春節(jié)假期,，湖南某縣城廣場上擺起射擊攤位。

本報(bào)記者 馬國英攝

核心閱讀

與“槍”相關(guān)的新聞,，受到社會(huì)關(guān)注,。涉槍管理應(yīng)當(dāng)慎重、嚴(yán)格,，同時(shí),，因?yàn)闃屩цb定等問題又極為專業(yè)、復(fù)雜,，所以,，專家認(rèn)為，相關(guān)部門的監(jiān)管執(zhí)法,、普法宣傳與社會(huì)公眾的知法守法形成合力,，才能實(shí)現(xiàn)有效治理,，避免群眾在“不知輕重”的情況下違法甚至犯罪。

春節(jié)期間,，在西南某縣城的廣場上,，看到兩三家打氣球的攤位，10元錢打20發(fā),，使用的子彈是橙色塑料小珠,。

今年春節(jié)前夕，“天津老太非法持槍案”二審宣判,，射擊攤主趙春華被判處有期徒刑三年,，緩刑三年?？h城廣場上的射擊攤,，似乎未受這個(gè)案件的影響。

而在今年1月16日,，治安管理處罰法修訂征求意見稿向社會(huì)公布,，其中對(duì)攜帶,、非法制造,、買賣、私藏仿真槍等情形,，明確了具體處罰規(guī)定,。

對(duì)這些射擊攤主的行為該如何看待？對(duì)他們使用的“槍”又該怎樣管理,，才能避免群眾在“不知輕重”的情況下違法甚至犯罪,？

公安一般不主動(dòng)管理氣球射擊攤

正月初五，西南某縣城廣場上的游園慶祝,、娛樂消費(fèi)活動(dòng)紅火熱鬧,。詢問幾家打氣球的射擊攤位，得知他們分為兩種：一類常年做此生意,，另一類為春節(jié)期間臨時(shí)性擺攤,。

一名常年經(jīng)營氣球射擊攤的攤主告訴記者，自己并不清楚用于打氣球的“槍”是否合規(guī),，但擺攤前已從派出所獲得“持槍證”,，900元左右一個(gè)，這個(gè)“證”很難辦下來,，得有關(guān)系,、找熟人。獲得“持槍證”后,，就可以在規(guī)定地點(diǎn)擺攤,。而過年臨時(shí)擺攤的攤主則表示,，自己的攤位歸城管管理，跟水果攤沒有區(qū)別,，過完春節(jié)就不干了,。

然而，記者就此向當(dāng)?shù)毓睬笞C,，派出所相關(guān)民警表示不可能發(fā)放所謂的“持槍證”,，射擊攤主的說法不合法也不合理。對(duì)射擊攤位使用的“槍”,，如果沒有人舉報(bào)投訴,，公安部門一般不會(huì)主動(dòng)管理。至于用來打氣球的“槍”是槍支,、仿真槍還是玩具槍,，該民警說，不經(jīng)過專業(yè)鑒定,，很難判別,。

2010年，公安部印發(fā)《公安機(jī)關(guān)涉案槍支彈藥性能鑒定工作規(guī)定》,，對(duì)不能發(fā)射制式彈藥的非制式槍支,，當(dāng)所發(fā)射彈丸的槍口比動(dòng)能大于等于1.8焦耳/平方厘米時(shí)，一律認(rèn)定為槍支,。2008年,，公安部印發(fā)的另一份規(guī)定《仿真槍認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，明確槍口比動(dòng)能小于1.8焦耳/平方厘米,，大于0.16焦耳/平方厘米則屬于仿真槍,。

依照現(xiàn)行法律規(guī)定，持有槍支將依據(jù)刑法追責(zé),，而持有仿真槍雖可能不追究刑責(zé),，但同樣不被允許。

治安管理處罰法修訂征求意見稿新增了對(duì)仿真槍的管理處罰,。第三十六條規(guī)定,，非法制造、買賣,、運(yùn)輸,、郵寄、儲(chǔ)存仿真槍的,，處10日以上15日以下拘留,，可以并處2000元以下罰款；情節(jié)較輕的,，處5日以下拘留,、1000元以下罰款或者警告,。持有仿真槍，拒不交出的,，處5日以下拘留或者1000元以下罰款,。

按照以上規(guī)定，只有當(dāng)槍口比動(dòng)能小于0.16焦耳/平方厘米的,，才屬于合規(guī)的玩具槍,。而一位有多年工作經(jīng)驗(yàn)的老民警表示，如果槍口比動(dòng)能小于0.16焦耳/平方厘米,，很難打破氣球,。

射擊攤用的“槍”很難從正規(guī)市場買到

“天津老太非法持槍案”一案中，射擊攤主的“槍”來自何處,？

在與趙春華一起被捕的12名犯罪嫌疑人當(dāng)中,，張某和陳某供述，他們的“槍”均是從河北高碑店市白溝鎮(zhèn)津保路上一家名為“鑫興廟會(huì)用品大全”的商店購得,。隨后,，天津警方將該商店經(jīng)營人劉某抓獲。經(jīng)查,，劉某在2016年8月間,，以每箱（一箱12支）500元的價(jià)格賣給陳某氣動(dòng)力槍支兩箱共24支，后又在9月間以同樣價(jià)格賣給張某氣動(dòng)力槍支一箱共12支,。經(jīng)天津市公安局物證鑒定中心鑒定,，這些“槍”當(dāng)中,，共有6支被鑒定為槍支,。劉某因涉嫌非法買賣槍支罪被批準(zhǔn)逮捕。

而西南縣城的一名射擊攤攤主告訴記者,，他們的“槍”在當(dāng)?shù)啬撑l(fā)市場可以買到,，每支價(jià)格不到40元。不過,，記者來到該批發(fā)市場,，以進(jìn)貨射擊攤主的身份詢問了多家出售運(yùn)動(dòng)器材、玩具等相關(guān)商品的店鋪,，店主都表示,，沒有可用于打氣球的“槍”。

記者在云南昆明市幾家玩具批發(fā)市場也進(jìn)行了探訪,?！八降紫挛也桓艺f，但現(xiàn)在整個(gè)新螺螄灣的玩具批發(fā)商肯定不會(huì)公開銷售超標(biāo)玩具槍,?！饼埾嫱婢呱绦胸?fù)責(zé)人龍長岸說,，由于近年來公安機(jī)關(guān)多次到批發(fā)市場查緝槍支，多個(gè)商家曾因銷售超標(biāo)“槍”被罰款甚至判刑,，因此凡是成規(guī)模,、經(jīng)營多年的玩具店都不會(huì)鋌而走險(xiǎn)。

“具體什么‘槍’超標(biāo),，我們也很難認(rèn)定,，但是憑經(jīng)驗(yàn)?zāi)芘袛嗄男畼尅赡懿染€?！饼堥L岸說,，“時(shí)不時(shí)會(huì)有年輕人詢問是否銷售‘高仿真槍’，但自己經(jīng)營玩具槍多年也沒有進(jìn)貨渠道,?！?/p>

那么，發(fā)現(xiàn)玩具槍等改裝超標(biāo)“打擦邊球”的情況怎么處理,？昆明市公安局官渡分局治安大隊(duì)民警計(jì)金榮說：“在法律規(guī)定范圍內(nèi),，對(duì)能夠說明來源、在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上繳,、未造成社會(huì)危害的,，一般都會(huì)免予追責(zé)?！痹诶ッ魇?，用于打氣球的“槍”曾經(jīng)在市中心的景星花鳥魚蟲市場就能買到，“現(xiàn)在,，一般人根本買不到”,。

專家建議生產(chǎn)流通等環(huán)節(jié)全過程監(jiān)管

我國的槍支管理標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格。公安機(jī)關(guān)在日常管理執(zhí)法的同時(shí),，開展緝槍治爆專項(xiàng)行動(dòng),，嚴(yán)防嚴(yán)打涉槍涉爆犯罪活動(dòng)。近年來,，針對(duì)新的問題,，公安機(jī)關(guān)開展打擊網(wǎng)絡(luò)販槍犯罪等專案行動(dòng)，最大限度地消除社會(huì)治安隱患,。來自公安部的數(shù)據(jù)顯示,，2011年至2015年，全國共破獲非法制造販賣氣槍,、仿真槍等各類槍支案件9000余起,，抓獲犯罪嫌疑人8萬余名。

對(duì)于涉槍管理執(zhí)法,，清華大學(xué)法學(xué)院教授余凌云認(rèn)為,，如果“槍”是從黑市買到的,，那么，明知故犯的犯罪嫌疑人當(dāng)然負(fù)有責(zé)任,；如果“槍”來自合格市場,，那么政府監(jiān)管部門的責(zé)任就不能回避。實(shí)現(xiàn)有效的治理,，應(yīng)當(dāng)從生產(chǎn),、銷售、使用等環(huán)節(jié)全過程加強(qiáng)監(jiān)管,，特別是加強(qiáng)源頭整治,。

監(jiān)管部門要負(fù)起責(zé)任，公眾也要增強(qiáng)守法意識(shí),，而促進(jìn)守法需要普法,、知法。此前一些司法個(gè)案能引發(fā)關(guān)注甚至爭議,，重要的原因就是公眾憑借常識(shí)與情理的判斷,，與法院按照法律規(guī)定的認(rèn)定存在距離。

“例如,，究竟什么是法律意義上的槍支,？判斷是不是槍支的責(zé)任該由誰承擔(dān)？這些都是很專業(yè),、很復(fù)雜的問題,。”北京市藍(lán)鵬律師事務(wù)所律師楊乃超認(rèn)為,，普法教育實(shí)行“誰執(zhí)法誰普法”的責(zé)任制,，執(zhí)法部門、司法部門要完善工作機(jī)制,，增強(qiáng)普法效果,，避免群眾因認(rèn)知不足輕易陷入違法甚至犯罪的境地,。

“射擊攤?cè)匀淮嬖?，使用的‘槍’定性不明，反映管理的缺位,。修訂治安管理處罰法增加對(duì)仿真槍管理的規(guī)定,，執(zhí)法依據(jù)明確之后，要進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)法,?！庇嗔柙普J(rèn)為，“對(duì)于射擊攤位,，公安,、城管,、市場管理等部門都應(yīng)負(fù)起責(zé)任。例如,，公園,、廣場的管理方就應(yīng)盡到相應(yīng)的提醒、監(jiān)督責(zé)任,，游人發(fā)現(xiàn)問題也可舉報(bào),。此外，其他社會(huì)組織,、主體也要參與進(jìn)來,。”