原標題：交通部等10部門聯(lián)合出臺共享單車發(fā)展指導意見

央廣網北京8月3日消息（記者杜希萌）據中國之聲《新聞縱橫》報道,，交通部數據顯示，目前全國30多家互聯(lián)網租賃自行車運營企業(yè),，累計投放共享單車已經超過1000萬輛,，累計服務超過了10億人次。

共享單車巨頭加速布局,，新玩家不斷涌入,，在不到兩年的時間里，被網友們戲稱為“新四大發(fā)明”的共享單車獲得了現(xiàn)象級的發(fā)展,。但激增的城市單車,，在提供綠色出行方案的同時，也打破了城市原有的交通生態(tài)平衡,。無序占道停放,，低齡兒童騎行，不少尚未做好準備的城市發(fā)愁,，共享單車正在給城市交通添“堵”,。

就在今天，交通部,、中宣部,、中央網信辦、國家發(fā)展改革委等10部門聯(lián)合出臺了《關于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網租賃自行車發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）,，明確定性“互聯(lián)網租賃自行車”,，也就是大家常說的共享單車，是城市綠色交通系統(tǒng)組成部分,。各城市應結合城市特點做好慢行交通規(guī)劃,，統(tǒng)籌發(fā)展互聯(lián)網租賃自行車。綠色出行新方式,，如何管理才最好,？

交通運輸部運輸服務司副司長蔡團結表示，快速發(fā)展的共享單車亟待政府,、單車企業(yè),、公眾多方探索治理新路徑，這是《指導意見》出臺的主要考慮,。鼓勵和規(guī)范是兩個關鍵詞,。鼓勵是要為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，讓老百姓可以可持續(xù)的享受共享單車的便利，規(guī)范是要守住安全的底線,，守住基本服務底線,。

《指導意見》提出，“互聯(lián)網租賃自行車”是方便公眾短距離出行和公共交通接駁換乘的交通服務方式,，各城市應在堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通的基礎上,，統(tǒng)籌發(fā)展互聯(lián)網租賃自行車，建立完善多層次,、多樣化的城市出行服務系統(tǒng),。

目前，共享單車發(fā)展中的主要矛盾集中在“投放數量大”和“停放空間不足”之間,。以北京市通州為例,，不完全數據顯示，僅今年前4個月就涌進了4萬輛共享單車,。在鄭州,，由于單車總量超過39萬輛，相關主管部門已要求單車平臺企業(yè)暫停投放,。

《指導意見》提出,，各地應根據城市特點、發(fā)展實際等因素研究建立車輛投放機制,，引導企業(yè)合理有序投放車輛,。同時，要推進自行車停車點位設置和建設,。制定適合本地特點的自行車停放區(qū)設置技術導則,，采取正面清單和負面清單相結合的方式，規(guī)范自行車停放及管理,。

交通運輸部交通科學研究院研究員吳洪洋解釋,，負面清單主要是劃定某些區(qū)域，比如安全通道,、消防通道,、盲道是不能停放的，企業(yè)要告知用戶這些地方不能停放,，如果停了會被處罰,。正面清單則是在大的地鐵站口，商業(yè)中心區(qū)域,，人流特別多的地方固定劃定區(qū)域供停放,。

但一些觀點認為,，在地鐵,、車站或者其他人流密集區(qū)劃定正面清單面臨操作上的難題，這些地點往往是人們使用共享單車需求最大的區(qū)域,，也自然成為了停放最為集中的地方,。在北京,，目前不少地鐵站周邊已經用白線劃出固定的停車位，但面對一窩蜂涌來的共享單車,，仍然遠遠不夠,。即便能夠擺放整齊，這些單車仍然會占用大部分人行步道區(qū)域,。此前一份南京航空航天大學學生出具的調查更顯示,，共享單車已成為盲道的新威脅。

在目前的管理中,，大部分城市已經開始引導共享單車企業(yè)增加運營維護人員,，對單車擺放進行規(guī)范，并及時調控區(qū)域單車數量,。鄭州交警三大隊車站中隊中隊長王楊說,，此前他們因在鄭州火車站附近100多輛占道單車對三家單車公司下達了《整改通知書》，“給他們提了很多的建議,，比如增加人員,、增加巡邏的密度。但是‘堵’不如‘疏’,，關鍵是企業(yè)還得自覺,。尤其在火車站周邊，大型商超,、大型醫(yī)院周邊應該增加收容,、擺放的人員規(guī)范共享單車的停放?！?/p>

長時間關注共享單車發(fā)展的上海同濟大學教授諸大建認為,，在管理的同時，地方主管部門還應考慮怎樣實現(xiàn)指導意見中提出的“鼓勵”,，增加單車停車設施,，是城市必須補上的短板。城市首先要從積極的方面動腦筋,，就是不要想現(xiàn)在既定的空間不夠,，是投的單車太多，要管制,。另外一種更加積極的是,，城市有沒有先問問能否創(chuàng)造更好的空間。人流比較密集的地方有沒有可能挖掘的潛力,，提供停放空間,，比如旁邊如果有小汽車的停車場，一輛小汽車的空間可以挺八九輛自行車。實際上它作為城市交通體系的重要部分,，要進行整體的規(guī)劃跟空間布局,。在這個前提下，如果有企業(yè)低成本投放很多,，也可考慮用經濟手段促使調整,。

《指導意見》還明確，運營企業(yè)需對用戶注冊使用實行實名制管理并簽訂服務協(xié)議,，明示計費方式和標準,，為用戶購買人身意外傷害險，禁止向未滿12歲的兒童提供服務,。

針對用戶資金及信息安全等問題,，《指導意見》鼓勵采用免押金方式提供租賃服務，企業(yè)已收取押金或者預付資金的,，要在注冊地設立專用賬戶,，實行專款專用,，完善退還制度,，接受交通、金融等主管部門監(jiān)管,。對于存在安全隱患,、不能提供服務的車輛，運營企業(yè)需及時進行清理,。在停放上,，企業(yè)可采取電子圍欄等綜合措施有效規(guī)范用戶停車行為。

目前,，一些共享單車企業(yè)已經開始試點電子圍欄技術,。OFO共享單車工作人員谷宇昊介紹，相關技術會與信用體系配合,，從而引導使用者文明騎行,。“實際上一直在嘗試,，包括跟北斗合作定位系統(tǒng),，以及相關的電子圍欄，已經在測試并且準備投放當中,。每個人都有信用積分,，比如說被扣到了0分，它的賬戶會被封停,。

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