上周有一件大事,。

在北京，中國外交部長王毅同來訪的尼泊爾副總理兼外長馬哈拉舉行了會談,。雙方確定,，要加快修復2015年4.25特大地震中嚴重損毀的兩條中尼傳統(tǒng)陸路通道,；更值得關(guān)注的是,，此次會談還確定了一個方案——中尼跨境鐵路的建設(shè)方案,。

對于中國和尼泊爾來說,，這條具備戰(zhàn)略意義的鐵路到底意味著什么？島叔,、復旦大學國際問題研究院研究員林民旺為我們分析了一番,。

決心

修建中尼鐵路的計劃并非一時興起。

2005年,，尼泊爾賈南德拉國王就提出,，要把尼泊爾打造成“過境經(jīng)濟體”，扮演南亞與中國的橋梁,，復興南方絲綢之路,。更具體的要求則是，中尼邊界可以開放更多路線來發(fā)展雙邊貿(mào)易,，希望中國將青藏鐵路延伸到中尼邊界并至加德滿都,；

去年3月，尼泊爾總理奧利訪華時則向李克強提出計劃,，要將青藏鐵路同尼泊爾三大城市銜接起來,，中方采納了這一方案。而此次中尼外長會談后,，王毅表示,，雙方要積極開展項目勘察、設(shè)計,、可行性研究,、人才培訓等合作，爭取盡快讓這一設(shè)想變成現(xiàn)實,。

目前,，中尼之間的貨運主要通過中尼公路完成,。但是中尼公路路況差，易受自然災害侵襲,，且運力近飽和,。因此，青藏鐵路開通后,，尼泊爾就迫切需要一條通往中國和外界的便利通道,，以解決面臨的困境,。

另一方面，尼泊爾也可以搭上中國發(fā)展的快車,。僅以旅游一項而言,，尼泊爾的收益就將非常可觀：尼泊爾前駐華大使馬赫什就說,，2016年,，西藏接待國內(nèi)外游客2300萬，如果尼泊爾能吸引其中的1/10,，對尼泊爾經(jīng)濟的影響就將是巨大的,。

事實上，2014年8月拉薩至日喀則的鐵路開通后,，再延伸540公里,、到達中國-尼泊爾邊界的吉隆口岸就已經(jīng)鐵板上釘釘了——早在2015年4月，中方就明確表達了這樣的計劃,。但這條鐵路是否繼續(xù)延伸至加德滿都,，顯然，更考驗尼泊爾的決心,。

不過話又說回來了,，既然早有計劃，為什么一直拖到現(xiàn)在才真正開始落實,？

一波三折背后,，印度是重要阻力。

抵抗

作為地區(qū)最大的國家，印度占據(jù)了南亞經(jīng)濟總量的將近80%,，在南亞形成了無可置疑的“單極霸權(quán)”,。冷戰(zhàn)期間，印度肢解巴基斯坦,，吞并錫金,，讓南亞鄰國對其“又怕又恨”，卻也無可奈何,。

尼泊爾則地處喜馬拉雅山南麓,，是完全的內(nèi)陸國。由于喜馬拉雅山的地理阻隔,，使得尼泊爾長期以來需要依賴過境印度才能運輸商品,，尼泊爾對印度的經(jīng)濟依賴高達60%以上。一直以來,，借著喜馬拉雅山的地理之便,，以及尼印的經(jīng)貿(mào)依賴,，印度得以牢牢地控制著尼泊爾。

一個典型的例子就是,，2015年9月尼泊爾推出新憲法后,，由于未能滿足印裔馬德西人的訴求，印度就故意采取“半禁運”的方式,，使得尼舉國陷入油氣荒,，迫使尼泊爾政府要給印裔馬德西更大的政治權(quán)力,。不少尼泊爾精英明白,，如果給了馬德西人更多的（投票權(quán)）票數(shù)，那尼泊爾就離“錫金化”更進一步了,。之后,，尼印關(guān)系陷入谷底。

面對印度的霸權(quán)外交,，尼泊爾雖是小國,，也直想要掙脫；而他們其實也懂得借用中國來抵制印度的影響力,。

2016年3月,，時任尼泊爾總理的奧利訪華，與中國簽訂輸入油氣和商品過境的協(xié)議,，試圖擺脫完全依賴印度的困境,；這讓印度政府對尼泊爾產(chǎn)生了極大的擔憂。最近的對峙事件,，印度最終撤軍,，無疑讓尼泊爾看到了打破印度控制的機會——印度的地區(qū)霸權(quán)，終于同“北方大國”遭遇了,。于是,，尼泊爾緊緊抓住了這個機會，與中國拉近關(guān)系,。

而通過中尼鐵路加強與中國的聯(lián)系,，無疑是非常可行的一步,。

戰(zhàn)略

對中國而言,，這段鐵路的意義則在于推進“一帶一路”的戰(zhàn)略,。

“一帶一路”提出后，王毅外長訪問尼泊爾時就表示,，中方希望中國,、尼泊爾,、印度三方保持相互促進、良性循環(huán),、積極互動關(guān)系,，愿探討中尼印三方合作的可能性。2015年5月,，莫迪訪華期間,，習近平主席提出中印建立中尼印經(jīng)濟走廊的可能，莫迪總理積極回應,，并提議建立聯(lián)合研究小組探討中尼印經(jīng)濟走廊倡議,。

但之后，印度就“擱置”了這一建議,。

既然印度要擱置三邊合作,，那中尼只好雙邊推進了。中尼鐵路的修建正是如此,，它將顯著地促進西藏與中亞的經(jīng)濟聯(lián)系,。目前，藏區(qū)的大量生活必需品都是從內(nèi)地運輸,，成本較高,；鐵路修通后，南亞產(chǎn)出的熱帶水果,、日常用品都可直接通過鐵路輸送到中國藏區(qū),，有助于降低中國藏區(qū)的生活成本。

更值得關(guān)注的是，此次中尼雙方同意盡早正式簽署能源合作諒解備忘錄,，加強在油氣,、水電及清潔能源等方面合作，幫助尼方實現(xiàn)能源來源多元化,。畢竟,，油氣經(jīng)由印度進口，就像是勒在尼泊爾脖子上的繩子,，唯有能源來源多元化,，尼泊爾才能擺脫這個絞索。

鐵路的修建,，無疑將帶動整個中尼印經(jīng)濟聯(lián)動,，逐步實現(xiàn)中國在南亞的常態(tài)化存在，部分倒逼印度與中國共同建設(shè)發(fā)展南亞的目標，也能加大對尼泊爾經(jīng)濟發(fā)展和外交的支持,。

換句話說,，中尼印經(jīng)濟走廊的推進，既是對尼泊爾政治穩(wěn)定的支持,，也是對尼泊爾改善民生的支持,；客觀上，也有利于尼泊爾減少對印度的依賴,，為中國進一步發(fā)展與南亞次大陸腹地的經(jīng)濟聯(lián)系提供可能,。

同時，我們也知道,，南亞國家普遍經(jīng)濟發(fā)展滯后,，存在基礎(chǔ)設(shè)施落后的瓶頸問題。由于印度在南亞一體化中的推進不力,，南亞國家普遍歡迎中國擴大在南亞的經(jīng)濟存在,，普遍視中國“一帶一路”是南亞國家發(fā)展的機遇所在,。因此,，通過中尼鐵路的修建，以推進中尼印經(jīng)濟走廊的建設(shè),，也是推進和發(fā)展中國和整個南亞國家關(guān)系的需要,。

合作

《紐約時報》曾經(jīng)比喻,，說尼泊爾是“夾在中印兩頭大象中間的一只老鼠”；而尼泊爾國王普里特維,，則將本國喻為“身處中國和印度這兩塊巨石夾縫之間的番薯”,。

事實上，尼泊爾的確是中印兩個大國之間的戰(zhàn)略緩沖,，亦是兩個大國在南亞展開軟實力競爭的一個舞臺,。2012年，尼總理巴塔拉伊表示,，尼泊爾要扮演“友誼之橋”,，而不是做“夾在巨石中的番薯”，這既是向南亞霸主印度做出某種保證,，也是對三國多邊合作的期待,。

王毅也在記者會上表示，“尼泊爾地處中,、印兩個大國之間,，能夠成為連接兩大新興經(jīng)濟體的橋梁和紐帶。中印作為尼泊爾共同的鄰居,，應當有大國的胸懷和擔當,，尊重尼泊爾正當權(quán)益,，支持尼泊爾獨立自主，幫助尼泊爾發(fā)展進步”,。

言下之意很明確：中國尊重尼泊爾正當權(quán)益和獨立自主,，幫助尼泊爾發(fā)展；至于印度有沒有這樣的胸懷和擔當,，就得看印度的了,。

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