國務院辦公廳8日發(fā)布了《關于加快推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的意見》,，對大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟作出戰(zhàn)略部署,，是當前和今后一段時期糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要指導性文件?！督?jīng)濟日報》記者就此專訪了國家糧食局局長張務鋒,。

記者：《意見》是國務院下發(fā)的糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟方面的第一個專門文件，該《意見》是在什么背景下出臺的,？

張務鋒：確保國家糧食安全,，既需要足夠的糧食產(chǎn)量和合理庫存作前提，又離不開相應的加工流通能力和產(chǎn)業(yè)鏈掌控能力,。當前,，我國糧食連年豐收，供求相對寬松,，糧食庫存持續(xù)高企,，糧食價格形成機制和收儲體制改革正在深入推進。在這種大背景下,，統(tǒng)籌好糧食生產(chǎn),、儲備、流通三個能力建設,，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟,、健全糧食產(chǎn)業(yè)體系的重要性日益凸顯。

《意見》對當前和今后一個時期糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的指導思想,、基本原則和政策措施進行了頂層設計,，有助于統(tǒng)一思想認識、明確發(fā)展路徑,、厘清工作重點,、形成支持合力,，推動糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟新舊動能轉換，為構建更高質量,、更有效率,、更可持續(xù)的糧食安全保障體系提供強力產(chǎn)業(yè)支撐。

記者：《意見》最大的亮點是什么,？

張務鋒：第一大亮點是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需突破的重點問題提出了針對性新舉措,。《意見》提出實施“優(yōu)質糧食工程”,、建設國家現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)（基地）,、建立糧食產(chǎn)業(yè)企業(yè)標準領跑者激勵機制、推動“科技興糧”工程等重點措施,。國家糧食局,、財政部從2017年起啟動實施“優(yōu)質糧食工程”,，今年重點支持黑龍江等16個省份的相關工作已啟動實施,，其他重點工作也都在有序推進。

第二大亮點是對各地在實踐中的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟新模式作了總結和肯定,，提出了全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營,、產(chǎn)后服務帶動、精深加工主導,、主食產(chǎn)業(yè)化,、循環(huán)經(jīng)濟、品牌引領,、龍頭企業(yè)帶動等多種模式,。這為糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方向、方式和路徑提供了指導和參考,。

第三大亮點是進一步強化和落實好國家已經(jīng)出臺的相關產(chǎn)業(yè)政策,。《意見》提出“統(tǒng)籌利用糧食倉儲設施資源”,，即有效盤活糧食倉儲設施,，擴展糧食倉儲服務范圍，多渠道開發(fā)現(xiàn)有倉儲設施用途,?！兑庖姟愤€提出，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)認定中,，大力扶持糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),。

記者：我國發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的基礎如何？在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),、農(nóng)業(yè)供給側結構性改革進入攻堅期,，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨什么樣的機遇和挑戰(zhàn),？

張務鋒：近年來，國家穩(wěn)步推進糧食收儲制度改革和糧價市場形成機制改革,，加大糧食庫存消化力度,，進一步激發(fā)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展活力。特別是2016年實行玉米收儲制度改革后,，玉米價格回歸市場,，企業(yè)生產(chǎn)成本大幅降低，極大地促進了玉米深加工,、飼料等行業(yè)的發(fā)展,，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的引領作用繼續(xù)增強，糧食產(chǎn)業(yè)逐步向優(yōu)勢地區(qū)集中,，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力度增大,，經(jīng)濟效益穩(wěn)中向好。

與此同時,，仍有一些深層次問題未得到有效解決,。產(chǎn)業(yè)結構不合理，糧食精深加工能力不足,，中高端產(chǎn)品缺口較大,，低端產(chǎn)品生產(chǎn)能力過剩，關聯(lián)度低,。產(chǎn)業(yè)布局分散,，集中度低，有些地方缺少龍頭企業(yè)帶動,，加工流通企業(yè)“小散弱”問題突出,。創(chuàng)新投入少能力弱、產(chǎn)品附加值低等,。

記者：發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟,，主要目標和重點任務是什么？如何實現(xiàn),？

張務鋒：《意見》提出,，到2020年，要初步建成適應我國國情和糧情的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系,，全國糧食優(yōu)質品率提高10個百分點左右,，糧食產(chǎn)業(yè)增加值年均增長7%左右，糧食加工轉化率達到88%,，主食品工業(yè)化率提高到25%以上,，主營業(yè)務收入過百億的糧食企業(yè)數(shù)量達到50個以上。

為實現(xiàn)以上目標,，《意見》明確了今后一段時期的五項重點任務,。培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)主體,，著力增強糧食企業(yè)發(fā)展活力。創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式,，著力促進全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，發(fā)展糧食循環(huán)經(jīng)濟,，積極發(fā)展新業(yè)態(tài),，發(fā)揮品牌引領作用。加快糧食產(chǎn)業(yè)轉型升級,，著力增加綠色優(yōu)質糧油產(chǎn)品供給,，大力促進主食產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展糧食精深加工與轉化,。強化糧食科技創(chuàng)新和人才支撐,。著力建設糧食產(chǎn)后服務體系，完善現(xiàn)代糧食物流體系,，健全糧食質量安全保障體系,。

記者：中央經(jīng)濟工作會議提出，要把增加綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置,。請問,，《意見》在增加綠色優(yōu)質糧食產(chǎn)品供給方面有什么具體舉措,？

張務鋒：現(xiàn)階段,，我國糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在較高水平，糧食庫存充裕,，農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾,，矛盾的主要方面在供給側。隨著居民消費結構升級和經(jīng)濟全球化帶來的進口農(nóng)產(chǎn)品大量涌入國內(nèi)市場,，必須準確把握消費需求動向,，著力增加綠色優(yōu)質、營養(yǎng)健康糧食及糧食產(chǎn)品供應,。

《意見》有針對性地提出了以下措施：大力實施“中國好糧油”行動,，增品種、提品質,、創(chuàng)品牌,，推進綠色優(yōu)質糧食產(chǎn)業(yè)體系建設。調優(yōu)產(chǎn)品結構,，開發(fā)綠色優(yōu)質,、營養(yǎng)健康的糧油新產(chǎn)品，增加多元化,、定制化,、個性化產(chǎn)品供給,，促進優(yōu)質糧食產(chǎn)品的營養(yǎng)升級擴版。推廣大米,、小麥粉和食用植物油適度加工,，大力發(fā)展全谷物等新型營養(yǎng)健康食品。推動地方特色糧油食品產(chǎn)業(yè)化,，加快發(fā)展雜糧,、雜豆、木本油料等特色產(chǎn)品,。

記者：玉米等部分糧食品種高倉滿儲,，如何通過發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶動糧食庫存消化？

張務鋒：玉米消費主要由食用,、飼用,、工業(yè)消費三部分組成。食用玉米需求相對剛性,。飼用玉米消費的主要途徑,、消費總量相對也是剛性的。近年來,，進口低價玉米酒糟（DDGS）,、大麥、豆粕等沖擊國內(nèi)市場,，一定程度上擠占了國內(nèi)玉米飼用消費需求,。工業(yè)用玉米主要指玉米深加工轉化的部分，玉米的產(chǎn)業(yè)鏈條比較長,，深加工產(chǎn)品達幾千種以上,，用途非常廣泛，是現(xiàn)階段消化玉米庫存的發(fā)力點,。

要著力增加功能性淀粉糖以及用于保健,、化工、醫(yī)藥等方面的玉米精深加工產(chǎn)品有效供給,，減少相關產(chǎn)品進口依賴,。要發(fā)展纖維素等非糧燃料乙醇，在保障糧食供應和質量安全的前提下,，著力處置霉變,、重金屬超標、超期儲存糧食等,，適度發(fā)展糧食燃料乙醇,。探索開展淀粉類生物基塑料和生物降解材料試點示范，適應綠色發(fā)展新要求,，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，釋放新興消費潛力,，加快消化政策性糧食庫存。同時,，要積極支持地方出臺有利于精深加工轉化的政策,，促進玉米深加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。（經(jīng)濟日報記者 劉 慧）