寒假課外輔導市場熱度不減一些機構無資質全靠忽悠家長

課外輔導機構良莠不齊亟待有力監(jiān)管

資料圖：寒假里學生在寫作業(yè)。中新社記者 任東 攝

□ 本報記者 韓丹東

□ 本報實習生 黃慧穎

中小學生的寒假時光已經開啟，可對不少孩子來說,，假期可能是假的,。

盡管不用去學校，但一些孩子依舊忙碌,，輔導班成了他們新的去處,，課后作業(yè)與上學時相比絲毫沒有減少。

在國家連番要求“減負”的背景下,，課外補習市場緣何持續(xù)火熱,？這些“小灶”真的管用嗎？

課外輔導市場火爆

“減負后,，從理論上來說,，學生的課后作業(yè)變少了，課業(yè)負擔會減輕,?？墒牵瑢W生寫作業(yè)的地點早已從學校轉到了課外輔導班,?！焙颖笔『愂杏A中學教師何寧(化名)說。

何寧告訴記者,，有些輔導班的授課老師其實就是學校教師,，他們會特意在輔導班上講更多的題，講的更細致,，以此吸引更多學生報名,。“盡管這是違反規(guī)定的,，但是依舊屢禁不止”,。

在北京市一所中學擔任教師的梁靜，也認同課外輔導機構流行的觀點,。

“在北京,，很多孩子都在上課外輔導班,。從目前來看，上輔導班的孩子都是補語文,、數學,、英語。不過,，隨著考試科目調整,，歷史、地理,、生物,、化學等科目可能也會進入輔導班的補習目錄?？偠灾?，對孩子來說，哪科弱就補哪科,?！绷红o對《法制日報》記者說。

在邯鄲一所中學擔任政治老師的王楓,，對課外輔導班有更深的感觸,，他的弟弟就在上輔導班。

“我弟弟現在上初中,。以前,，我還能輔導他，但現在不行了,，題目太難,，而且有些知識點也都忘了。再說,，在家里,，我是姐姐，他根本就不聽我的話,。所以,，還是把他送到了輔導班?！蓖鯒髡f,，據她了解，現在很多孩子都在上輔導班,，語文,、數學、英語、物理,、化學……幾乎所有科目都有人在補習,。一些學校附近就有不少輔導班，學生來去也方便,。

除了上輔導班,，給孩子請家庭教師也是不少家長的選擇。

在天津市一家大型教育培訓機構擔任輔導老師的韓瑤,，在上大學時就兼職家庭教師,。

韓瑤告訴記者，輔導班收費一般都比較高,，普通工薪家庭大多選擇請大學生做家庭教師。

“我進入教育培訓這個行業(yè),，完全是巧合,。上大學時，有一次臨時替舍友去給孩子補課,，沒想到因為講得好被留用了,。最開始沒有經驗的時候，1小時30元,。后來逐漸有經驗了,，每小時100元?！表n瑤說,，講好課也是樹立品牌的過程。家長之間會互相分享教師資源,，我教的第二個學生就是第一個學生的家長推薦來的,。

輔導并非都有效果

付出了時間和金錢就一定能提高成績嗎？

“我弟弟成績太差了,，參加輔導班后,，成績略微有點提高吧。不過,，即便成績沒有提升,，也會繼續(xù)上輔導班，用我媽的話說就是圖個心里安慰,。朋友,、鄰居的孩子都在上輔導班，總不能讓自己家的孩子輸在起跑線上吧,?！蓖鯒髡f。

梁靜告訴《法制日報》記者，上輔導班的有兩類學生,，一類是本身學習很好,，但想出類拔萃、更加優(yōu)秀,，這類學生上輔導班的效果還是很明顯的,；另一類是學習成績不太好的，這就因人而異了,，總體來說感覺成績并沒有提高多少,。

參加輔導班是否有效果，除了學生本身的原因,，與輔導機構的師資力量也有很大關系,。

韓瑤告訴記者，她現在工作的教育培訓機構規(guī)模很大,，在全國開辦了400多個學習中心,，算是大型企業(yè)，教學質量也能夠得到保障,。培訓機構的老師都有本科以上學歷,，只要講課講得好就可入職，教師資格證并不是必備的證書,?！安贿^，領導有時候也會忽悠家長,。一般來說,，家長更希望授課老師是師范院校畢業(yè)的，所以領導就要求我們對外聲稱是師范生,，讓家長更加信任我們”,。

當然，并非所有輔導機構都對師資有要求,、都能保證輔導教學質量,。

“我曾經在一家小型教育培訓機構工作，那里的問題實在太多,，沒過幾天我就不干了,。”韓瑤說,，那家教育培訓機構虛報老師學歷,，而且沒有正規(guī)執(zhí)照，他們拉學生家長全靠連哄帶騙,?！坝行┘彝サ慕洕鷹l件不算好,，但家長都把辛辛苦苦掙的血汗錢交給了這家培訓機構，我看著挺難受的”,。

嚴格監(jiān)管培訓機構

給中小學生“減負”一直是國家硬性要求,，不少家長也抱怨孩子作業(yè)太多。在此背景下,，為何還有這么多課外輔導機構,？課外輔導機構良莠不齊的問題怎樣解決？

對此,，中國教育科學研究院研究員儲朝暉認為,，根據相關規(guī)定，義務教育階段教師不得在校外兼職,。從目前來看,，這一規(guī)定有一定效果，多數在職教師會拒絕在外補課,。在這種情況下,，課外輔導機構的需求就增加了。還有一個原因在于考試評價體系,，目前這些課外輔導機構都是圍繞如何提高學生的分數展開教學，這是有問題的,。美國的課外輔導機構比較少,，學生的課外活動比較豐富。所以,，如果能讓我國這些課外培訓機構開展更多樣化的活動,，滿足學生多樣化的需求，那就是健康的課外輔導方式,。

在儲朝暉看來,，目前很多課外輔導機構只是經過工商部門登記，并不歸教育部門管理,，教育部門對此類輔導機構沒有行政執(zhí)法權,。

對此，21世紀教育研究院副院長熊丙奇認為,，我國對課外輔導機構有明確的要求：培訓機構必須有證有照經營,。可是,，現實中這種有證有照的監(jiān)管方式反而導致大量監(jiān)管之外的情況發(fā)生,。比如，有的培訓機構只有營業(yè)執(zhí)照沒有辦學許可證,，在這種有照無證的情況下,，機構會首先辦理教育咨詢的工商營業(yè)執(zhí)照,，之后再擴大經營范圍，開展教育培訓等超出經營范圍的業(yè)務,。再比如,，有些培訓機構既沒有營業(yè)執(zhí)照，也沒有辦學許可證,，屬于無證無照經營,。按理來說，無證無照機構是被法律所禁止的,，與無證有照相比,，無證無照的情節(jié)更嚴重，但是在現實中無證無照反而處于監(jiān)管之外,。教育部門認為這種機構未辦理辦學許可證不歸教育部門管理,，工商管理部門認為也不應該納入他們的管理范疇，結果就是此類機構長期處于欠缺監(jiān)管的狀態(tài),。

“另一方面,，目前還沒有對教育培訓機構的培訓內容進行明確限制。許多國家明確禁止超前教育,，并且出臺了《超前教育體系法》,。比如，孩子上小學三年級,，就不能培訓七年級的內容,，因為這樣會破壞整個教育體系。我國已出臺了學前教育‘去小學化’的規(guī)定,，但在落實上還是流于形式,。”熊丙奇說,，教育培訓機構應該按照工商企業(yè)進行管理,，不用辦理辦學許可證，但是應該履行備案制,。也就是說,，所有的教育培訓機構都必須到教育部門備案，教育部門根據備案項目建立起教育風險準備金,。這樣一來,，所有的教育培訓機構都被納入了監(jiān)管體系，相關部門也可以對機構進行過程性監(jiān)管,。目前我國的前置性審批存在情況復雜,、落實困難等問題，備案制不失是一個好辦法,。

“總的來說,，不少教育培訓機構都存在無證無照或者各式各樣的違規(guī)經營問題,，相關部門必須依法治教，通過立法來規(guī)范所有的教育培訓機構,，同時也要對教育培訓機構的違法經營,、超前培訓加大監(jiān)管和處罰力度?！毙鼙嬲f,。