寒假課外輔導(dǎo)市場熱度不減一些機構(gòu)無資質(zhì)全靠忽悠家長

課外輔導(dǎo)機構(gòu)良莠不齊亟待有力監(jiān)管

資料圖：寒假里學(xué)生在寫作業(yè),。中新社記者 任東 攝

□ 本報記者 韓丹東

□ 本報實習(xí)生 黃慧穎

中小學(xué)生的寒假時光已經(jīng)開啟,，可對不少孩子來說,，假期可能是假的,。

盡管不用去學(xué)校,，但一些孩子依舊忙碌,，輔導(dǎo)班成了他們新的去處,，課后作業(yè)與上學(xué)時相比絲毫沒有減少,。

在國家連番要求“減負”的背景下,，課外補習(xí)市場緣何持續(xù)火熱,？這些“小灶”真的管用嗎？

課外輔導(dǎo)市場火爆

“減負后,，從理論上來說,，學(xué)生的課后作業(yè)變少了，課業(yè)負擔(dān)會減輕,?？墒牵瑢W(xué)生寫作業(yè)的地點早已從學(xué)校轉(zhuǎn)到了課外輔導(dǎo)班,?！焙颖笔『愂杏A中學(xué)教師何寧(化名)說。

何寧告訴記者,，有些輔導(dǎo)班的授課老師其實就是學(xué)校教師,，他們會特意在輔導(dǎo)班上講更多的題，講的更細致,，以此吸引更多學(xué)生報名,。“盡管這是違反規(guī)定的,，但是依舊屢禁不止”,。

在北京市一所中學(xué)擔(dān)任教師的梁靜，也認同課外輔導(dǎo)機構(gòu)流行的觀點。

“在北京,，很多孩子都在上課外輔導(dǎo)班,。從目前來看，上輔導(dǎo)班的孩子都是補語文,、數(shù)學(xué),、英語。不過,，隨著考試科目調(diào)整,，歷史、地理,、生物,、化學(xué)等科目可能也會進入輔導(dǎo)班的補習(xí)目錄?？偠灾?，對孩子來說，哪科弱就補哪科,?！绷红o對《法制日報》記者說。

在邯鄲一所中學(xué)擔(dān)任政治老師的王楓,，對課外輔導(dǎo)班有更深的感觸,，他的弟弟就在上輔導(dǎo)班。

“我弟弟現(xiàn)在上初中,。以前,，我還能輔導(dǎo)他，但現(xiàn)在不行了,，題目太難,，而且有些知識點也都忘了。再說,，在家里，我是姐姐,，他根本就不聽我的話,。所以，還是把他送到了輔導(dǎo)班,?！蓖鯒髡f，據(jù)她了解,，現(xiàn)在很多孩子都在上輔導(dǎo)班,，語文、數(shù)學(xué)、英語,、物理,、化學(xué)……幾乎所有科目都有人在補習(xí)。一些學(xué)校附近就有不少輔導(dǎo)班,，學(xué)生來去也方便,。

除了上輔導(dǎo)班，給孩子請家庭教師也是不少家長的選擇,。

在天津市一家大型教育培訓(xùn)機構(gòu)擔(dān)任輔導(dǎo)老師的韓瑤,，在上大學(xué)時就兼職家庭教師。

韓瑤告訴記者,，輔導(dǎo)班收費一般都比較高,，普通工薪家庭大多選擇請大學(xué)生做家庭教師。

“我進入教育培訓(xùn)這個行業(yè),，完全是巧合,。上大學(xué)時，有一次臨時替舍友去給孩子補課,，沒想到因為講得好被留用了,。最開始沒有經(jīng)驗的時候，1小時30元,。后來逐漸有經(jīng)驗了,，每小時100元?！表n瑤說,，講好課也是樹立品牌的過程。家長之間會互相分享教師資源,，我教的第二個學(xué)生就是第一個學(xué)生的家長推薦來的,。

輔導(dǎo)并非都有效果

付出了時間和金錢就一定能提高成績嗎？

“我弟弟成績太差了,，參加輔導(dǎo)班后,，成績略微有點提高吧。不過,，即便成績沒有提升,，也會繼續(xù)上輔導(dǎo)班，用我媽的話說就是圖個心里安慰,。朋友,、鄰居的孩子都在上輔導(dǎo)班，總不能讓自己家的孩子輸在起跑線上吧,?！蓖鯒髡f,。

梁靜告訴《法制日報》記者，上輔導(dǎo)班的有兩類學(xué)生,，一類是本身學(xué)習(xí)很好,，但想出類拔萃、更加優(yōu)秀,，這類學(xué)生上輔導(dǎo)班的效果還是很明顯的,；另一類是學(xué)習(xí)成績不太好的，這就因人而異了,，總體來說感覺成績并沒有提高多少,。

參加輔導(dǎo)班是否有效果，除了學(xué)生本身的原因,，與輔導(dǎo)機構(gòu)的師資力量也有很大關(guān)系,。

韓瑤告訴記者，她現(xiàn)在工作的教育培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)模很大,，在全國開辦了400多個學(xué)習(xí)中心,，算是大型企業(yè)，教學(xué)質(zhì)量也能夠得到保障,。培訓(xùn)機構(gòu)的老師都有本科以上學(xué)歷,，只要講課講得好就可入職，教師資格證并不是必備的證書,?！安贿^，領(lǐng)導(dǎo)有時候也會忽悠家長,。一般來說,，家長更希望授課老師是師范院校畢業(yè)的，所以領(lǐng)導(dǎo)就要求我們對外聲稱是師范生,，讓家長更加信任我們”,。

當然，并非所有輔導(dǎo)機構(gòu)都對師資有要求,、都能保證輔導(dǎo)教學(xué)質(zhì)量,。

“我曾經(jīng)在一家小型教育培訓(xùn)機構(gòu)工作，那里的問題實在太多,，沒過幾天我就不干了,。”韓瑤說,，那家教育培訓(xùn)機構(gòu)虛報老師學(xué)歷，而且沒有正規(guī)執(zhí)照,，他們拉學(xué)生家長全靠連哄帶騙,。“有些家庭的經(jīng)濟條件不算好，但家長都把辛辛苦苦掙的血汗錢交給了這家培訓(xùn)機構(gòu),，我看著挺難受的”,。

嚴格監(jiān)管培訓(xùn)機構(gòu)

給中小學(xué)生“減負”一直是國家硬性要求，不少家長也抱怨孩子作業(yè)太多,。在此背景下,，為何還有這么多課外輔導(dǎo)機構(gòu)？課外輔導(dǎo)機構(gòu)良莠不齊的問題怎樣解決,？

對此,，中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉認為，根據(jù)相關(guān)規(guī)定,，義務(wù)教育階段教師不得在校外兼職,。從目前來看，這一規(guī)定有一定效果,，多數(shù)在職教師會拒絕在外補課,。在這種情況下，課外輔導(dǎo)機構(gòu)的需求就增加了,。還有一個原因在于考試評價體系,，目前這些課外輔導(dǎo)機構(gòu)都是圍繞如何提高學(xué)生的分數(shù)展開教學(xué)，這是有問題的,。美國的課外輔導(dǎo)機構(gòu)比較少,，學(xué)生的課外活動比較豐富。所以,，如果能讓我國這些課外培訓(xùn)機構(gòu)開展更多樣化的活動,，滿足學(xué)生多樣化的需求，那就是健康的課外輔導(dǎo)方式,。

在儲朝暉看來,，目前很多課外輔導(dǎo)機構(gòu)只是經(jīng)過工商部門登記，并不歸教育部門管理,，教育部門對此類輔導(dǎo)機構(gòu)沒有行政執(zhí)法權(quán),。

對此，21世紀教育研究院副院長熊丙奇認為,，我國對課外輔導(dǎo)機構(gòu)有明確的要求：培訓(xùn)機構(gòu)必須有證有照經(jīng)營,。可是,，現(xiàn)實中這種有證有照的監(jiān)管方式反而導(dǎo)致大量監(jiān)管之外的情況發(fā)生,。比如，有的培訓(xùn)機構(gòu)只有營業(yè)執(zhí)照沒有辦學(xué)許可證,，在這種有照無證的情況下,，機構(gòu)會首先辦理教育咨詢的工商營業(yè)執(zhí)照,，之后再擴大經(jīng)營范圍，開展教育培訓(xùn)等超出經(jīng)營范圍的業(yè)務(wù),。再比如,，有些培訓(xùn)機構(gòu)既沒有營業(yè)執(zhí)照，也沒有辦學(xué)許可證,，屬于無證無照經(jīng)營,。按理來說，無證無照機構(gòu)是被法律所禁止的,，與無證有照相比,，無證無照的情節(jié)更嚴重，但是在現(xiàn)實中無證無照反而處于監(jiān)管之外,。教育部門認為這種機構(gòu)未辦理辦學(xué)許可證不歸教育部門管理,，工商管理部門認為也不應(yīng)該納入他們的管理范疇，結(jié)果就是此類機構(gòu)長期處于欠缺監(jiān)管的狀態(tài),。

“另一方面,，目前還沒有對教育培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)內(nèi)容進行明確限制。許多國家明確禁止超前教育,，并且出臺了《超前教育體系法》,。比如，孩子上小學(xué)三年級,，就不能培訓(xùn)七年級的內(nèi)容,，因為這樣會破壞整個教育體系。我國已出臺了學(xué)前教育‘去小學(xué)化’的規(guī)定,，但在落實上還是流于形式,。”熊丙奇說,，教育培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)該按照工商企業(yè)進行管理,，不用辦理辦學(xué)許可證，但是應(yīng)該履行備案制,。也就是說,，所有的教育培訓(xùn)機構(gòu)都必須到教育部門備案，教育部門根據(jù)備案項目建立起教育風(fēng)險準備金,。這樣一來,，所有的教育培訓(xùn)機構(gòu)都被納入了監(jiān)管體系，相關(guān)部門也可以對機構(gòu)進行過程性監(jiān)管,。目前我國的前置性審批存在情況復(fù)雜,、落實困難等問題，備案制不失是一個好辦法,。

“總的來說,，不少教育培訓(xùn)機構(gòu)都存在無證無照或者各式各樣的違規(guī)經(jīng)營問題,，相關(guān)部門必須依法治教,，通過立法來規(guī)范所有的教育培訓(xùn)機構(gòu),，同時也要對教育培訓(xùn)機構(gòu)的違法經(jīng)營、超前培訓(xùn)加大監(jiān)管和處罰力度,?！毙鼙嬲f。