國務(wù)院辦公廳8日發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的意見》,，對大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)作出戰(zhàn)略部署,，是當(dāng)前和今后一段時期糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件,。《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》記者就此專訪了國家糧食局局長張務(wù)鋒,。

記者：《意見》是國務(wù)院下發(fā)的糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的第一個專門文件,，該《意見》是在什么背景下出臺的,？

張務(wù)鋒：確保國家糧食安全,，既需要足夠的糧食產(chǎn)量和合理庫存作前提，又離不開相應(yīng)的加工流通能力和產(chǎn)業(yè)鏈掌控能力,。當(dāng)前,，我國糧食連年豐收，供求相對寬松,，糧食庫存持續(xù)高企,，糧食價(jià)格形成機(jī)制和收儲體制改革正在深入推進(jìn)。在這種大背景下,，統(tǒng)籌好糧食生產(chǎn),、儲備、流通三個能力建設(shè),，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),、健全糧食產(chǎn)業(yè)體系的重要性日益凸顯。

《意見》對當(dāng)前和今后一個時期糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想,、基本原則和政策措施進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì),，有助于統(tǒng)一思想認(rèn)識、明確發(fā)展路徑,、厘清工作重點(diǎn),、形成支持合力，推動糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)新舊動能轉(zhuǎn)換,，為構(gòu)建更高質(zhì)量,、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系提供強(qiáng)力產(chǎn)業(yè)支撐,。

記者：《意見》最大的亮點(diǎn)是什么,？

張務(wù)鋒：第一大亮點(diǎn)是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需突破的重點(diǎn)問題提出了針對性新舉措?！兑庖姟诽岢鰧?shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”,、建設(shè)國家現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)（基地）、建立糧食產(chǎn)業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者激勵機(jī)制,、推動“科技興糧”工程等重點(diǎn)措施,。國家糧食局、財(cái)政部從2017年起啟動實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”,，今年重點(diǎn)支持黑龍江等16個省份的相關(guān)工作已啟動實(shí)施,，其他重點(diǎn)工作也都在有序推進(jìn),。

第二大亮點(diǎn)是對各地在實(shí)踐中的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)新模式作了總結(jié)和肯定，提出了全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營,、產(chǎn)后服務(wù)帶動,、精深加工主導(dǎo)、主食產(chǎn)業(yè)化,、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、品牌引領(lǐng),、龍頭企業(yè)帶動等多種模式,。這為糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、方式和路徑提供了指導(dǎo)和參考,。

第三大亮點(diǎn)是進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)好國家已經(jīng)出臺的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,。《意見》提出“統(tǒng)籌利用糧食倉儲設(shè)施資源”,，即有效盤活糧食倉儲設(shè)施,，擴(kuò)展糧食倉儲服務(wù)范圍，多渠道開發(fā)現(xiàn)有倉儲設(shè)施用途,?！兑庖姟愤€提出，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定中,，大力扶持糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),。

記者：我國發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)如何？在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)入攻堅(jiān)期,，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨什么樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)？

張務(wù)鋒：近年來,，國家穩(wěn)步推進(jìn)糧食收儲制度改革和糧價(jià)市場形成機(jī)制改革,，加大糧食庫存消化力度，進(jìn)一步激發(fā)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,。特別是2016年實(shí)行玉米收儲制度改革后,，玉米價(jià)格回歸市場，企業(yè)生產(chǎn)成本大幅降低,，極大地促進(jìn)了玉米深加工,、飼料等行業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用繼續(xù)增強(qiáng),，糧食產(chǎn)業(yè)逐步向優(yōu)勢地區(qū)集中,，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力度增大，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)中向好,。

與此同時,，仍有一些深層次問題未得到有效解決,。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，糧食精深加工能力不足,，中高端產(chǎn)品缺口較大,，低端產(chǎn)品生產(chǎn)能力過剩，關(guān)聯(lián)度低,。產(chǎn)業(yè)布局分散,，集中度低，有些地方缺少龍頭企業(yè)帶動,，加工流通企業(yè)“小散弱”問題突出,。創(chuàng)新投入少能力弱、產(chǎn)品附加值低等,。

記者：發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),，主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)是什么？如何實(shí)現(xiàn),？

張務(wù)鋒：《意見》提出,，到2020年，要初步建成適應(yīng)我國國情和糧情的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系,，全國糧食優(yōu)質(zhì)品率提高10個百分點(diǎn)左右,，糧食產(chǎn)業(yè)增加值年均增長7%左右，糧食加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到88%,，主食品工業(yè)化率提高到25%以上,，主營業(yè)務(wù)收入過百億的糧食企業(yè)數(shù)量達(dá)到50個以上。

為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo),，《意見》明確了今后一段時期的五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),。培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)主體，著力增強(qiáng)糧食企業(yè)發(fā)展活力,。創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式,，著力促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,，發(fā)展糧食循環(huán)經(jīng)濟(jì),，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)，發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用,。加快糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，著力增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給，大力促進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化,，加快發(fā)展糧食精深加工與轉(zhuǎn)化,。強(qiáng)化糧食科技創(chuàng)新和人才支撐。著力建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，完善現(xiàn)代糧食物流體系,，健全糧食質(zhì)量安全保障體系,。

記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置,。請問,，《意見》在增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給方面有什么具體舉措？

張務(wù)鋒：現(xiàn)階段,，我國糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在較高水平,，糧食庫存充裕，農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾,，矛盾的主要方面在供給側(cè),。隨著居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)全球化帶來的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品大量涌入國內(nèi)市場，必須準(zhǔn)確把握消費(fèi)需求動向,，著力增加綠色優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)健康糧食及糧食產(chǎn)品供應(yīng),。

《意見》有針對性地提出了以下措施：大力實(shí)施“中國好糧油”行動,，增品種、提品質(zhì),、創(chuàng)品牌,，推進(jìn)綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，開發(fā)綠色優(yōu)質(zhì),、營養(yǎng)健康的糧油新產(chǎn)品，增加多元化,、定制化,、個性化產(chǎn)品供給，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品的營養(yǎng)升級擴(kuò)版,。推廣大米,、小麥粉和食用植物油適度加工，大力發(fā)展全谷物等新型營養(yǎng)健康食品,。推動地方特色糧油食品產(chǎn)業(yè)化,，加快發(fā)展雜糧、雜豆,、木本油料等特色產(chǎn)品,。

記者：玉米等部分糧食品種高倉滿儲，如何通過發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶動糧食庫存消化,？

張務(wù)鋒：玉米消費(fèi)主要由食用,、飼用、工業(yè)消費(fèi)三部分組成,。食用玉米需求相對剛性,。飼用玉米消費(fèi)的主要途徑,、消費(fèi)總量相對也是剛性的。近年來,，進(jìn)口低價(jià)玉米酒糟（DDGS）,、大麥、豆粕等沖擊國內(nèi)市場,，一定程度上擠占了國內(nèi)玉米飼用消費(fèi)需求,。工業(yè)用玉米主要指玉米深加工轉(zhuǎn)化的部分，玉米的產(chǎn)業(yè)鏈條比較長,，深加工產(chǎn)品達(dá)幾千種以上,，用途非常廣泛，是現(xiàn)階段消化玉米庫存的發(fā)力點(diǎn),。

要著力增加功能性淀粉糖以及用于保健,、化工、醫(yī)藥等方面的玉米精深加工產(chǎn)品有效供給,，減少相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口依賴,。要發(fā)展纖維素等非糧燃料乙醇，在保障糧食供應(yīng)和質(zhì)量安全的前提下,，著力處置霉變,、重金屬超標(biāo)、超期儲存糧食等,，適度發(fā)展糧食燃料乙醇,。探索開展淀粉類生物基塑料和生物降解材料試點(diǎn)示范，適應(yīng)綠色發(fā)展新要求,，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，釋放新興消費(fèi)潛力，加快消化政策性糧食庫存,。同時,，要積極支持地方出臺有利于精深加工轉(zhuǎn)化的政策，促進(jìn)玉米深加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 劉 慧）