢(shì)力各自為政,，阻礙中央集權(quán)。政府的動(dòng)員,、吸納和整合能力受到壓制,，國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃都難以實(shí)施。

隨著工業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大,，印度就開(kāi)始表現(xiàn)出后勁不足,，超前的政治模式阻礙了印度應(yīng)有的國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理能力的建設(shè)，沒(méi)有基本的治國(guó)能力,，其他任何努力都舉步維艱,。印度想要彎道超車，依然按照過(guò)去“買辦經(jīng)濟(jì)”的思路發(fā)展本國(guó)支柱產(chǎn)業(yè),，做大國(guó)民經(jīng)濟(jì)的蛋糕,，顯然是困難重重。很多發(fā)展階段繞不過(guò)去的,，莫迪改革想要突破瓶頸就必須回頭補(bǔ)課,。

第三,，“靜態(tài)化”階層流動(dòng)深化社會(huì)不均衡發(fā)展。印度社會(huì)的城鄉(xiāng)二元機(jī)制鮮明,，城鄉(xiāng)發(fā)展非常不均衡,，城市經(jīng)濟(jì)雖然已經(jīng)進(jìn)入現(xiàn)代化，但仍然社會(huì)的許多角落依然殘留著“封建”痕跡,。種姓制度根深蒂固,，高種姓以及新興低種姓的宰制權(quán)貴在農(nóng)村實(shí)際上過(guò)著大領(lǐng)主一樣的生活，由一個(gè)家族支配一方水土,，地方基層組織處于真空的狀態(tài),。

這樣的基層生態(tài)，把印度分割為一個(gè)個(gè)小單元,，缺乏廣泛的認(rèn)同感和價(jià)值觀,，難以達(dá)成共識(shí)，無(wú)法有效進(jìn)行大規(guī)模的資源調(diào)配和整合,。反映到經(jīng)濟(jì)上，印度在發(fā)展過(guò)程中,，由于資本有限,，對(duì)工業(yè)部門的投入已經(jīng)不多，再加上土地貴族在政府中的影響力,，又抽走一部分資本和政策傾斜,，導(dǎo)致工業(yè)發(fā)展進(jìn)一步減慢。地方和階層的分裂現(xiàn)階段體現(xiàn)出的基礎(chǔ)設(shè)施缺乏即是這個(gè)問(wèn)題的一個(gè)縮影：工業(yè)要發(fā)展需要土地,、勞力和自然資源,，但土地貴族對(duì)土地、人口流動(dòng)和自然資源的控制阻撓了工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),，造成發(fā)展瓶頸,。

民眾上街游行抗議政府解決社會(huì)問(wèn)題不周@視覺(jué)中國(guó)

種姓制度的長(zhǎng)期存在還使印度社會(huì)階層斷裂、貧富分化嚴(yán)重,。廣大底層民眾缺乏上升的空間和可能性,，因此喪失了通過(guò)努力學(xué)習(xí)和工作來(lái)改變自身命運(yùn)、爭(zhēng)取幸福生活的欲望,，社會(huì)各階層流動(dòng)相對(duì)固化,，無(wú)法形成一個(gè)龐大的“人才集群”，使“人口紅利”真正發(fā)揮作用,，最終導(dǎo)致印度難以通過(guò)發(fā)展大規(guī)模制造業(yè)向工業(yè)化,、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

莫迪改革未能回應(yīng)印度轉(zhuǎn)型難題

莫迪改革觸碰到了“深水區(qū)”的結(jié)構(gòu)性難題,，并給印度社會(huì)帶來(lái)了“雪崩式”的經(jīng)濟(jì)衰退,，原因有以下幾點(diǎn),。

首先，莫迪改革未能找到印度經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn),。在發(fā)展戰(zhàn)略的制定上,，只練“招式”，不修“內(nèi)功”,。前文提到印度對(duì)外部嚴(yán)重依賴,，“買辦經(jīng)濟(jì)”尚未斷奶，難以拉動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的消費(fèi)需求,。而莫迪的改革措施并未回應(yīng)這一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,，印度仍然沒(méi)有找到擺脫外部依賴的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，沒(méi)能建立內(nèi)生的增長(zhǎng)模式,，帶來(lái)新的增量空間,。只存在于個(gè)別城市且產(chǎn)業(yè)鏈條短小的外包經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造不出足夠的經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)力,，難以支撐印度整體的工業(yè)化建設(shè),。

其次，莫迪改革未能直面印度社會(huì)的“沉疴痼疾”,。在改革路線的選擇上,，不攻堅(jiān)，只敲邊鼓,。雖然莫迪在“廢鈔”,、統(tǒng)一財(cái)稅政策等方面采取“鐵腕手段”，但是其暫時(shí)回避土地制度,、勞動(dòng)法等核心議題,，沒(méi)有解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的問(wèn)題。根本問(wèn)題未能得到解決,，再?gòu)?qiáng)硬的手腕也是事倍功半,，揚(yáng)湯止沸。

最后,，莫迪改革間接導(dǎo)致印度政治的“不確定性”,。在政治策略的制定上，屢屢鋌而走險(xiǎn),。印度人民黨迅速崛起的過(guò)程中,，對(duì)內(nèi)利用宗教對(duì)立，大規(guī)模煽動(dòng)民族主義和民粹情緒,，印度國(guó)內(nèi)不穩(wěn)定因素上升,。在國(guó)內(nèi)改革遭遇挫折時(shí)，對(duì)外制造國(guó)際爭(zhēng)端事件,，進(jìn)行政治“豪賭”,。60年代尼赫魯進(jìn)行土地改革轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)危機(jī),，制造了中印戰(zhàn)爭(zhēng)，而戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)果則是使印度失去了工業(yè)化建設(shè)的良好時(shí)機(jī),。當(dāng)今印度屯兵中印邊境,，莫迪似乎也有類似打算，無(wú)疑這將對(duì)印度的未來(lái)產(chǎn)生非正向影響,。

兩年前,，時(shí)任印度財(cái)政部高官杰揚(yáng)特·辛哈稱，印度已經(jīng)準(zhǔn)備好從中國(guó)手中“接過(guò)全球增長(zhǎng)的接力棒”,，“用不了多久,，印度就將在增長(zhǎng)和發(fā)展方面把中國(guó)甩在身后”。那個(gè)時(shí)間點(diǎn)上,，印度各種“超越中國(guó)”的言論大行其道,。

然而，兩年后的今天,，印度經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)卻給這位先生澆了一盆冷水,。而縱觀幾年來(lái)莫迪改革的措施，雖然取得了一定成效,，但是并未著力解決印度國(guó)內(nèi)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,，反而大有劍走偏鋒之勢(shì)，莫迪改革的最終答卷雖然尚未完全呈現(xiàn),，但是可以預(yù)期會(huì)讓各位滿懷期待的看官大失所望。

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