“機制倒逼著我們多開罰單”

“北京時間”（微信號：btime007）從南陽基層交警單位獲得一份《關(guān)于修訂城區(qū)勤務(wù)考評辦法部分內(nèi)容的通知》文件,，落款日期為2016年6月20日,。該文件顯示,，經(jīng)支隊長同意,，城區(qū)勤務(wù)周考評辦法作部分調(diào)整修改，列出修訂內(nèi)容共七項,。

其中第三項“執(zhí)法量”考評中,，“行人、非機動車查處”以已交款數(shù),、人均查處數(shù)考評計分,；第六項“執(zhí)法總量、現(xiàn)場執(zhí)法量,、重點違法查處量（不含非機動車,、行人查處）”考評中，以單筆處罰額50元（含）以上為準計數(shù),。

基層一名交警對此給予解讀,，交納的罰款金額、人均查處數(shù),，是績效考評的一項重要指標,。

對于每個單位有無罰款任務(wù)，又是如何分解到人頭,，受訪交警表示：“基層人員并不得而知,，但單位為了考核排名靠前，機制倒逼著我們就得上路多開罰單,?！?/p>

這名交警分析，排名靠前的單位在評優(yōu)評先,、領(lǐng)導(dǎo)進步上，應(yīng)該占有一定優(yōu)勢,。

南陽交管支隊第一勤務(wù)大隊一名交警告訴“北京時間”（微信號：btime007）,，大隊下設(shè)四個中隊，每個中隊又分警組,，每個警組每天開具了多少罰單,，都要進行排名通報。

“北京時間”查證,，2016年9月,，南陽市公安交通管理支隊將城區(qū)直屬17個交管巡防大隊，改革整編為現(xiàn)在的11個勤務(wù)大隊,。改革前,，警力為423人，其中在編交警169人、輔警254人,；改革后,，警力增加到716人。

南陽一位基層交警大隊領(lǐng)導(dǎo)坦言,，輔警工資除少部分由財政供養(yǎng),，更多還要靠罰款上交財政后返還。

“所謂績效考評無異于皇帝的新衣”

11月18日,，“北京時間”向南陽市公安交通管理支隊宣傳科求證“罰款亂象”,，副科長王保臣表示，需南陽市公安局授權(quán)才能發(fā)布,。之后,，問題反饋至南陽市公安局，截至發(fā)稿前未收到回應(yīng),。

《道路交通安全法》第八十六條明確規(guī)定,，任何單位不得給公安機關(guān)交通管理部門下達或者變相下達罰款指標；公安機關(guān)交通管理部門不得以罰款數(shù)額作為考核交通警察的標準,。

2011年,，公安部下發(fā)《關(guān)于改革完善執(zhí)法質(zhì)量考評制度的意見》，要求“取消不科學(xué),、不合理的考評指標”,，禁止將“罰沒款數(shù)額”作為執(zhí)法考評的指標。

東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松認為,，從南陽交警執(zhí)法管轄爭議,、以及《考評方法》不難看出，南陽交警存在以罰款執(zhí)法方式為重心的情況,，這樣的執(zhí)法管理有趨利執(zhí)法之嫌,。

央廣網(wǎng)評論認為，盡管南陽交管部門解釋稱,，從未攤派過罰款任務(wù),，而是以績效考評“競賽”來計算分值。但這個牽強的解釋無異于皇帝的新衣：罰款越多,，排名肯定越來靠前,。

評論稱，南陽交管部門變相考核交警,，更大的原因在于利益沖動：不少地方交警罰款雖然執(zhí)行“收支兩條線”,，但罰沒款項按照一定比例返還給執(zhí)罰部門作為補貼早就成了公開的秘密。

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