上周有一件大事,。

在北京,，中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅同來(lái)訪(fǎng)的尼泊爾副總理兼外長(zhǎng)馬哈拉舉行了會(huì)談,。雙方確定,，要加快修復(fù)2015年4.25特大地震中嚴(yán)重?fù)p毀的兩條中尼傳統(tǒng)陸路通道,；更值得關(guān)注的是,，此次會(huì)談還確定了一個(gè)方案——中尼跨境鐵路的建設(shè)方案,。

對(duì)于中國(guó)和尼泊爾來(lái)說(shuō),，這條具備戰(zhàn)略意義的鐵路到底意味著什么,？島叔、復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院研究員林民旺為我們分析了一番,。

決心

修建中尼鐵路的計(jì)劃并非一時(shí)興起,。

2005年，尼泊爾賈南德拉國(guó)王就提出，要把尼泊爾打造成“過(guò)境經(jīng)濟(jì)體”,，扮演南亞與中國(guó)的橋梁,，復(fù)興南方絲綢之路。更具體的要求則是,，中尼邊界可以開(kāi)放更多路線(xiàn)來(lái)發(fā)展雙邊貿(mào)易,，希望中國(guó)將青藏鐵路延伸到中尼邊界并至加德滿(mǎn)都；

去年3月,，尼泊爾總理奧利訪(fǎng)華時(shí)則向李克強(qiáng)提出計(jì)劃,，要將青藏鐵路同尼泊爾三大城市銜接起來(lái)，中方采納了這一方案,。而此次中尼外長(zhǎng)會(huì)談后,，王毅表示，雙方要積極開(kāi)展項(xiàng)目勘察,、設(shè)計(jì),、可行性研究、人才培訓(xùn)等合作,，爭(zhēng)取盡快讓這一設(shè)想變成現(xiàn)實(shí),。

目前,，中尼之間的貨運(yùn)主要通過(guò)中尼公路完成。但是中尼公路路況差,，易受自然災(zāi)害侵襲,，且運(yùn)力近飽和。因此,，青藏鐵路開(kāi)通后,，尼泊爾就迫切需要一條通往中國(guó)和外界的便利通道，以解決面臨的困境,。

另一方面,，尼泊爾也可以搭上中國(guó)發(fā)展的快車(chē)。僅以旅游一項(xiàng)而言,，尼泊爾的收益就將非?？捎^：尼泊爾前駐華大使馬赫什就說(shuō)，2016年,，西藏接待國(guó)內(nèi)外游客2300萬(wàn),，如果尼泊爾能吸引其中的1/10，對(duì)尼泊爾經(jīng)濟(jì)的影響就將是巨大的,。

事實(shí)上,，2014年8月拉薩至日喀則的鐵路開(kāi)通后,，再延伸540公里、到達(dá)中國(guó)-尼泊爾邊界的吉隆口岸就已經(jīng)鐵板上釘釘了——早在2015年4月,，中方就明確表達(dá)了這樣的計(jì)劃,。但這條鐵路是否繼續(xù)延伸至加德滿(mǎn)都，顯然,，更考驗(yàn)?zāi)岵礌柕臎Q心,。

不過(guò)話(huà)又說(shuō)回來(lái)了，既然早有計(jì)劃,，為什么一直拖到現(xiàn)在才真正開(kāi)始落實(shí),？

一波三折背后，印度是重要阻力,。

抵抗

作為地區(qū)最大的國(guó)家,，印度占據(jù)了南亞經(jīng)濟(jì)總量的將近80%,，在南亞形成了無(wú)可置疑的“單極霸權(quán)”。冷戰(zhàn)期間,，印度肢解巴基斯坦，吞并錫金,，讓南亞鄰國(guó)對(duì)其“又怕又恨”,，卻也無(wú)可奈何。

尼泊爾則地處喜馬拉雅山南麓,，是完全的內(nèi)陸國(guó),。由于喜馬拉雅山的地理阻隔，使得尼泊爾長(zhǎng)期以來(lái)需要依賴(lài)過(guò)境印度才能運(yùn)輸商品,，尼泊爾對(duì)印度的經(jīng)濟(jì)依賴(lài)高達(dá)60%以上,。一直以來(lái)，借著喜馬拉雅山的地理之便,，以及尼印的經(jīng)貿(mào)依賴(lài),，印度得以牢牢地控制著尼泊爾。

一個(gè)典型的例子就是,，2015年9月尼泊爾推出新憲法后,，由于未能滿(mǎn)足印裔馬德西人的訴求，印度就故意采取“半禁運(yùn)”的方式,，使得尼舉國(guó)陷入油氣荒,，迫使尼泊爾政府要給印裔馬德西更大的政治權(quán)力。不少尼泊爾精英明白,，如果給了馬德西人更多的（投票權(quán)）票數(shù),，那尼泊爾就離“錫金化”更進(jìn)一步了,。之后，尼印關(guān)系陷入谷底,。

面對(duì)印度的霸權(quán)外交,，尼泊爾雖是小國(guó)，也直想要掙脫,；而他們其實(shí)也懂得借用中國(guó)來(lái)抵制印度的影響力,。

2016年3月，時(shí)任尼泊爾總理的奧利訪(fǎng)華,，與中國(guó)簽訂輸入油氣和商品過(guò)境的協(xié)議,，試圖擺脫完全依賴(lài)印度的困境；這讓印度政府對(duì)尼泊爾產(chǎn)生了極大的擔(dān)憂(yōu),。最近的對(duì)峙事件,，印度最終撤軍，無(wú)疑讓尼泊爾看到了打破印度控制的機(jī)會(huì)——印度的地區(qū)霸權(quán),，終于同“北方大國(guó)”遭遇了,。于是，尼泊爾緊緊抓住了這個(gè)機(jī)會(huì),，與中國(guó)拉近關(guān)系,。

而通過(guò)中尼鐵路加強(qiáng)與中國(guó)的聯(lián)系，無(wú)疑是非?？尚械囊徊?。

戰(zhàn)略

對(duì)中國(guó)而言,，這段鐵路的意義則在于推進(jìn)“一帶一路”的戰(zhàn)略。

“一帶一路”提出后,，王毅外長(zhǎng)訪(fǎng)問(wèn)尼泊爾時(shí)就表示,，中方希望中國(guó)、尼泊爾,、印度三方保持相互促進(jìn),、良性循環(huán)、積極互動(dòng)關(guān)系,，愿探討中尼印三方合作的可能性,。2015年5月，莫迪訪(fǎng)華期間,，習(xí)近平主席提出中印建立中尼印經(jīng)濟(jì)走廊的可能,，莫迪總理積極回應(yīng)，并提議建立聯(lián)合研究小組探討中尼印經(jīng)濟(jì)走廊倡議,。

但之后,，印度就“擱置”了這一建議,。

既然印度要擱置三邊合作，那中尼只好雙邊推進(jìn)了,。中尼鐵路的修建正是如此,，它將顯著地促進(jìn)西藏與中亞的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。目前,，藏區(qū)的大量生活必需品都是從內(nèi)地運(yùn)輸,，成本較高；鐵路修通后,，南亞產(chǎn)出的熱帶水果,、日常用品都可直接通過(guò)鐵路輸送到中國(guó)藏區(qū)，有助于降低中國(guó)藏區(qū)的生活成本,。

更值得關(guān)注的是,，此次中尼雙方同意盡早正式簽署能源合作諒解備忘錄,，加強(qiáng)在油氣、水電及清潔能源等方面合作,，幫助尼方實(shí)現(xiàn)能源來(lái)源多元化,。畢竟，油氣經(jīng)由印度進(jìn)口,，就像是勒在尼泊爾脖子上的繩子,，唯有能源來(lái)源多元化，尼泊爾才能擺脫這個(gè)絞索,。

鐵路的修建，無(wú)疑將帶動(dòng)整個(gè)中尼印經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng),，逐步實(shí)現(xiàn)中國(guó)在南亞的常態(tài)化存在,，部分倒逼印度與中國(guó)共同建設(shè)發(fā)展南亞的目標(biāo)，也能加大對(duì)尼泊爾經(jīng)濟(jì)發(fā)展和外交的支持,。

換句話(huà)說(shuō),，中尼印經(jīng)濟(jì)走廊的推進(jìn)，既是對(duì)尼泊爾政治穩(wěn)定的支持,，也是對(duì)尼泊爾改善民生的支持,；客觀上，也有利于尼泊爾減少對(duì)印度的依賴(lài),，為中國(guó)進(jìn)一步發(fā)展與南亞次大陸腹地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系提供可能,。

同時(shí)，我們也知道,，南亞國(guó)家普遍經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,，存在基礎(chǔ)設(shè)施落后的瓶頸問(wèn)題,。由于印度在南亞一體化中的推進(jìn)不力，南亞國(guó)家普遍歡迎中國(guó)擴(kuò)大在南亞的經(jīng)濟(jì)存在,，普遍視中國(guó)“一帶一路”是南亞國(guó)家發(fā)展的機(jī)遇所在,。因此，通過(guò)中尼鐵路的修建,，以推進(jìn)中尼印經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè),，也是推進(jìn)和發(fā)展中國(guó)和整個(gè)南亞國(guó)家關(guān)系的需要。

合作

《紐約時(shí)報(bào)》曾經(jīng)比喻，說(shuō)尼泊爾是“夾在中印兩頭大象中間的一只老鼠”,；而尼泊爾國(guó)王普里特維,，則將本國(guó)喻為“身處中國(guó)和印度這兩塊巨石夾縫之間的番薯”。

事實(shí)上,，尼泊爾的確是中印兩個(gè)大國(guó)之間的戰(zhàn)略緩沖,，亦是兩個(gè)大國(guó)在南亞展開(kāi)軟實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)舞臺(tái)。2012年,，尼總理巴塔拉伊表示,，尼泊爾要扮演“友誼之橋”，而不是做“夾在巨石中的番薯”,，這既是向南亞霸主印度做出某種保證,，也是對(duì)三國(guó)多邊合作的期待。

王毅也在記者會(huì)上表示,，“尼泊爾地處中,、印兩個(gè)大國(guó)之間，能夠成為連接兩大新興經(jīng)濟(jì)體的橋梁和紐帶,。中印作為尼泊爾共同的鄰居,，應(yīng)當(dāng)有大國(guó)的胸懷和擔(dān)當(dāng)，尊重尼泊爾正當(dāng)權(quán)益,，支持尼泊爾獨(dú)立自主,，幫助尼泊爾發(fā)展進(jìn)步”。

言下之意很明確：中國(guó)尊重尼泊爾正當(dāng)權(quán)益和獨(dú)立自主,，幫助尼泊爾發(fā)展,；至于印度有沒(méi)有這樣的胸懷和擔(dān)當(dāng)，就得看印度的了,。

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