因為供需兩端都存在現(xiàn)實制約,，通過在煤炭生產(chǎn),、流通和消費(fèi)各個環(huán)節(jié)探索建立合理的庫存制度，確保全社會煤炭庫存處于合理水平,，對于保障煤炭供應(yīng),，平抑煤炭價格的巨幅波動有積極意義。探索建立合理的庫存制度,，就是要在煤炭生產(chǎn)到消費(fèi)的全過程建立起“蓄水池”,，縮短調(diào)節(jié)煤炭供需的過程

最近，國家發(fā)展和改革委員會就探索建立煤炭合理庫存制度向社會公開征求意見,。根據(jù)方案,，我國將按照不同環(huán)節(jié)、不同區(qū)域,、不同企業(yè),、不同時段，科學(xué)確定煤炭最低庫存和最高庫存,。對此,，有人認(rèn)為，在煤炭產(chǎn)能過剩仍然十分嚴(yán)重的背景下,，強(qiáng)制要求生產(chǎn)和消費(fèi)各環(huán)節(jié)確保存煤水平,，是“有形的手”伸得太長。

從需求角度看,，我國目前年煤炭消費(fèi)規(guī)模約40億噸,，遠(yuǎn)小于產(chǎn)能規(guī)模，但呈現(xiàn)出明顯的結(jié)構(gòu)性特征,，即每個季度的煤炭需求量波動明顯,，不同地區(qū)的煤炭需求差異較大。這種結(jié)構(gòu)性波動經(jīng)常導(dǎo)致迎峰度夏,、迎峰度冬,，以及遭遇個別極端天氣時會出現(xiàn)供給緊張的“煤荒”問題。

在煤炭發(fā)展的“黃金十年”里,，“煤荒”頻頻襲擾不僅直接導(dǎo)致了煤炭價格明顯上漲,，加大了下游用戶特別是火電企業(yè)的成本壓力，更在很大程度上釋放了錯誤的市場供需信息,，刺激許多煤炭企業(yè)加快產(chǎn)能擴(kuò)張和釋放的沖動,，給煤炭產(chǎn)能嚴(yán)重過剩埋下隱患,。

從供給角度看，盡管我國煤炭產(chǎn)能已經(jīng)嚴(yán)重過剩,，但受安全生產(chǎn)規(guī)程等因素影響,，煤炭產(chǎn)能釋放缺乏彈性,，一旦市場供需形勢發(fā)生急劇變化,，煤炭企業(yè)很難通過加速產(chǎn)能釋放，短時間內(nèi)增加供給,。而且,，我國現(xiàn)有的煤炭產(chǎn)能中，也有不少產(chǎn)能包括個別先進(jìn)產(chǎn)能屬于違法違規(guī)產(chǎn)能,，如果進(jìn)一步加大打擊力度,，煤炭產(chǎn)能興許沒有外界想象得富余。假如把煤炭供給的寶押在“產(chǎn)能釋放”上,，反而會刺激煤炭企業(yè)加快產(chǎn)能擴(kuò)張,，也可能導(dǎo)致一些違法違規(guī)產(chǎn)能“混水摸魚”。待到煤炭供需緊張的形勢熬過去,，市場極有可能重新陷入更嚴(yán)重的過剩泥潭之中,。

正因為供需兩端都存在現(xiàn)實制約，通過在煤炭生產(chǎn),、流通和消費(fèi)各個環(huán)節(jié)探索建立合理的庫存制度,，確保全社會煤炭庫存處于合理水平，對于保障煤炭供應(yīng),，平抑煤炭價格的巨幅波動是有積極意義的。

經(jīng)過改革開放近40年的發(fā)展,，我國早已告別短缺經(jīng)濟(jì)時代,實現(xiàn)了由賣方市場向買方市場的轉(zhuǎn)變,，但在石油、天然氣,、食鹽等重要領(lǐng)域仍然實行國家儲備制度,。煤炭作為我國基礎(chǔ)能源和重要原材料，保存一定的儲備規(guī)模也十分必要,。

探索建立合理的庫存制度,，就是要在煤炭生產(chǎn)到消費(fèi)的全過程建立起“蓄水池”,，縮短調(diào)節(jié)煤炭供需的過程,。國家發(fā)展改革委征求意見稿中提出的最高和最低庫存水平，也是各個環(huán)節(jié)維持正常生產(chǎn)經(jīng)營活動所需保持的合理庫存水平,。這一標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置,，有利于提高各環(huán)節(jié)市場主體及時補(bǔ)庫存的積極性,，也能有效避免大幅增加企業(yè)庫存成本。

當(dāng)然,，從更長遠(yuǎn)角度看,，要有效地應(yīng)對煤炭需求的結(jié)構(gòu)性波動,，還必須把充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用結(jié)合起來,，積極構(gòu)建煤炭生產(chǎn)調(diào)峰制度，推動煤炭產(chǎn)能的有序釋放,，增強(qiáng)煤炭供給彈性,。同時，盡快理順上下游供需關(guān)系,，切實解決諸如煤電頂牛背后的體制機(jī)制問題,，解決好煤炭生產(chǎn)、流通,、消費(fèi)等環(huán)節(jié)存在的梗阻問題,，極力避免發(fā)生由于各方利益糾葛而引發(fā)的供需緊張。（原文來源：經(jīng)濟(jì)日報 作者：林子文）