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中國(guó)網(wǎng)9月20日訊（記者 胡永平）今年6月,，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議高票表決通過(guò)了關(guān)于修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度被明確寫入這兩部法律,。這標(biāo)志著我國(guó)以立法形式正式確立了檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的制度,。

這意味著，經(jīng)過(guò)兩年試點(diǎn)后,，全國(guó)所有檢察機(jī)關(guān)均可提起公益訴訟了,。檢察機(jī)關(guān)成為公益訴訟“主心骨”，將改變過(guò)去公益訴訟主體缺位,、專業(yè)性不足和案例過(guò)少,、剛性約束缺乏的局面，促使公益訴訟邁入“挺起腰桿”,、全面出擊的新的發(fā)展階段,。這將是十八大以來(lái)全面依法治國(guó)的一大成就,。

公益訴訟試點(diǎn)兩年成果豐碩 完成頂層設(shè)計(jì)目標(biāo)

回顧公益訴訟的發(fā)展，從上世紀(jì)90年代的律師自發(fā),，到本世紀(jì)初的社會(huì)組織等主體介入,，經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。但是,，由于專業(yè)人才不足,、訴訟成本高等原因，公益訴訟長(zhǎng)期案件偏少,，且集中在民事公益訴訟方面,，行政公益訴訟主體缺位，相對(duì)于龐大的公益保護(hù)需求無(wú)疑是杯水車薪,。

黨的十八屆四中全會(huì)決定提出,，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。2015年7月1日,，全國(guó)人大常委會(huì)決定授權(quán)北京等13個(gè)省區(qū)市檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展為期兩年的提起公益訴訟試點(diǎn)工作,。也就是在這一月，檢察機(jī)關(guān)按下了提起公益訴訟制度探索的“快進(jìn)鍵”,。

“截至2017年6月,，各試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)共辦理公益訴訟案件9053件，其中訴前程序案件7903件,、提起訴訟案件1150件,。試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)通過(guò)公益訴訟挽回直接經(jīng)濟(jì)損失89億余元，其中收回國(guó)有土地出讓金76億余元,，收回人防易地建設(shè)費(fèi)2.4億余元,，督促違法企業(yè)或個(gè)人賠償損失3億余元?！弊罡邫z民事行政檢察廳廳長(zhǎng)胡衛(wèi)列給記者列出了公益訴訟試點(diǎn)兩年以來(lái)所取得的成績(jī),。

在試點(diǎn)期間，試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)從生活垃圾處理,、飲用水安全,、食品藥品衛(wèi)生等關(guān)系到人民群眾切身利益方面入手，從源頭上推動(dòng)解決了一批輿論高度關(guān)注,、人民群眾反映強(qiáng)烈,、對(duì)生產(chǎn)生活影響嚴(yán)重的“老大難”問(wèn)題。

　　經(jīng)過(guò)綜合治理,，伊通河已成為長(zhǎng)春市一道靚麗風(fēng)景線,。

位于吉林境內(nèi)的伊通河發(fā)源于伊通縣，全長(zhǎng)300余公里,，從伊通流經(jīng)長(zhǎng)春,、農(nóng)安等地進(jìn)入松花江,，流域人口1000余萬(wàn)。伊通河是伊通人民的母親河,，也是長(zhǎng)春市市民飲水的重要水源,。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，伊通河上游流域污染嚴(yán)重,，環(huán)境問(wèn)題日益凸顯,，成為群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

吉林省檢察院行政檢察部部長(zhǎng)張書(shū)華告訴記者,，在得到群眾的反映線索后,，伊通縣檢察院聯(lián)合縣環(huán)保局等部門組成調(diào)查組，實(shí)地踏查,、實(shí)際勘測(cè),，掌握了伊通河上游流域環(huán)境問(wèn)題的第一手資料。隨后,，伊通縣檢察院向縣住建局發(fā)出檢察建議書(shū),，吉林省檢察院向省政府、環(huán)保廳,、住建廳發(fā)出檢察建議書(shū),，要求相關(guān)單位立即采取有效措施，停止垃圾處理廠對(duì)周邊環(huán)境的污染,。

伊通河——這條貫穿長(zhǎng)春市南北的母親河,，在2016年開(kāi)始實(shí)施集排污處理、防洪安全,、生態(tài)改善,、濱河交通、景觀建設(shè)等綜合改造,，經(jīng)常經(jīng)過(guò)它的市民,，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)伊通河在一天天的蛻變，變得越來(lái)越漂亮了,。

張書(shū)華告訴記者，因?yàn)橐镣h政府整改措施到位,，檢察機(jī)關(guān)最終決定不對(duì)此案提起行政公益訴訟,。2016年1月7日，該案被最高檢選為全國(guó)首批“公益訴訟訴前程序典型案例”向全國(guó)公布,。

“保護(hù)伊通河”公益訴訟案是全國(guó)檢察機(jī)關(guān)處理眾多公益訴訟案件的一個(gè)縮影,。

公益訴訟保護(hù)生態(tài)環(huán)境和資源顯優(yōu)勢(shì)

統(tǒng)計(jì)顯示，截至今年6月,，檢察機(jī)關(guān)辦理的行政公益訴訟訴前程序案件7676件,，行政機(jī)關(guān)糾正違法或履行職責(zé)5162件,，占77.14%；民事公益訴訟訴前程序案件227件,，相關(guān)社會(huì)組織依法提起訴訟35件,，檢察機(jī)關(guān)支持起訴28件。

最高檢新聞發(fā)言人肖瑋說(shuō),，通過(guò)公益訴訟,，一方面增強(qiáng)了行政機(jī)關(guān)依法行政的主動(dòng)性和積極性，有效督促行政機(jī)關(guān)依法行政,、嚴(yán)格執(zhí)法,；另一方面，彌補(bǔ)了行政公益訴訟的主體缺位,，增強(qiáng)了公益保護(hù)的制度剛性,。

為切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，最高檢察院和試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)針對(duì)國(guó)家重大部署,、人民群眾反映強(qiáng)烈,、社會(huì)高度關(guān)注的領(lǐng)域，開(kāi)展了一系列環(huán)保專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng),。

2015年12月16日,，山東省慶云縣檢察院就縣環(huán)保局不依法履行職責(zé)提起了全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)后首例行政公益訴訟案；12月22日,，江蘇省常州市檢察院就許建惠,、徐玉仙污染環(huán)境案提起了試點(diǎn)后的首例民事公益訴訟案。

2016年8月,，最高檢配合國(guó)務(wù)院《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,，在公益訴訟試點(diǎn)地區(qū)范圍內(nèi)，開(kāi)展檢察機(jī)關(guān)參與土壤污染防治專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng),，督促負(fù)有土壤污染防治監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)依法正確履行職責(zé),，嚴(yán)厲打擊污染土壤違法行為，共辦理訴前程序案件369件,，提起訴訟88件,。

江蘇、內(nèi)蒙古,、甘肅,、云南、湖北等地開(kāi)展了“保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)”“保護(hù)母親河——黃河”“保護(hù)珠江源生態(tài)”“保護(hù)南水北調(diào)水源生態(tài)”等專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng),；內(nèi)蒙古,、陜西檢察機(jī)關(guān)分別開(kāi)展“保護(hù)北疆生態(tài)屏障專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)”、“保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)” ；吉林省檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展長(zhǎng)白山生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng),、監(jiān)督糾正長(zhǎng)白山區(qū)域生態(tài)資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用中的行政違法行為145件……

截至今年6月,，檢察機(jī)關(guān)辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件6527件，國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域案件1583件,，案件覆蓋所有授權(quán)領(lǐng)域,；督促恢復(fù)被污染、破壞的耕地,、林地,、濕地、草原12.9萬(wàn)公頃,；督促1700余家違法企業(yè)進(jìn)行整改,。

授權(quán)試點(diǎn)使檢察機(jī)關(guān)獲得了提起公益訴訟的主體資格。檢察機(jī)關(guān)作為公權(quán)力部門,，提起公益訴訟有著先天的優(yōu)勢(shì),，并積極主動(dòng)地爭(zhēng)取黨委、人大領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心和行政機(jī)關(guān)及社會(huì)各界的理解支持,，這也是公益訴訟能取得如今這樣豐碩成果的重要原因,。

修訂后的行政訴訟法更是明確規(guī)定，經(jīng)過(guò)訴前程序,，在行政機(jī)關(guān)不糾正違法行為或怠于履行職責(zé)的情況下,，檢察機(jī)關(guān)可以依法提起公益訴訟。這就彌補(bǔ)了行政公益訴訟的主體缺位,，也增強(qiáng)了公益保護(hù)的剛性,。

促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法

截至2017年6月,，試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)辦理的案件中,，涉及不少行政管理部門，比較集中的有國(guó)土部門1851件,，環(huán)保部門1596件,，林業(yè)部門1422件，水利水務(wù)部門588件,，人民防空部門339件,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門266件，農(nóng)業(yè)部門229件,，財(cái)政部門190件,，涉及這八個(gè)部門的案件占全部案件量的74%。

在吉林省白山市檢察院訴白山市江源區(qū)衛(wèi)計(jì)局和區(qū)中醫(yī)院行政附帶民事公益訴訟案宣判后,，吉林省檢察院就全省范圍內(nèi)存在的醫(yī)療垃圾和污水處理不規(guī)范等普遍性問(wèn)題，向省衛(wèi)計(jì)委、環(huán)保廳發(fā)出檢察建議,，并召開(kāi)座談會(huì),，聯(lián)合發(fā)文開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，推動(dòng)在全省范圍內(nèi)對(duì)醫(yī)療垃圾和污水處理問(wèn)題的全面調(diào)研,、全面檢查,、全面治理。

福建省清流縣檢察院訴縣環(huán)保局行政公益訴訟案宣判后,，福建省人民政府專門發(fā)文稱,，該案充分體現(xiàn)了人民檢察院作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)在促進(jìn)依法行政、推進(jìn)法治政府建設(shè)中發(fā)揮的積極作用,，要求省環(huán)保廳對(duì)環(huán)境違法行為開(kāi)展專項(xiàng)督察,。

公益訴訟通過(guò)提出訴前檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé),，增強(qiáng)了行政機(jī)關(guān)依法行政的主動(dòng)性和積極性,，有效督促行政機(jī)關(guān)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法,。各試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)共辦理公益訴訟案件9053件,，其中訴前程序案件7903件。這說(shuō)明,，檢察機(jī)關(guān)的公益訴訟訴前建議是十分有效的,，絕大多數(shù)行政機(jī)關(guān)在經(jīng)過(guò)檢察機(jī)關(guān)“提醒”后，知道了自己的問(wèn)題在哪,，愿意糾偏,，能夠及時(shí)地回到依法行政的軌道上來(lái)?！　?/p>

“檢察機(jī)關(guān)在行政公益訴訟訴前程序中,，通過(guò)檢察建議督促行政機(jī)關(guān)依法履行保護(hù)公益職責(zé)，增強(qiáng)了行政機(jī)關(guān)依法行政的主動(dòng)性積極性,，而對(duì)不予整改的行政機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟,，進(jìn)一步強(qiáng)化了訴前程序的督促效果?！焙l(wèi)列說(shuō),。