原標題：個稅改革，該給誰減負？

個人所得稅改革涉及千家萬戶,，關系百姓切身利益,，歷來都是熱門話題,。今年兩會期間，“個稅如何改革”再度成為代表委員和社會各方熱議的焦點,。未來個稅改革的主要方向是什么,？免征額會不會提高？哪些人的個稅負擔會減少,？近日,，本報記者對此進行了調查采訪。

工薪所得最高一檔稅率要下調嗎,？

年應納稅所得96萬元以上，才有“資格”按45%最高稅率繳稅,。下調這檔稅率,，未必能解決富人“一元年薪”問題

“當前，個人所得稅最突出的問題是,，工薪所得實行45%的最高邊際稅率,，看起來稅率高，實際上收不到稅,?！眱蓵陂g，全國人大財經(jīng)委副主任委員黃奇帆提出,，應該將個稅最高邊際稅率從45%降至25%,，以降低高薪者、中等收入者稅負,，營造有利于創(chuàng)新的環(huán)境,。

黃奇帆認為，個稅稅率過高,，會導致兩方面問題：一是一些企業(yè)會把高管的工資放到香港,、新加坡等地發(fā)放，享受當?shù)剌^低的個稅稅率,；二是部分私營企業(yè)主以不拿工資或“一元年薪”來避稅,，并把個人開銷算在了企業(yè)的費用上。而降低稅率,，既有利于聚集人才,，也有利于稅基擴張。

一石激起千層浪,，這一觀點立刻引發(fā)社會熱議,，有贊同的也有反對的。那么，什么樣的人才有“資格”按45%繳個稅,？到底要不要給高薪者降稅,？

中國財政科學研究院副院長白景明介紹，在我國目前分類稅制的個稅制度下,，個人所得被劃分成11個收入項目,，包括工資、薪金所得,，個體工商戶的生產(chǎn),、經(jīng)營所得，勞務報酬所得,，利息,、股息、紅利所得,，財產(chǎn)租賃所得,，財產(chǎn)轉讓所得等。其中,，對于工資薪金所得,，適用3%到45%的7檔累進稅率；勞務報酬所得,，適用20%40%的稅率,；利息、股息,、紅利所得,，適用20%的比例稅率。

“把邊際稅率定得高一些,，是希望高收入者承擔更多的稅收負擔,，為社會多做貢獻。下調邊際稅率,，可能會造成課稅功能的扭曲,。”白景明說,，單就工薪所得來看,，年應納稅所得在42萬元以上，適用的稅率是30%,；96萬元以上的,，才有“資格”按45%的稅率繳稅。這一收入水平,，是2015年城鎮(zhèn)職工平均工資的15.5倍,！

“在不同稅收制度下,，單純比較某個項目稅率的高低，沒有太大意義,?！卑拙懊髡J為，總的來看,，目前工薪所得七檔稅率設計是符合我國實際情況的,，下調邊際最高稅率，并不是當前個稅改革的主要方向,。

一些企業(yè)高管通過“一元年薪”避稅,，這個問題怎么解？

“這種避稅現(xiàn)象,，主要還是跟違法成本和監(jiān)管程度有關,，與個稅稅率高不高沒有直接關系?！鄙虾Ｘ斀?jīng)大學公共政策與治理研究院院長胡怡建表示,，在任何稅制條件下，都難以完全防止逃避稅現(xiàn)象發(fā)生,。即使把稅率下調到25%，年薪百萬的老板仍要繳20多萬元個稅,，他還是有避稅的沖動,，仍有可能拿“一元年薪”。

一些高收入者可能薪金只拿一元錢,，但其收入更多體現(xiàn)在股權等方面,，這部分收入在取得股息、轉讓時依然會被相應征收個稅,。

“但是,，同樣一筆百萬元的收入，如果在工資薪金所得項目下,，適用最高45%的稅率,；而在股息紅利、財產(chǎn)轉讓項目下,，適用稅率只有20%,。這可能是一些高收入者放棄高薪，轉為股權收入的一個重要原因,?！焙ㄕJ為，要解決不同收入來源造成的稅負不均,，應該推進個稅改革,，實行分類與綜合相結合,，逐步把一些常規(guī)性收入項目合并到一起，按年匯總納稅,。