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中國網(wǎng)9月20日訊（記者 胡永平）今年6月,，十二屆全國人大常委會第二十八次會議高票表決通過了關(guān)于修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定,，檢察機關(guān)提起公益訴訟制度被明確寫入這兩部法律,。這標志著我國以立法形式正式確立了檢察機關(guān)提起公益訴訟的制度。

這意味著,，經(jīng)過兩年試點后,，全國所有檢察機關(guān)均可提起公益訴訟了,。檢察機關(guān)成為公益訴訟“主心骨”,，將改變過去公益訴訟主體缺位、專業(yè)性不足和案例過少,、剛性約束缺乏的局面,，促使公益訴訟邁入“挺起腰桿”、全面出擊的新的發(fā)展階段,。這將是十八大以來全面依法治國的一大成就,。

公益訴訟試點兩年成果豐碩 完成頂層設(shè)計目標

回顧公益訴訟的發(fā)展，從上世紀90年代的律師自發(fā),，到本世紀初的社會組織等主體介入,，經(jīng)歷了一個較長的過程。但是,，由于專業(yè)人才不足,、訴訟成本高等原因，公益訴訟長期案件偏少,，且集中在民事公益訴訟方面,，行政公益訴訟主體缺位，相對于龐大的公益保護需求無疑是杯水車薪,。

黨的十八屆四中全會決定提出,，探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。2015年7月1日,，全國人大常委會決定授權(quán)北京等13個省區(qū)市檢察機關(guān)開展為期兩年的提起公益訴訟試點工作,。也就是在這一月，檢察機關(guān)按下了提起公益訴訟制度探索的“快進鍵”,。

“截至2017年6月,，各試點地區(qū)檢察機關(guān)共辦理公益訴訟案件9053件，其中訴前程序案件7903件、提起訴訟案件1150件,。試點地區(qū)檢察機關(guān)通過公益訴訟挽回直接經(jīng)濟損失89億余元,，其中收回國有土地出讓金76億余元，收回人防易地建設(shè)費2.4億余元,，督促違法企業(yè)或個人賠償損失3億余元,。”最高檢民事行政檢察廳廳長胡衛(wèi)列給記者列出了公益訴訟試點兩年以來所取得的成績,。

在試點期間,，試點地區(qū)檢察機關(guān)從生活垃圾處理,、飲用水安全,、食品藥品衛(wèi)生等關(guān)系到人民群眾切身利益方面入手，從源頭上推動解決了一批輿論高度關(guān)注,、人民群眾反映強烈,、對生產(chǎn)生活影響嚴重的“老大難”問題。

　　經(jīng)過綜合治理,，伊通河已成為長春市一道靚麗風景線,。

位于吉林境內(nèi)的伊通河發(fā)源于伊通縣，全長300余公里,，從伊通流經(jīng)長春,、農(nóng)安等地進入松花江，流域人口1000余萬,。伊通河是伊通人民的母親河,，也是長春市市民飲水的重要水源。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展,，伊通河上游流域污染嚴重,，環(huán)境問題日益凸顯，成為群眾關(guān)注的焦點,。

吉林省檢察院行政檢察部部長張書華告訴記者,，在得到群眾的反映線索后，伊通縣檢察院聯(lián)合縣環(huán)保局等部門組成調(diào)查組,，實地踏查,、實際勘測，掌握了伊通河上游流域環(huán)境問題的第一手資料,。隨后,，伊通縣檢察院向縣住建局發(fā)出檢察建議書，吉林省檢察院向省政府,、環(huán)保廳,、住建廳發(fā)出檢察建議書，要求相關(guān)單位立即采取有效措施，停止垃圾處理廠對周邊環(huán)境的污染,。

伊通河——這條貫穿長春市南北的母親河,，在2016年開始實施集排污處理、防洪安全,、生態(tài)改善,、濱河交通、景觀建設(shè)等綜合改造,，經(jīng)常經(jīng)過它的市民,，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)伊通河在一天天的蛻變，變得越來越漂亮了,。

張書華告訴記者,，因為伊通縣政府整改措施到位，檢察機關(guān)最終決定不對此案提起行政公益訴訟,。2016年1月7日,，該案被最高檢選為全國首批“公益訴訟訴前程序典型案例”向全國公布。

“保護伊通河”公益訴訟案是全國檢察機關(guān)處理眾多公益訴訟案件的一個縮影,。

公益訴訟保護生態(tài)環(huán)境和資源顯優(yōu)勢

統(tǒng)計顯示,，截至今年6月，檢察機關(guān)辦理的行政公益訴訟訴前程序案件7676件,，行政機關(guān)糾正違法或履行職責5162件,，占77.14%；民事公益訴訟訴前程序案件227件,，相關(guān)社會組織依法提起訴訟35件,，檢察機關(guān)支持起訴28件。

最高檢新聞發(fā)言人肖瑋說,，通過公益訴訟,，一方面增強了行政機關(guān)依法行政的主動性和積極性，有效督促行政機關(guān)依法行政,、嚴格執(zhí)法,；另一方面，彌補了行政公益訴訟的主體缺位,，增強了公益保護的制度剛性,。

為切實保護生態(tài)環(huán)境，最高檢察院和試點地區(qū)檢察機關(guān)針對國家重大部署,、人民群眾反映強烈,、社會高度關(guān)注的領(lǐng)域，開展了一系列環(huán)保專項監(jiān)督活動,。

2015年12月16日,，山東省慶云縣檢察院就縣環(huán)保局不依法履行職責提起了全國人大常委會授權(quán)檢察機關(guān)提起公益訴訟試點后首例行政公益訴訟案,；12月22日，江蘇省常州市檢察院就許建惠,、徐玉仙污染環(huán)境案提起了試點后的首例民事公益訴訟案,。

2016年8月，最高檢配合國務院《土壤污染防治行動計劃》,，在公益訴訟試點地區(qū)范圍內(nèi),，開展檢察機關(guān)參與土壤污染防治專項監(jiān)督活動，督促負有土壤污染防治監(jiān)管職責的行政機關(guān)依法正確履行職責,，嚴厲打擊污染土壤違法行為,，共辦理訴前程序案件369件，提起訴訟88件,。

江蘇,、內(nèi)蒙古、甘肅,、云南,、湖北等地開展了“保護長江生態(tài)”“保護母親河——黃河”“保護珠江源生態(tài)”“保護南水北調(diào)水源生態(tài)”等專項監(jiān)督活動；內(nèi)蒙古,、陜西檢察機關(guān)分別開展“保護北疆生態(tài)屏障專項監(jiān)督活動”、“保護秦嶺生態(tài)環(huán)境專項監(jiān)督活動” ,；吉林省檢察機關(guān)開展長白山生態(tài)保護專項監(jiān)督行動,、監(jiān)督糾正長白山區(qū)域生態(tài)資源保護與開發(fā)利用中的行政違法行為145件……

截至今年6月，檢察機關(guān)辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益訴訟案件6527件,，國有資產(chǎn)保護領(lǐng)域案件1583件,，案件覆蓋所有授權(quán)領(lǐng)域；督促恢復被污染,、破壞的耕地,、林地、濕地,、草原12.9萬公頃,；督促1700余家違法企業(yè)進行整改。

授權(quán)試點使檢察機關(guān)獲得了提起公益訴訟的主體資格,。檢察機關(guān)作為公權(quán)力部門,，提起公益訴訟有著先天的優(yōu)勢，并積極主動地爭取黨委,、人大領(lǐng)導關(guān)心和行政機關(guān)及社會各界的理解支持,，這也是公益訴訟能取得如今這樣豐碩成果的重要原因。

修訂后的行政訴訟法更是明確規(guī)定,，經(jīng)過訴前程序,，在行政機關(guān)不糾正違法行為或怠于履行職責的情況下,，檢察機關(guān)可以依法提起公益訴訟。這就彌補了行政公益訴訟的主體缺位,，也增強了公益保護的剛性,。

促進行政機關(guān)依法行政、嚴格執(zhí)法

截至2017年6月,，試點地區(qū)檢察機關(guān)辦理的案件中,，涉及不少行政管理部門，比較集中的有國土部門1851件,，環(huán)保部門1596件,，林業(yè)部門1422件，水利水務部門588件,，人民防空部門339件,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門266件，農(nóng)業(yè)部門229件,，財政部門190件,，涉及這八個部門的案件占全部案件量的74%。

在吉林省白山市檢察院訴白山市江源區(qū)衛(wèi)計局和區(qū)中醫(yī)院行政附帶民事公益訴訟案宣判后,，吉林省檢察院就全省范圍內(nèi)存在的醫(yī)療垃圾和污水處理不規(guī)范等普遍性問題,，向省衛(wèi)計委、環(huán)保廳發(fā)出檢察建議,，并召開座談會,，聯(lián)合發(fā)文開展專項執(zhí)法檢查，推動在全省范圍內(nèi)對醫(yī)療垃圾和污水處理問題的全面調(diào)研,、全面檢查,、全面治理。

福建省清流縣檢察院訴縣環(huán)保局行政公益訴訟案宣判后,，福建省人民政府專門發(fā)文稱,，該案充分體現(xiàn)了人民檢察院作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)在促進依法行政、推進法治政府建設(shè)中發(fā)揮的積極作用,，要求省環(huán)保廳對環(huán)境違法行為開展專項督察,。

公益訴訟通過提出訴前檢察建議，督促行政機關(guān)依法履行職責,，增強了行政機關(guān)依法行政的主動性和積極性,，有效督促行政機關(guān)依法行政、嚴格執(zhí)法,。各試點地區(qū)檢察機關(guān)共辦理公益訴訟案件9053件,，其中訴前程序案件7903件。這說明,，檢察機關(guān)的公益訴訟訴前建議是十分有效的,，絕大多數(shù)行政機關(guān)在經(jīng)過檢察機關(guān)“提醒”后,，知道了自己的問題在哪，愿意糾偏,，能夠及時地回到依法行政的軌道上來,。　　

“檢察機關(guān)在行政公益訴訟訴前程序中,，通過檢察建議督促行政機關(guān)依法履行保護公益職責,，增強了行政機關(guān)依法行政的主動性積極性，而對不予整改的行政機關(guān)提起行政公益訴訟,，進一步強化了訴前程序的督促效果,。”胡衛(wèi)列說,。