春節(jié)假期,，湖南某縣城廣場(chǎng)上擺起射擊攤位,。

本報(bào)記者 馬國(guó)英攝

核心閱讀

與“槍”相關(guān)的新聞，受到社會(huì)關(guān)注,。涉槍管理應(yīng)當(dāng)慎重,、嚴(yán)格，同時(shí)，因?yàn)闃屩цb定等問(wèn)題又極為專業(yè),、復(fù)雜,，所以，專家認(rèn)為,，相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管執(zhí)法,、普法宣傳與社會(huì)公眾的知法守法形成合力，才能實(shí)現(xiàn)有效治理,，避免群眾在“不知輕重”的情況下違法甚至犯罪,。

春節(jié)期間，在西南某縣城的廣場(chǎng)上,，看到兩三家打氣球的攤位,，10元錢(qián)打20發(fā)，使用的子彈是橙色塑料小珠,。

今年春節(jié)前夕,，“天津老太非法持槍案”二審宣判，射擊攤主趙春華被判處有期徒刑三年,，緩刑三年,。縣城廣場(chǎng)上的射擊攤,，似乎未受這個(gè)案件的影響,。

而在今年1月16日，治安管理處罰法修訂征求意見(jiàn)稿向社會(huì)公布,，其中對(duì)攜帶,、非法制造、買(mǎi)賣(mài),、私藏仿真槍等情形,，明確了具體處罰規(guī)定。

對(duì)這些射擊攤主的行為該如何看待,？對(duì)他們使用的“槍”又該怎樣管理,，才能避免群眾在“不知輕重”的情況下違法甚至犯罪？

公安一般不主動(dòng)管理氣球射擊攤

正月初五,，西南某縣城廣場(chǎng)上的游園慶祝,、娛樂(lè)消費(fèi)活動(dòng)紅火熱鬧。詢問(wèn)幾家打氣球的射擊攤位,，得知他們分為兩種：一類常年做此生意,，另一類為春節(jié)期間臨時(shí)性擺攤。

一名常年經(jīng)營(yíng)氣球射擊攤的攤主告訴記者,，自己并不清楚用于打氣球的“槍”是否合規(guī),，但擺攤前已從派出所獲得“持槍證”,，900元左右一個(gè)，這個(gè)“證”很難辦下來(lái),，得有關(guān)系、找熟人,。獲得“持槍證”后,，就可以在規(guī)定地點(diǎn)擺攤。而過(guò)年臨時(shí)擺攤的攤主則表示,，自己的攤位歸城管管理,，跟水果攤沒(méi)有區(qū)別，過(guò)完春節(jié)就不干了,。

然而,，記者就此向當(dāng)?shù)毓睬笞C，派出所相關(guān)民警表示不可能發(fā)放所謂的“持槍證”,，射擊攤主的說(shuō)法不合法也不合理,。對(duì)射擊攤位使用的“槍”，如果沒(méi)有人舉報(bào)投訴,，公安部門(mén)一般不會(huì)主動(dòng)管理,。至于用來(lái)打氣球的“槍”是槍支、仿真槍還是玩具槍,，該民警說(shuō),，不經(jīng)過(guò)專業(yè)鑒定，很難判別,。

2010年,，公安部印發(fā)《公安機(jī)關(guān)涉案槍支彈藥性能鑒定工作規(guī)定》,，對(duì)不能發(fā)射制式彈藥的非制式槍支,，當(dāng)所發(fā)射彈丸的槍口比動(dòng)能大于等于1.8焦耳/平方厘米時(shí)，一律認(rèn)定為槍支,。2008年,，公安部印發(fā)的另一份規(guī)定《仿真槍認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》,，明確槍口比動(dòng)能小于1.8焦耳/平方厘米,，大于0.16焦耳/平方厘米則屬于仿真槍,。

依照現(xiàn)行法律規(guī)定，持有槍支將依據(jù)刑法追責(zé),，而持有仿真槍雖可能不追究刑責(zé)，但同樣不被允許,。

治安管理處罰法修訂征求意見(jiàn)稿新增了對(duì)仿真槍的管理處罰。第三十六條規(guī)定,，非法制造、買(mǎi)賣(mài),、運(yùn)輸,、郵寄,、儲(chǔ)存仿真槍的,，處10日以上15日以下拘留，可以并處2000元以下罰款,；情節(jié)較輕的，處5日以下拘留,、1000元以下罰款或者警告,。持有仿真槍，拒不交出的,，處5日以下拘留或者1000元以下罰款。

按照以上規(guī)定,，只有當(dāng)槍口比動(dòng)能小于0.16焦耳/平方厘米的,，才屬于合規(guī)的玩具槍,。而一位有多年工作經(jīng)驗(yàn)的老民警表示,，如果槍口比動(dòng)能小于0.16焦耳/平方厘米，很難打破氣球,。

射擊攤用的“槍”很難從正規(guī)市場(chǎng)買(mǎi)到

“天津老太非法持槍案”一案中,，射擊攤主的“槍”來(lái)自何處,？

在與趙春華一起被捕的12名犯罪嫌疑人當(dāng)中，張某和陳某供述,，他們的“槍”均是從河北高碑店市白溝鎮(zhèn)津保路上一家名為“鑫興廟會(huì)用品大全”的商店購(gòu)得,。隨后，天津警方將該商店經(jīng)營(yíng)人劉某抓獲,。經(jīng)查,，劉某在2016年8月間，以每箱（一箱12支）500元的價(jià)格賣(mài)給陳某氣動(dòng)力槍支兩箱共24支,，后又在9月間以同樣價(jià)格賣(mài)給張某氣動(dòng)力槍支一箱共12支,。經(jīng)天津市公安局物證鑒定中心鑒定，這些“槍”當(dāng)中,，共有6支被鑒定為槍支,。劉某因涉嫌非法買(mǎi)賣(mài)槍支罪被批準(zhǔn)逮捕,。

而西南縣城的一名射擊攤攤主告訴記者，他們的“槍”在當(dāng)?shù)啬撑l(fā)市場(chǎng)可以買(mǎi)到,，每支價(jià)格不到40元,。不過(guò)，記者來(lái)到該批發(fā)市場(chǎng),，以進(jìn)貨射擊攤主的身份詢問(wèn)了多家出售運(yùn)動(dòng)器材,、玩具等相關(guān)商品的店鋪，店主都表示,，沒(méi)有可用于打氣球的“槍”,。

記者在云南昆明市幾家玩具批發(fā)市場(chǎng)也進(jìn)行了探訪?！八降紫挛也桓艺f(shuō),，但現(xiàn)在整個(gè)新螺螄灣的玩具批發(fā)商肯定不會(huì)公開(kāi)銷售超標(biāo)玩具槍?！饼埾嫱婢呱绦胸?fù)責(zé)人龍長(zhǎng)岸說(shuō),，由于近年來(lái)公安機(jī)關(guān)多次到批發(fā)市場(chǎng)查緝槍支，多個(gè)商家曾因銷售超標(biāo)“槍”被罰款甚至判刑,，因此凡是成規(guī)模,、經(jīng)營(yíng)多年的玩具店都不會(huì)鋌而走險(xiǎn)。

“具體什么‘槍’超標(biāo),，我們也很難認(rèn)定,，但是憑經(jīng)驗(yàn)?zāi)芘袛嗄男畼尅赡懿染€?！饼堥L(zhǎng)岸說(shuō),，“時(shí)不時(shí)會(huì)有年輕人詢問(wèn)是否銷售‘高仿真槍’，但自己經(jīng)營(yíng)玩具槍多年也沒(méi)有進(jìn)貨渠道,?！?/p>

那么，發(fā)現(xiàn)玩具槍等改裝超標(biāo)“打擦邊球”的情況怎么處理,？昆明市公安局官渡分局治安大隊(duì)民警計(jì)金榮說(shuō)：“在法律規(guī)定范圍內(nèi),，對(duì)能夠說(shuō)明來(lái)源、在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上繳,、未造成社會(huì)危害的,，一般都會(huì)免予追責(zé)?！痹诶ッ魇?，用于打氣球的“槍”曾經(jīng)在市中心的景星花鳥(niǎo)魚(yú)蟲(chóng)市場(chǎng)就能買(mǎi)到，“現(xiàn)在,，一般人根本買(mǎi)不到”,。

專家建議生產(chǎn)流通等環(huán)節(jié)全過(guò)程監(jiān)管

我國(guó)的槍支管理標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格,。公安機(jī)關(guān)在日常管理執(zhí)法的同時(shí)，開(kāi)展緝槍治爆專項(xiàng)行動(dòng),，嚴(yán)防嚴(yán)打涉槍涉爆犯罪活動(dòng),。近年來(lái)，針對(duì)新的問(wèn)題,，公安機(jī)關(guān)開(kāi)展打擊網(wǎng)絡(luò)販槍犯罪等專案行動(dòng),，最大限度地消除社會(huì)治安隱患。來(lái)自公安部的數(shù)據(jù)顯示,，2011年至2015年,，全國(guó)共破獲非法制造販賣(mài)氣槍、仿真槍等各類槍支案件9000余起,，抓獲犯罪嫌疑人8萬(wàn)余名,。

對(duì)于涉槍管理執(zhí)法，清華大學(xué)法學(xué)院教授余凌云認(rèn)為,，如果“槍”是從黑市買(mǎi)到的,，那么,，明知故犯的犯罪嫌疑人當(dāng)然負(fù)有責(zé)任,；如果“槍”來(lái)自合格市場(chǎng)，那么政府監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任就不能回避,。實(shí)現(xiàn)有效的治理,，應(yīng)當(dāng)從生產(chǎn)、銷售,、使用等環(huán)節(jié)全過(guò)程加強(qiáng)監(jiān)管,，特別是加強(qiáng)源頭整治。

監(jiān)管部門(mén)要負(fù)起責(zé)任,，公眾也要增強(qiáng)守法意識(shí),，而促進(jìn)守法需要普法、知法,。此前一些司法個(gè)案能引發(fā)關(guān)注甚至爭(zhēng)議,，重要的原因就是公眾憑借常識(shí)與情理的判斷，與法院按照法律規(guī)定的認(rèn)定存在距離,。

“例如,，究竟什么是法律意義上的槍支？判斷是不是槍支的責(zé)任該由誰(shuí)承擔(dān),？這些都是很專業(yè),、很復(fù)雜的問(wèn)題?！北本┦兴{(lán)鵬律師事務(wù)所律師楊乃超認(rèn)為,，普法教育實(shí)行“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的責(zé)任制,，執(zhí)法部門(mén)、司法部門(mén)要完善工作機(jī)制,，增強(qiáng)普法效果,，避免群眾因認(rèn)知不足輕易陷入違法甚至犯罪的境地。

“射擊攤?cè)匀淮嬖?，使用的‘槍’定性不明,，反映管理的缺位。修訂治安管理處罰法增加對(duì)仿真槍管理的規(guī)定,，執(zhí)法依據(jù)明確之后,，要進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)法?！庇嗔柙普J(rèn)為,，“對(duì)于射擊攤位，公安,、城管,、市場(chǎng)管理等部門(mén)都應(yīng)負(fù)起責(zé)任。例如,，公園,、廣場(chǎng)的管理方就應(yīng)盡到相應(yīng)的提醒、監(jiān)督責(zé)任,，游人發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也可舉報(bào),。此外，其他社會(huì)組織,、主體也要參與進(jìn)來(lái),。”