經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京9月15日訊 據(jù)北京市交通委員會官方微博“交通北京”消息,，日前，《北京市鼓勵規(guī)范發(fā)展共享自行車的指導(dǎo)意見（試行）》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）出臺,，為鼓勵共享自行車健康發(fā)展提供了有力的政策保障，對共享自行車發(fā)展過程中出現(xiàn)的企業(yè)無序投放,、承租人無序停放,、押金缺少監(jiān)管、集中停放區(qū)車位不足,、承租人侵占藏匿,、破壞車輛等問題開出富有針對性的藥方，將有力推動共享自行車有序發(fā)展,，充分發(fā)揮其靈活方便,、節(jié)能環(huán)保的優(yōu)點，發(fā)揮其在構(gòu)建綠色低碳交通體系，解決短距離出行需求,，治理交通擁堵方面的積極作用,。

　　經(jīng)市政府同意，《指導(dǎo)意見》由市交通委,、發(fā)展改革委,、公安局、財政局,、規(guī)劃國土委,、城管委、工商局,、城管執(zhí)法局,、首都精神文明辦、網(wǎng)信辦,、中國人民銀行營業(yè)管理部等11部門聯(lián)合出臺,，提出要堅持“市級統(tǒng)籌、屬地監(jiān)管,、行業(yè)自律,、企業(yè)主責、承租人守法,、多方共治,、規(guī)范有序”的原則，政府,、企業(yè),、社會及承租人形成合力，共同促進共享自行車規(guī)范發(fā)展和管理,，共同維護良好城市環(huán)境和交通秩序,。《指導(dǎo)意見》共六個部分25條,，對涉及政府,、企業(yè)和承租人的各方責任、企業(yè)運營服務(wù)條件和退出機制,、企業(yè)規(guī)范經(jīng)營與管理,、停放秩序與規(guī)定、監(jiān)管與違規(guī)處罰,、增設(shè)集中停放區(qū)車位,、行業(yè)自律和社會治理等方面予以明確和規(guī)范。

　　正根據(jù)《指導(dǎo)意見》精神

　　制定《共享自行車系統(tǒng)技術(shù)與服務(wù)規(guī)范》和《自行車停放區(qū)設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則》

　　北京市交通部門正在根據(jù)《指導(dǎo)意見》精神,，會同各委辦局,、各區(qū)管理部門,、行業(yè)協(xié)會和共享自行車企業(yè)，在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，結(jié)合本市實際,，制定《共享自行車系統(tǒng)技術(shù)與服務(wù)規(guī)范》和《自行車停放區(qū)設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則》。這兩個文件將于近期公布,。其中,，《共享自行車系統(tǒng)技術(shù)與服務(wù)規(guī)范》將對共享自行車車輛標準、企業(yè)運營和政府監(jiān)管平臺,、信息系統(tǒng)安全等進行全面規(guī)范,；《自行車停放區(qū)設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則》將明確本市自行車停放區(qū)的設(shè)置要求、設(shè)置形式和設(shè)施標準,。

　　深入調(diào)查研究,、總結(jié)實踐經(jīng)驗、公開征求意見 制定《指導(dǎo)意見》

　　征求意見階段共收到有效反饋意見建議152件共237條

　　為促進本市共享自行車規(guī)范,、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,，解決市民短距離出行需求，維護良好的交通秩序和市容環(huán)境,，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》等有關(guān)法律法規(guī)和政策文件,，在開展調(diào)查研究,、借鑒外地做法、總結(jié)實踐經(jīng)驗,、公開征求意見的基礎(chǔ)上,，牽頭制定了《指導(dǎo)意見》。

　　為做好文件起草工作,，市交通委多次會同市公安局,、城管執(zhí)法局等有關(guān)部門研究并征求意見；先后多次到摩拜,、ofo等共享自行車企業(yè)進行調(diào)研,，了解企業(yè)發(fā)展、技術(shù)特點,、停車需求,、運營管理、政策支持等方面情況,；學習借鑒了上海,、深圳、成都等城市的經(jīng)驗做法,；密切關(guān)注共享自行車發(fā)展趨勢,，梳理了共享自行車存在的無序投放和無序停放等方面主要問題，針對性提出對策建議?！吨笇?dǎo)意見》（征求意見稿）于4月21日至5月4日在首都之窗和市交通委官方網(wǎng)站,，進行了社會公開意見征集。社會各界對征求意見工作廣泛關(guān)注,，包括人大代表,、政協(xié)委員、基層政府機構(gòu),、專家學者,、退休干部、學生,、普通用戶,、共享自行車運營企業(yè)及相關(guān)研發(fā)企業(yè)等各方面代表，提出了很多富有建設(shè)性的意見和建議,。經(jīng)統(tǒng)計,，共收到社會公眾有效反饋意見建議152件共237條。這些意見中,，贊成的達到97%,，主要是企業(yè)加強管理、承租人自律,、停放區(qū)設(shè)置等方面,；不贊成的僅為3%。社會各界反饋的所有意見,，我們均進行了認真梳理和研究,，綜合征求意見情況，對《指導(dǎo)意見》進行了修改完善,。

　　共享自行車是綠色出行和城市慢行交通系統(tǒng)的組成部分

　　積極推進慢行系統(tǒng)建設(shè) 鼓勵綠色低碳出行

　　據(jù)最新統(tǒng)計,，全市已有15家共享自行車企業(yè)，投放運營車輛達235萬輛,。關(guān)于功能定位問題,，《指導(dǎo)意見》提出要科學確定共享自行車發(fā)展定位，實施鼓勵規(guī)范發(fā)展政策,。共享自行車是以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托,，可多人使用的自行車服務(wù)系統(tǒng)，是綠色出行和城市慢行交通系統(tǒng)的組成部分,，是方便公眾短距離出行的交通服務(wù)方式,。本市堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通，統(tǒng)籌發(fā)展共享自行車,，積極推進慢行系統(tǒng)建設(shè),，鼓勵綠色低碳出行,，建立完善多層次、多樣化的城市出行服務(wù)系統(tǒng),。

　　進行總量調(diào)控 對車輛投放實行動態(tài)平衡

　　不發(fā)展電動自行車作為共享自行車

　　為規(guī)范車輛投放秩序,，《指導(dǎo)意見》提出企業(yè)要在本市工商注冊，并向注冊地和投放區(qū)主管部門報備,，投放規(guī)模要與市民短距離出行需求,、城市空間承受能力、道路資源與停放設(shè)施承載能力相匹配,。根據(jù)全市非機動車停放管理規(guī)劃及停放秩序狀況,，進行總量調(diào)控，對車輛投放實行動態(tài)平衡,。各區(qū)根據(jù)容納量和車輛停放秩序情況,，實時調(diào)控企業(yè)投放數(shù)量和節(jié)奏。

　　北京市交通委已于9月7日下發(fā)通知,，暫停在本市新增投放共享自行車,，并組織開展停放秩序整治工作。綜合考慮騎行安全和停放秩序,、道路通行條件,、充換電配套設(shè)施安全等因素和公共服務(wù)等特性，本市不發(fā)展電動自行車作為共享自行車,。各區(qū)和相關(guān)管理部門將加大執(zhí)法和處罰力度,，維護城市正常運行秩序。

　　明確政府,、企業(yè)和承租人等各方責任

　　區(qū)政府承擔企業(yè)監(jiān)管責任 企業(yè)承擔經(jīng)營與管理主體責任

　　為明確各方責任，《指導(dǎo)意見》提出市級要制定政策文件和標準,，推進慢行系統(tǒng)建設(shè),，建立監(jiān)管與服務(wù)平臺，實現(xiàn)信息共享,，指導(dǎo)各區(qū)加強監(jiān)管,；相關(guān)管理部門按照各自職責和相關(guān)法律法規(guī)，對共享自行車經(jīng)營行為實施監(jiān)督檢查,，對違法行為依法處理,。區(qū)級政府按照“屬地監(jiān)管”原則，承擔共享自行車企業(yè)監(jiān)管責任,；要編制轄區(qū)共享自行車發(fā)展和停放規(guī)劃,，制定車輛停放正面清單和負面清單，落實自行車停放區(qū)設(shè)置,，采集,、更新,、維護停放區(qū)位置信息，開展日常監(jiān)管,、信譽考核,、應(yīng)急處置和投訴受理等工作；組織區(qū)屬單位和市屬直管單位對轄區(qū)企業(yè)和停放秩序進行監(jiān)管,，督促企業(yè)對停放混亂,、堆積占道、影響通行的車輛進行清理,；對亂停亂放問題嚴重,、線下運營服務(wù)不力、經(jīng)提醒仍不采取有效措施的運營企業(yè),，應(yīng)公開通報相關(guān)問題,，限制其投放。企業(yè)承擔投放車輛經(jīng)營與管理的主體責任,，制定車輛投放計劃和運營方案,，投放數(shù)量規(guī)模與企業(yè)經(jīng)營管理能力相適應(yīng)；建立車輛管理維護機制,，做好現(xiàn)場停放秩序管理和車輛運營調(diào)度,，及時退出不符合質(zhì)量標準的車輛；加強信息平臺建設(shè),，與市級監(jiān)管與服務(wù)平臺完成數(shù)據(jù)對接,；落實信用體系管理要求，規(guī)范承租人行為,；保證網(wǎng)絡(luò)信息與承租人資金安全,；處理用戶投訴，接受服務(wù)監(jiān)督等,。承租人要做到文明用車,、安全騎行、有序停放,，自覺維護環(huán)境秩序,。

　　對企業(yè)運營服務(wù)條件進行了明確

　　投放車輛應(yīng)安裝車載衛(wèi)星定位裝置 不得設(shè)置商業(yè)廣告

　　為建立良好的市場秩序，提升企業(yè)服務(wù)質(zhì)量,，《指導(dǎo)意見》對企業(yè)運營服務(wù)條件進行了明確,。一是在企業(yè)資質(zhì)方面，企業(yè)應(yīng)符合國家相關(guān)法律規(guī)定,，在本市工商注冊,，并向注冊地和投放區(qū)主管部門報備；二是在周轉(zhuǎn)場地方面,，企業(yè)要自有或租用停車場地,，滿足車輛周轉(zhuǎn)與維修需求,，不得將公共空間作為企業(yè)車輛存放、周轉(zhuǎn)和維修場所,；三是在車輛標準方面,，投放車輛應(yīng)符合國家、行業(yè)標準,，安裝車載衛(wèi)星定位裝置,，不得設(shè)置商業(yè)廣告；四是經(jīng)營服務(wù)方面,，要實行實名制注冊,、使用，與承租人簽訂服務(wù)協(xié)議,，加強信息平臺建設(shè),，與市級監(jiān)管與服務(wù)信息化平臺對接，在本市開立企業(yè)資金專用賬戶,，依法依規(guī)經(jīng)營,，接受相關(guān)管理部門的監(jiān)督管理。

　　企業(yè)承擔秩序管理主體責任

　　應(yīng)配備與車輛投放規(guī)模相匹配的管理人員

　　為規(guī)范車輛停放秩序,，《指導(dǎo)意見》從政府完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、企業(yè)運用先進技術(shù)管理手段、落實信用管理制度,、承租人遵紀守法等方面提出了措施辦法,。企業(yè)要承擔秩序管理的主體責任，根據(jù)各區(qū)發(fā)展規(guī)劃制定車輛投放計劃和運營方案,，投放數(shù)量規(guī)模與企業(yè)經(jīng)營管理能力相適應(yīng),；與各區(qū)主管部門簽訂共享自行車管理承諾書，配備與車輛投放規(guī)模相匹配的管理人員,，具備線上線下服務(wù)能力,；加快管理技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)運用電子地圖,、電子圍欄等先進手段，規(guī)范車輛停放行為,；落實承租人信用評價制度,，對多次經(jīng)核實確認的違規(guī)違約承租人由企業(yè)列入黑名單，共同限制其使用,；利用大數(shù)據(jù)分析,，加強對投放車輛的管理，合理安排運營調(diào)度和車輛維護,，及時回收廢棄和故障車輛,；建立完善應(yīng)急預(yù)案,，及時處置停放混亂、堆積占道,、影響通行等各類突發(fā)情況,。承租人要自覺遵守道路交通安全、城市管理的相關(guān)法律法規(guī)及服務(wù)協(xié)議約定,，做到文明用車,、安全騎行、有序停放, 對騎行過程中的違規(guī)行為,，接受企業(yè)的信用約束及管理部門的處罰,。

　　禁止企業(yè)向未滿12周歲的兒童提供服務(wù)

　　企業(yè)應(yīng)為承租人購買人身意外傷害險

　　為提升服務(wù)保障水平，《指導(dǎo)意見》提出企業(yè)投放車輛應(yīng)滿足安全騎行要求,，保障車輛技術(shù)狀態(tài)良好,；配備專業(yè)運行維護團隊，做好車輛調(diào)度,，保持車身整潔,，維護停放秩序；提高系統(tǒng)的穩(wěn)定性可靠性,，保障系統(tǒng)正常運行,；公示計費標準，實行明碼標價,；明確提示安全使用信息,，禁止向未滿12周歲的兒童提供服務(wù)，為承租人購買人身意外傷害險,；建立投訴服務(wù)制度,，及時處理各類投訴。

　　收取押金的企業(yè)須在本市開立資金專用賬戶

　　企業(yè)不得擅自公開,、泄露或向他人提供用戶身份信息

　　為加強押金及信息安全,，《指導(dǎo)意見》提出鼓勵企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務(wù)，收取押金的,，企業(yè)須在本市開立資金專用賬戶,，自覺接受中國人民銀行營業(yè)管理部及開戶商業(yè)銀行監(jiān)管，實行?？顚Ｓ?。企業(yè)要按照國家及本市網(wǎng)絡(luò)安全要求，對注冊用戶采取實名制注冊登記,，所采集的用戶身份信息應(yīng)當在中國大陸境內(nèi)存儲和使用,，不得擅自公開、泄露或向他人提供,，保護承租人合法權(quán)益,。

　　企業(yè)退出運營前要向社會公示,，退還承租人押金，回收所有投放車輛,。

　　營造共享共管共治的良好發(fā)展環(huán)境

　　發(fā)揮社會組織作用 引導(dǎo)企業(yè)公平競爭,、規(guī)范服務(wù)、有序發(fā)展

　　《指導(dǎo)意見》提出要發(fā)揮部門聯(lián)動的作用,，相關(guān)管理部門加強協(xié)調(diào)配合,，依法對共享自行車經(jīng)營活動實施指導(dǎo)、監(jiān)督和管理,。要發(fā)揮社會組織的作用,，加強行業(yè)服務(wù)和自律管理，引導(dǎo)企業(yè)公平競爭,、規(guī)范服務(wù),、有序發(fā)展。要發(fā)揮全民參與的作用,，形成企業(yè)主體,、政府監(jiān)管、多方參與的社會治理體系,。要發(fā)揮輿論宣傳的作用,，倡導(dǎo)市民遵守交通法規(guī)，文明騎行和規(guī)范停放,，營造良好社會環(huán)境,。????