原標題：童工現(xiàn)象為何屢禁不絕

門診問題:童工現(xiàn)象為何屢禁不絕

門診專家:武漢大學(xué)法學(xué)院講師,、法學(xué)博士班小輝

班小輝

河北省邯鄲市叢臺區(qū)人民檢察院檢察長韓欣悅

韓欣悅

專家觀點

童工是在全世界范圍內(nèi)被各國嚴格禁止的,，我國在許多方面積極采取措施禁止使用童工,。

童工問題的存在，有著多方面的原因：包括用人單位對廉價勞動力的追逐,，童工自身對就業(yè)獲取經(jīng)濟利益的需求,，也包括我國教育制度存在缺陷,，監(jiān)管部門的執(zhí)法監(jiān)察不到位,，等等,。

解決童工問題需要綜合治理，要從嚴格執(zhí)法監(jiān)察,、培育社會意識,、完善制度等多方面入手。要從預(yù)防開始,，從問題產(chǎn)生的根源出發(fā),，建立長效的綜合治理機制，逐步減少乃至消除童工現(xiàn)象,。

據(jù)2017年5月3日《江門日報》報道,，廣東省江門市5月2日對第一季度14宗用人單位重大勞動保障違法行為進行了曝光，其中包括非法使用童工,、不依法繳納社保等,。而2016年4月26日新華社報道，14歲童工王某由其母親介紹進入某公司工作,，并與公司簽訂勞動合同，但不久后被發(fā)現(xiàn)非正常死亡在出租屋內(nèi),。另據(jù)2016年11月24日新華社報道,，常熟服裝城是全國最大規(guī)模的專業(yè)流通市場之一，在常熟服裝城周邊社區(qū)的服裝業(yè)黑作坊中,，非法雇傭童工現(xiàn)象較為突出,。

童工問題屢禁不止，給社會帶來深深的傷害,，也引發(fā)公眾的廣泛關(guān)注,。為了保護兒童的合法權(quán)益，避免過早體力勞動對其身體發(fā)育造成傷害,，國內(nèi)外立法均明確禁止使用童工,，但童工現(xiàn)象仍然潛滋暗長。童工現(xiàn)象為何屢禁不止,？為禁止童工而作出的立法有哪些,？如何才能有效預(yù)防,、解決童工問題？近日,，筆者采訪了武漢大學(xué)法學(xué)院講師,、法學(xué)博士班小輝，河北省邯鄲市叢臺區(qū)人民檢察院檢察長韓欣悅,。

有關(guān)童工的國內(nèi)外立法

班小輝介紹,，童工在全世界范圍內(nèi)被各國嚴格禁止，我國也在許多方面積極采取措施禁止使用童工,。從對接國際法上看,，我國分別于1998年和2002年批準了國際勞工組織的《準予就業(yè)最低年齡公約》和《禁止和立即行動消除最惡劣形式的童工勞動公約》。從國內(nèi)立法看,，我國的勞動法,、未成年人保護法等法律均明確規(guī)定，禁止用人單位招用不滿16周歲的未成年人,。2002年國務(wù)院頒布實施的《禁止使用童工規(guī)定》進一步對使用童工的監(jiān)督,、處罰等問題作了規(guī)定。根據(jù)該規(guī)定,，用人單位在招用人員時,，必須核查身份證件。若用人單位違法使用童工,，將承擔相應(yīng)的行政責(zé)任甚至刑事責(zé)任,。而在禁止使用童工的監(jiān)督保障方面，縣級以上人力資源和社會保障部門負責(zé)對禁止使用童工的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查,，公安,、工商行政管理、教育,、衛(wèi)生等行政部門負責(zé)在各自職責(zé)范圍內(nèi)對禁止使用童工執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查,，并對人力資源和社會保障部門的監(jiān)督檢查給予配合。若國家工作人員存在法定失職行為,，將面臨相應(yīng)的行政處罰乃至刑事責(zé)任,。

童工現(xiàn)象為何屢禁不絕

從制度層面來看，我國對使用童工是明令禁止的,，并配有相關(guān)的監(jiān)督和處罰措施,；而從各地報道的情況看,，對禁止使用童工的執(zhí)法保障也很嚴格,。那么，童工問題為什么屢禁不絕呢,？

“童工問題的存在,，有著多方面的原因,。”班小輝介紹說,，主要有用人單位對廉價勞動力的追逐,，童工自身對就業(yè)獲取經(jīng)濟利益的需求，也包括我國教育制度存在缺陷等原因,。

班小輝表示,，從用人單位角度來看，童工現(xiàn)象常出現(xiàn)在勞動密集型產(chǎn)業(yè)中,。這些勞動密集型產(chǎn)業(yè)由于處于產(chǎn)業(yè)鏈的末端,，利潤空間較小，特別是近些年勞動力成本的升高,，使得雇傭童工成為某些用人單位降低用工成本,、擴大利潤空間的手段。而由于童工不具有合法的勞動者身份,，無法獲得勞動者權(quán)利保障,，這在一定程度上有利于用人單位逃避履行簽訂勞動合同、按規(guī)定支付工資,、解雇賠償以及負擔社會保險等方面義務(wù),。從童工自身來看，家庭的貧窮是其過早進入就業(yè)市場的主要原因,。國際勞工組織2013年的世界童工報告顯示,，家庭經(jīng)濟上的脆弱性是導(dǎo)致童工問題的重要原因,。在我國媒體曝光的童工事件中,，大多數(shù)童工來自于貧困地區(qū)。由于家庭貧困,，為了維系生計,，緩解家庭的經(jīng)濟壓力，許多兒童被迫外出打工掙錢,。

“此外,，教育制度的缺陷也是童工現(xiàn)象產(chǎn)生的重要原因,?！卑嘈≥x認為，根據(jù)我國義務(wù)教育法規(guī)定,，接受義務(wù)教育既是適齡兒童,、少年的權(quán)利，亦是義務(wù),。然而,，當前我國農(nóng)村貧困地區(qū)的中學(xué)輟學(xué)率仍然令人堪憂。輟學(xué)既有家庭貧困的原因,，也有教育制度自身的原因,。由于農(nóng)村貧困地區(qū)教育資源缺乏，整體教學(xué)水平相對落后,，中學(xué)生能獲得高中教育,、大學(xué)教育的機會非常少，許多成績差的學(xué)生及其家長便自動放棄了孩子繼續(xù)讀書的機會,。再加上某些地方由于教學(xué)質(zhì)量和目標的問題,，學(xué)生無法通過教育獲得有用的就業(yè)技能，因而讀書無用論在農(nóng)村學(xué)生的輟學(xué)問題上也起了一定助推作用,。這些提前輟學(xué)的學(xué)生成了童工來源的主要群體,。

“監(jiān)管部門的執(zhí)法監(jiān)察不足，也是造成童工現(xiàn)象屢禁不絕的原因,?！表n欣悅補充說，從執(zhí)法實踐的具體情況來看,，各級政府尚未采取足夠的強制性措施抑制童工現(xiàn)象的滋長，相關(guān)執(zhí)法還停留在“運動式”檢查層面,，事實上,，除了間隔一年或數(shù)年的專項檢查之外，一些地方的勞動保障監(jiān)察機構(gòu)對童工現(xiàn)象基本上持“民不舉,、官不究”的態(tài)度,，某些地方的這種行政不作為在一定程度上助長了童工現(xiàn)象的泛濫。而像刑法規(guī)定的雇傭童工從事危重勞動罪,，在司法實踐中幾乎沒有被適用過,。“當然,，也存在一些法律規(guī)定的盲區(qū),。”韓欣悅表示,，比如很多童工是父母默許甚至鼓勵其外出打工的,，但法律法規(guī)卻沒有規(guī)定追究父母的責(zé)任，這種立法空白需要進一步完善，以督促父母切實履行好自己的監(jiān)護義務(wù),。另,，根據(jù)《禁止使用童工規(guī)定》規(guī)定，用人單位每使用一名童工,，可對其處以每月5000元的罰款,。然而，在當前的社會經(jīng)濟條件下,，這樣低數(shù)額的懲罰實在難以“制裁”用人單位,。“所以,，實際效果就與我們的期待相去甚遠,。杜絕這一現(xiàn)象需要我們完善法律，對違規(guī)使用童工的用人單位給予更加嚴厲的懲罰,?！表n欣悅說。

如何徹底根治童工現(xiàn)象

“解決童工問題需要綜合治理,，要從嚴格執(zhí)法監(jiān)察,、培育社會意識、完善制度等多方面入手,?！表n欣悅表示，當前有多個部門對童工問題承擔管理職責(zé),，但同時也造成了管理權(quán)責(zé)不清晰,、監(jiān)管力度不足，個人問責(zé)困難等情況,。解決這些問題,，需要以縣級政府為起點，理清縣,、市,、省三級政府勞動監(jiān)察部門對當?shù)厥褂猛さ男姓O(jiān)察責(zé)任，在此基礎(chǔ)上建立一套分級負責(zé)制度,，明確核心的責(zé)任部門,。只有改變當前對童工“民不舉、官不究”的消極態(tài)度,，對不作為者有責(zé)必追,，才能維護禁止使用童工立法的嚴肅性，推動強制性行政干預(yù)成為實施法律的有效手段,。同時，嚴厲打擊非法使用童工方面的犯罪,，對其中涉及的虐待,、非法拘禁,、強迫勞動、雇傭童工從事危重勞動等犯罪行為,，要從嚴查辦,，形成震懾力。此外,，還要鼓勵社會媒體,、公眾擔負起治理童工的社會責(zé)任。一方面,，通過媒體的宣傳,，在公眾心中建立不可使用童工的法律紅線；另一方面,，鼓勵公眾積極向當?shù)貓?zhí)法監(jiān)察部門舉報,。當前，大多數(shù)的正規(guī)企業(yè)和工商戶都不存在使用童工問題,，使用童工的多是一些證照不全,，生產(chǎn)、經(jīng)營條件差的小企業(yè),、小作坊,。這種情況下，童工的使用存在很強的隱蔽性,，執(zhí)法監(jiān)察部門也很難發(fā)現(xiàn)童工的存在,。所以，要讓公眾有意識,、有責(zé)任舉報非法使用童工現(xiàn)象,，只有借助公眾的力量，才能達到事半功倍的效果,。另外,，提高全社會的道德素質(zhì)。韓欣悅表示,，當前社會公眾對童工現(xiàn)象的容忍度過高,，很多人的態(tài)度是“見怪不怪”，忽視了童工使用中普遍存在的威脅,、暴力等違法行為,，這給兒童成長過程造成的創(chuàng)傷是難以彌補的。童工現(xiàn)象與文明社會的要求背道而馳,，也不符合法治精神,，可以說是社會進步和發(fā)展過程中的道德污點。

班小輝認為，解決童工問題應(yīng)當從預(yù)防開始,，雖然進一步完善相關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督很重要,，但從問題產(chǎn)生的根源出發(fā)，建立長效的綜合治理機制,，逐步減少乃至消除童工現(xiàn)象更重要,。這就需要審視最低就業(yè)年齡的合理性問題。國際勞工組織《準予就業(yè)最低年齡公約》規(guī)定最低就業(yè)年齡不得低于15周歲,。因而,，可考慮將一般性的最低就業(yè)年齡限制降為15周歲，保障未成年人在15歲完成義務(wù)教育后的合理就業(yè)權(quán),。另外,，預(yù)防童工現(xiàn)象，發(fā)展教育與扶貧工作缺一不可,。首先,，應(yīng)將預(yù)防童工問題與精準扶貧工作相結(jié)合。家庭貧困是引發(fā)童工問題的重要原因,，政府應(yīng)當將兒童權(quán)利的保障,、貧困兒童的救濟作為精準扶貧工作的重要內(nèi)容。其次,，確保適齡兒童在校學(xué)習(xí),，是最好的預(yù)防童工出現(xiàn)的方式。建議當前通過財政扶持,，加快推動農(nóng)村貧困地區(qū)的教育改革,。一是提高農(nóng)村教師待遇，提升農(nóng)村教師教學(xué)能力,，進一步完善農(nóng)村義務(wù)教育的水平,。二是推動中等職業(yè)教育在貧困地區(qū)的發(fā)展，逐步擴大免費接受中職教育的貧困學(xué)生范圍,。同時,，確保中職教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，科學(xué)設(shè)計課程結(jié)構(gòu),，注重課程內(nèi)容的就業(yè)導(dǎo)向性,。三是地方政府積極推動中職學(xué)校與企業(yè)之間建立合作，促進企業(yè)現(xiàn)代學(xué)徒制與中職教育的有效結(jié)合,，發(fā)揮中職教育提高學(xué)生就業(yè)技能,、促進就業(yè)的作用，同時增強中職教育對貧困學(xué)生的吸引力,。