通過建設(shè)海綿城市，改造后的江西省萍鄉(xiāng)市玉湖公園風(fēng)景如畫,。 唐念東攝

萍鄉(xiāng)市民在海綿體改造后的自行車道上騎共享單車。 本報(bào)記者 賴永峰攝

在全國海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市中，江西省萍鄉(xiāng)市城市不大,，經(jīng)驗(yàn)不少。3年來,，萍鄉(xiāng)市從體制機(jī)制,、建設(shè)思路、吸納資金等方面進(jìn)行了突破性創(chuàng)新,，在海綿城市建設(shè)方面形成了不少可推廣,、可復(fù)制的“萍鄉(xiāng)做法”，萍鄉(xiāng)正在努力探索適合江南特色的海綿城市解決方案

2015年10月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》至今,，我國已有30個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市,，建設(shè)海綿城市取得了初步進(jìn)展。在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、財(cái)政部,、水利部組織的海綿城市建設(shè)年度績效考評中，江西省萍鄉(xiāng)市連續(xù)兩年名列第一,。今年4月底召開的全國海綿城市建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)上,，萍鄉(xiāng)市作為先進(jìn)典型進(jìn)行了專題發(fā)言，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和專家給出“萍鄉(xiāng)的海綿城市建設(shè)正從‘全國試點(diǎn)’走向‘全國示范’”的高度評價(jià),。

今年8月份,，《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》記者深入萍鄉(xiāng)海綿城市建設(shè)現(xiàn)場，探尋這座“獨(dú)具江南特色的海綿城市”建設(shè)之路,。

化解水的困擾

破解江南煤炭采空型城市對暴雨徑流調(diào)控能力不足,、蓄水能力不濟(jì)、排洪排澇不暢的城市短板問題

萍鄉(xiāng)境內(nèi)萍水,、栗水,、草水、袁水,、蓮水5河縱橫交織,，構(gòu)建起其獨(dú)具江南特色的城市風(fēng)貌。

在老城區(qū)萍水河畔生活了50多年的市民李春河，對這一汪清水情有獨(dú)鐘,。在他的兒時(shí)記憶中,，河面很寬，河水很清,，每到夏天,，小伙伴們?nèi)宄扇海潞用~,，上岸嬉戲,。

“后來，萍水河兩岸蓋起了高樓大廈,，修建起了平整的水泥馬路,，城市變得越來越時(shí)尚了，可萍水河卻越變越窄,，河水也不再清澈,。前些年，因煤礦開采,，以及工業(yè)廢水,、生活排污過度，河水一度變得又黑又臭,。河床抬高,，一到下雨，河水倒灌,，內(nèi)澇頻繁發(fā)生,。”李春河說,。

2015年,，萍鄉(xiāng)市成為全國首批16個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市之一，這讓李春河看到了萍水河重現(xiàn)往日風(fēng)光的希望,?！斑@是國家開出了藥方，給萍鄉(xiāng)治城市病,?！?/p>

在萍鄉(xiāng)市海綿城市試點(diǎn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室專職副主任劉民介紹,，萍鄉(xiāng)是典型的江南山地丘陵城市,，城區(qū)被山體圍繞，境內(nèi)地勢比鄰縣市高,，又地處贛湘水系的分水嶺,，既留不住水,、也排不出水，造成晴時(shí)旱,、雨時(shí)澇的現(xiàn)狀,。“如何破解這些水的困擾,，是萍鄉(xiāng)自身的迫切需求,，也是國家選擇萍鄉(xiāng)試點(diǎn)的主要原因之一?！眲⒚裾f,。

根據(jù)國家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)要求，萍鄉(xiāng)市被定位為“構(gòu)建符合江南特色的海綿城市”,?！皩ζ监l(xiāng)來說，就是要恢復(fù)城市水系統(tǒng)的‘彈性’,，破解江南煤炭資源枯竭采空型城市對暴雨徑流的調(diào)控能力不足,、蓄水能力不濟(jì)、排洪排澇不暢的現(xiàn)有城市短板問題,，并探索出一條城市生態(tài)文明建設(shè)的新路子?！逼监l(xiāng)市委書記李小豹說,。

改造規(guī)劃先行

成立由市主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立統(tǒng)一指揮,、綜合協(xié)調(diào)的機(jī)制,，先后出臺(tái)7個(gè)規(guī)劃和3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)

出于對改善人居環(huán)境的迫切需求，試點(diǎn)伊始,，萍鄉(xiāng)市就將海綿城市建設(shè)作為“一把手”工程來推動(dòng),。萍鄉(xiāng)市成立了由市委書記任組長、市長為第一副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組,，并從市財(cái)政,、規(guī)劃、建設(shè),、水務(wù)局抽調(diào)4名副局長與原單位脫鉤,，任專職副主任，同時(shí)從全市選調(diào)18名人員集中辦公,，目的是為了規(guī)避缺乏統(tǒng)籌的跨部門協(xié)作難題,，建立統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)的機(jī)制,，以此實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)作和常態(tài)化管理,，保障實(shí)效,。

城市建設(shè)，規(guī)劃先行,。為做好海綿城市改造工程的頂層設(shè)計(jì),，萍鄉(xiāng)市選擇采取“用資金買模式”的辦法，引進(jìn)北京清控人居環(huán)境研究院為海綿城市建設(shè)技術(shù)支撐單位,，先后制定出臺(tái)了《萍鄉(xiāng)市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃》《萍鄉(xiāng)市中心城區(qū)污水處理與再生水利用專項(xiàng)規(guī)劃》《萍鄉(xiāng)市中心城區(qū)水系規(guī)劃》等7個(gè)規(guī)劃和《萍鄉(xiāng)市海綿城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》等3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)則,，為海綿城市的建設(shè)、落地提供了詳細(xì),、規(guī)范的指引，并明確了萍鄉(xiāng)市海綿城市建設(shè)總體目標(biāo)：年徑流總量控制率為75%,，即日降雨量不大于22.8毫米時(shí)不產(chǎn)生徑流,。排水防澇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為30年一遇暴雨不成災(zāi)，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)為萍水河主河道50年一遇洪水設(shè)防,。

在有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)高位推動(dòng),、機(jī)制體制理順、政策措施健全的多重保障下,，萍鄉(xiāng)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)迎來了“加速度”,。

巧破資金難題

在全市域、中心城區(qū),、示范區(qū)分層構(gòu)建海綿城市體系,，采取PPP模式推進(jìn)海綿項(xiàng)目

位于萍鄉(xiāng)市老城區(qū)的金螺峰公園，因?yàn)榈靥幊鞘型莸?，逢雨必澇,。“海綿城市建設(shè)之前,，這里一到雨天就很難正常行走,，現(xiàn)在雨一停就能出來鍛煉了?！备浇用駝⒔娮C了公園海綿項(xiàng)目的實(shí)施過程,，他告訴記者，雨停水消的秘密就在于公園里的一塊塊“海綿體”——路面上重新鋪設(shè)的2000平方米透水磚和透水型混凝土,，以及山上的一層層梯田狀分布的生物滯留池,，就像海綿的“孔洞”一樣，有效地“吸干”了雨水,。

同樣,，在友誼新村小區(qū)，暴雨過后,，昔日“城市看?！钡木跋蟛粡?fù)存在,，取而代之的是干凈清爽的地面、綠意盎然的植被,。記者在現(xiàn)場看到,，這是一個(gè)由雨水花園、下沉式綠地,、植草溝,、調(diào)蓄池4個(gè)部分組成的“海綿系統(tǒng)”。這4個(gè)部分通過溢流管和底部的滲水管等環(huán)環(huán)相連,，實(shí)現(xiàn)了滲、滯,、蓄,、凈、用,、排的效果,。

像這樣的“海綿體”，如今已在萍鄉(xiāng)城區(qū)星羅棋布,，兩年時(shí)間里,，萍鄉(xiāng)已完工海綿城市項(xiàng)目48個(gè)，在建75個(gè),，待建36個(gè),，整體進(jìn)度在全國試點(diǎn)城市中名列前茅。

建設(shè)海綿城市,，全國沒有先例可循,。萍鄉(xiāng)是如何做到快速推進(jìn)的？李小豹說,，“海綿城市建設(shè)不能簡單地理解為城市防洪防澇。我們在建設(shè)思路上,，克服了‘頭痛醫(yī)頭,、腳痛醫(yī)腳’的片面認(rèn)識(shí)，把水資源,、水生態(tài)、水安全,、水管理,、水文化‘五水共治’有機(jī)融入海綿城市建設(shè)總體要求中，為海綿城市建設(shè)奠定了基礎(chǔ)”,。

萍鄉(xiāng)在海綿城市建設(shè)過程中,，變“九龍治水”“終端治理”為“系統(tǒng)治理”，提出了系統(tǒng)解決方案：在全市域,、中心城區(qū),、示范區(qū)三維空間尺度上分層構(gòu)建海綿城市體系，全市域?qū)用?，建立“山水林田湖城”空間管理格局,；中心城區(qū)層面，構(gòu)建了“上截,、中蓄,、下排”的大城市排水系統(tǒng)；示范區(qū)層面,，因地制宜地構(gòu)建小區(qū),、道路、廣場,、濕地技術(shù)措施,。在試點(diǎn)范圍上，則變“區(qū)域試點(diǎn)”為“全域試點(diǎn)”,，注重制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，將示范區(qū)面積擴(kuò)展到全市地域范圍,。

“老城區(qū)以問題為導(dǎo)向，以點(diǎn)帶面,；新城區(qū)以目標(biāo)為導(dǎo)向,，以面帶片?！眲⒚窠榻B,，在老城區(qū)改造中，萍鄉(xiāng)把海綿城市建設(shè)與城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造,、城鄉(xiāng)危房改造,、老舊小區(qū)更新相結(jié)合。新城區(qū)則通過科學(xué)布局管廊設(shè)施建設(shè),，控制開發(fā)強(qiáng)度,，注重綠地系統(tǒng)的建設(shè)、管理,，以及與周邊雨水系統(tǒng)的協(xié)調(diào)銜接,。“我們還投資3.5億元對全市400余條小街小巷融入海綿元素進(jìn)行改造提升,，讓海綿城市試點(diǎn)建設(shè)的成果惠及千家萬戶?！眲⒚裾f。

無論是老城改造,，還是新城建設(shè)，都繞不開“錢”從哪里來的問題,。對于萍鄉(xiāng)這個(gè)2016年財(cái)政收入才135億元的小城市來說,，3年要建設(shè)159個(gè)總投資達(dá)63億元的海綿項(xiàng)目，壓力很大,。

“海綿城市建設(shè)項(xiàng)目具有散、小等特點(diǎn),，而且承載的污染控制、改善生態(tài)環(huán)境等職能大多數(shù)不具有營利性,，對社會(huì)資本缺乏吸引力,。”劉民說,，萍鄉(xiāng)市創(chuàng)新投融資模式,，將新老城區(qū)32.98平方公里示范區(qū)內(nèi)的海綿項(xiàng)目整合成7個(gè)項(xiàng)目片區(qū)，采取PPP模式系統(tǒng)化打包推進(jìn),。

在具體實(shí)施過程中,，對新城區(qū)海綿體建設(shè)這類有回報(bào)的項(xiàng)目，萍鄉(xiāng)市組織有實(shí)力的相關(guān)企業(yè),，采用總承包的方式統(tǒng)籌組織實(shí)施,；對老城區(qū)海綿體改造這類公益性項(xiàng)目,，則采用政府與社會(huì)資本相結(jié)合出資本金組成合資公司，再由合資公司向政策銀行融資來解決建設(shè)資金不足的難題,。目前,，全市海綿項(xiàng)目完成投資46.53億元，其中PPP項(xiàng)目融資解決了一半以上的資金問題,。

“試點(diǎn)”走向“示范”

萍鄉(xiāng)的海綿城市建設(shè)提升了市民幸福感,，并探索出新型城鎮(zhèn)化路徑,，還為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來新契機(jī)

北京清控人居環(huán)境研究院最近的一份評估報(bào)告顯示：萍鄉(xiāng)新城區(qū)通過萍水濕地公園、玉湖等重大項(xiàng)目的建設(shè)帶動(dòng),，初步形成了田中湖,、玉湖和翠湖3個(gè)片區(qū)的連片效應(yīng)，排水防澇能力有效增強(qiáng),；老城區(qū)經(jīng)過改造的小區(qū),、公園和街道，經(jīng)受住了多場暴雨的檢驗(yàn),，實(shí)現(xiàn)了“小雨不積水,、大雨不內(nèi)澇”；通過市政設(shè)施海綿改造,，加強(qiáng)水環(huán)境區(qū)域點(diǎn)源,、面源的控制，源頭削減初見成效,，試點(diǎn)區(qū)內(nèi)各排水分區(qū)年徑流控制率逐步增大,。今年以來，試點(diǎn)區(qū)內(nèi)84個(gè)積水點(diǎn)未出現(xiàn)內(nèi)澇預(yù)警,，已消除或者明顯緩解49個(gè),，全市43個(gè)小區(qū)的1.2萬戶、超過4萬名居民免受內(nèi)澇之苦,，而且年節(jié)水達(dá)256萬噸,。

建設(shè)海綿城市，不僅是美化,、綠化城市的“面子”建設(shè),，更是提升城市品質(zhì)、改變?nèi)罕娚罘绞降摹袄镒印惫こ?。兩年的建設(shè)試點(diǎn),，讓萍鄉(xiāng)城市居民幸福感不斷提升?！巴ㄟ^海綿城市建設(shè),，明顯感覺城市的‘顏值’高了，老百姓的素質(zhì)也提升了,?！苯鸬涑切^(qū)居民張先生告訴記者，現(xiàn)在的萍鄉(xiāng),，街道變整潔了,，占道停車的少了，亂丟垃圾的少了，越來越有城市味了,。

海綿城市建設(shè)的推進(jìn),，還給萍鄉(xiāng)帶來了新的城市建設(shè)發(fā)展理念。萍鄉(xiāng)市市長李江河說,，萍鄉(xiāng)正轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“經(jīng)營城市”方式,，努力建立起一整套新的涉及城市開發(fā)運(yùn)營、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理,、園林綠化與生態(tài)建設(shè)等方面的制度,、機(jī)制和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，通過典型示范逐步推廣,，探索新型城鎮(zhèn)化路徑,。

安源區(qū)五陂鎮(zhèn)“海綿小鎮(zhèn)”便是萍鄉(xiāng)市在探索海綿城市建設(shè)中的創(chuàng)新之舉?！拔遐殒?zhèn)的‘海綿’不僅能‘吸水’,，還要能‘吸財(cái)’?！蔽遐殒?zhèn)黨委書記梁志田告訴記者,，根據(jù)規(guī)劃，“海綿小鎮(zhèn)”將打造成集生態(tài)海綿功能示范廊道,、休閑體驗(yàn)功能景觀廊道于一體的多功能海綿示范區(qū),，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田保留生產(chǎn)性景觀、游憩,、蓄滯洪澇三重功能,。“我們正按照‘建設(shè)半年見雛形,、一年見成效,、兩年基本建成’的要求，使之成為可復(fù)制,、可推廣的特色小鎮(zhèn)樣板,。”梁志田信心十足地說,。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn),，海綿城市建設(shè)，還給當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來了新契機(jī),，利用當(dāng)?shù)卮罅棵喉肥?、廢棄陶瓷資源，萍鄉(xiāng)的海綿城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展,，40多家相關(guān)企業(yè)如雨后春筍般涌出,，透水磚、透水混凝土,、滲排管等海綿材料,，不僅滿足了萍鄉(xiāng)本土市場需求，而且遠(yuǎn)銷全國各地,，本土企業(yè)江西博泓新材料科技有限公司更是直接參與工信部透水混凝土相關(guān)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)編制工作,。截至目前，全市海綿城市產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過20億元,。

建設(shè)獨(dú)具江南特色的海綿城市,，萍鄉(xiāng)海綿城市建設(shè)正從“試點(diǎn)”走向“示范”。李江河告訴記者,，下一步,，萍鄉(xiāng)市將嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，強(qiáng)力推進(jìn)新老城區(qū)7個(gè)項(xiàng)目片區(qū)建設(shè),，確保到2018年年初實(shí)現(xiàn)示范區(qū)32.98平方公里全覆蓋,。此外,，為充分保障和發(fā)揮海綿城市設(shè)施的作用,，萍鄉(xiāng)擬成立專門組織管理機(jī)構(gòu)，科學(xué)安排,、統(tǒng)一調(diào)度,、統(tǒng)一管理全市海綿城市設(shè)施,，并探索解決運(yùn)營維護(hù)難題,，為國家海綿城市試點(diǎn)建設(shè)提供更多可推廣、可復(fù)制的“萍鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)”,。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 賴永峰 劉 興）