劉元春強(qiáng)調(diào),，淘汰過(guò)剩產(chǎn)能涉及到地方政府和很多國(guó)有企業(yè)部門的利益。去產(chǎn)能就是要打破傳統(tǒng)利益結(jié)構(gòu),，但在這過(guò)程中并沒有建立起有效的利益補(bǔ)償機(jī)制,，特別是區(qū)域間的補(bǔ)償機(jī)制。因此,，在不同區(qū)域會(huì)出現(xiàn)不同的實(shí)施效果,。

目前在去產(chǎn)能過(guò)程中使用的并不全是市場(chǎng)手段，而大多是法律法規(guī)手段,。國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部首席經(jīng)濟(jì)師祝寶良認(rèn)為,，法律法規(guī)在不同區(qū)域間的執(zhí)法尺度有所不同，執(zhí)行起來(lái)有松有緊,。不同地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)不一定一樣,。同樣的企業(yè)在京津冀可能得關(guān)掉，但在別的地方卻可以運(yùn)行,。

政策顯效 去產(chǎn)能進(jìn)入“深水區(qū)”

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議日前明確要求,，堅(jiān)定不移去過(guò)剩產(chǎn)能，發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部要徹底清查未納入“地條鋼”清單的落后鋼鐵產(chǎn)能，一旦發(fā)現(xiàn)從嚴(yán)處理,，并嚴(yán)肅問(wèn)責(zé),，防止死灰復(fù)燃。

事實(shí)上,，不同行業(yè)在去產(chǎn)能過(guò)程中也有差異,。興業(yè)研究分析師畢成將過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)分為四類，一是深入去產(chǎn)能行業(yè),，包括鋼鐵和煤炭,；二是逐步去產(chǎn)能行業(yè)，包括電解鋁,；三是開始去產(chǎn)能行業(yè),，包括火電和水泥；四是尚未開始正式去產(chǎn)能的其他過(guò)剩行業(yè),，包括化工,、玻璃和船舶。

對(duì)于煤炭和鋼鐵等深入去產(chǎn)能行業(yè),，政策措施效果不斷顯現(xiàn),。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，今年以來(lái)，煤炭去產(chǎn)能工作取得階段性重要進(jìn)展,，截至7月底共退出煤炭產(chǎn)能1.28億噸,，完成年度目標(biāo)任務(wù)量的85%。其中,，內(nèi)蒙古,、遼寧、江蘇,、福建,、河南、廣西,、重慶7個(gè)省(區(qū),、市)已超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。鋼鐵方面,，發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示,，截至5月末鋼鐵去產(chǎn)能完成年度目標(biāo)任務(wù)的85%左右。截至6月底,，全國(guó)共有27個(gè)省(區(qū),、市)取締了存在的“地條鋼”企業(yè)。

近期大宗商品和上游原材料產(chǎn)品價(jià)格也呈上漲態(tài)勢(shì),。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局流通領(lǐng)域重要生產(chǎn)資料市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)情況顯示,，9月1日至9月10日，螺紋鋼價(jià)格比上期上漲1.6%,，報(bào)4180.2元/噸,；線材價(jià)格比上期上漲2.2%，報(bào)4400.2元/噸,。國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的中國(guó)電煤價(jià)格指數(shù)顯示,，8月份中國(guó)電煤價(jià)格指數(shù)為509.74元/噸，比去年同期上漲37.86%,。

但在“逐步去產(chǎn)能”和“開始去產(chǎn)能”行業(yè),，仍需進(jìn)一步發(fā)力。從水泥行業(yè)來(lái)看,，中泰證券分析師黃詩(shī)濤表示,，相比與煤炭鋼鐵等行業(yè)較為直接的行政化手段，水泥的供給側(cè)改革顯得并不強(qiáng)勢(shì),，這也是目前市場(chǎng)普遍預(yù)期較低的核心原因,。水泥行業(yè)當(dāng)前整體產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)狀仍然嚴(yán)重，目前的供給側(cè)改革仍停留在去產(chǎn)量階段,，實(shí)質(zhì)性的去產(chǎn)能勢(shì)在必行,。

今年以來(lái),，去產(chǎn)能工作總體推進(jìn)情況良好，但也存在落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃的現(xiàn)象,。業(yè)內(nèi)人士表示,，隨著鋼鐵等行業(yè)去產(chǎn)能進(jìn)入攻堅(jiān)階段，市場(chǎng)化,、法治化手段或成為鞏固去產(chǎn)能成果的重要方式,。未來(lái)對(duì)于不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)或項(xiàng)目，將依法依規(guī)堅(jiān)決取締,，為高端先進(jìn)產(chǎn)能成長(zhǎng)留出空間,。同時(shí)，從供給側(cè)和需求側(cè)協(xié)同發(fā)力,，持續(xù)促進(jìn)消費(fèi)升級(jí),，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

□本報(bào)記者 彭?yè)P(yáng) 實(shí)習(xí)記者 歐陽(yáng)劍環(huán) 張行健