11月7日下午,,反腐領(lǐng)域又傳來一則重磅消息,。
《監(jiān)察法(草案)》一審稿發(fā)布,,面向社會公開征求意見。對比三天前,,全國人大常委會表決通過的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》,,這無疑是一種有力回應(yīng),。
值得一提的是,,無論是《草案》還是《決定》,,都重點點出了大家非常關(guān)心的一個問題:未來的反腐敗措施,將由“留置”取代“雙規(guī)”,。
“雙規(guī)”我們聽得不少,,但了解的可能并不多,而留置則更是一個反腐領(lǐng)域的新鮮詞匯,。這兩者到底有什么區(qū)別?后者取代前者的意義又在哪里?
雙規(guī)
其實,,“雙規(guī)”的標(biāo)準(zhǔn)說法是“兩規(guī)”。
追根溯源,,監(jiān)察部門的“雙規(guī)”的誕生,要追溯到1990年12月9日國務(wù)院頒發(fā)的《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》,。當(dāng)時的條例規(guī)定:監(jiān)察機關(guān)在案件調(diào)查中有權(quán)“責(zé)令有關(guān)人員在規(guī)定的時間,、地點就監(jiān)察事項涉及的問題做出解釋和說明”。
而紀(jì)檢機關(guān)的“兩規(guī)”,,則誕生于1994年3月25日頒布的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》其明確規(guī)定“要求有關(guān)人員在規(guī)定的時間,、地點就案件所涉及的問題作出說明”。
1997年5月9日,,《行政監(jiān)察條例》被廢除,。同日經(jīng)全國人大常委會通過的《行政監(jiān)察法》,規(guī)定了監(jiān)察機關(guān)有權(quán)“責(zé)令有違反行政紀(jì)律嫌疑的人員在指定的時間,、地點對調(diào)查事項涉及的問題做出解釋和說明”,。自此,“兩規(guī)”被“兩指”取代,。
不過,,這只是在行政領(lǐng)域的廢止,,并沒有影響“雙規(guī)”在黨內(nèi)反腐實踐的應(yīng)用。
1994年3月25日中紀(jì)委印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》,,其中明確要求,,“調(diào)查組有權(quán)按照規(guī)定程序,采取以下措施調(diào)查取證,,有關(guān)組織和個人必須如實提供證據(jù),,不得拒絕和阻撓……要求有關(guān)人員在規(guī)定的時間、地點就案件所涉及的問題作出說明”,。
就此,,“雙規(guī)”在黨內(nèi)的使用有了依據(jù)。
在性質(zhì)上,,“雙規(guī)”不是正式司法程序的一部分,,而是中國共產(chǎn)黨在進行紀(jì)律檢查方面調(diào)查時,一個先于司法程序的,,對人身自由進行限制的,,黨內(nèi)隔離審查措施,主要目的是防止被調(diào)查人拖延時間,、逃避調(diào)查,,甚至串供、外逃,。