寒假課外輔導市場熱度不減一些機構無資質全靠忽悠家長

課外輔導機構良莠不齊亟待有力監(jiān)管

資料圖：寒假里學生在寫作業(yè)。中新社記者 任東 攝

□ 本報記者 韓丹東

□ 本報實習生 黃慧穎

中小學生的寒假時光已經開啟，可對不少孩子來說，假期可能是假的。

盡管不用去學校,，但一些孩子依舊忙碌，輔導班成了他們新的去處，課后作業(yè)與上學時相比絲毫沒有減少,。

在國家連番要求“減負”的背景下，課外補習市場緣何持續(xù)火熱,？這些“小灶”真的管用嗎,？

課外輔導市場火爆

“減負后，從理論上來說,，學生的課后作業(yè)變少了,，課業(yè)負擔會減輕?？墒?，學生寫作業(yè)的地點早已從學校轉到了課外輔導班?！焙颖笔『愂杏A中學教師何寧(化名)說,。

何寧告訴記者，有些輔導班的授課老師其實就是學校教師,，他們會特意在輔導班上講更多的題,，講的更細致,，以此吸引更多學生報名?！氨M管這是違反規(guī)定的,，但是依舊屢禁不止”。

在北京市一所中學擔任教師的梁靜,，也認同課外輔導機構流行的觀點,。

“在北京，很多孩子都在上課外輔導班,。從目前來看,，上輔導班的孩子都是補語文、數學,、英語,。不過，隨著考試科目調整,，歷史,、地理、生物,、化學等科目可能也會進入輔導班的補習目錄,。總而言之,，對孩子來說,，哪科弱就補哪科?！绷红o對《法制日報》記者說,。

在邯鄲一所中學擔任政治老師的王楓，對課外輔導班有更深的感觸,，他的弟弟就在上輔導班,。

“我弟弟現(xiàn)在上初中。以前,，我還能輔導他,，但現(xiàn)在不行了，題目太難,，而且有些知識點也都忘了,。再說，在家里,，我是姐姐,，他根本就不聽我的話。所以,，還是把他送到了輔導班,?！蓖鯒髡f，據她了解,，現(xiàn)在很多孩子都在上輔導班,，語文、數學,、英語,、物理、化學……幾乎所有科目都有人在補習,。一些學校附近就有不少輔導班,，學生來去也方便。

除了上輔導班,，給孩子請家庭教師也是不少家長的選擇,。

在天津市一家大型教育培訓機構擔任輔導老師的韓瑤，在上大學時就兼職家庭教師,。

韓瑤告訴記者,，輔導班收費一般都比較高，普通工薪家庭大多選擇請大學生做家庭教師,。

“我進入教育培訓這個行業(yè),，完全是巧合。上大學時,，有一次臨時替舍友去給孩子補課,，沒想到因為講得好被留用了。最開始沒有經驗的時候,，1小時30元,。后來逐漸有經驗了，每小時100元,。”韓瑤說,，講好課也是樹立品牌的過程,。家長之間會互相分享教師資源，我教的第二個學生就是第一個學生的家長推薦來的,。

輔導并非都有效果

付出了時間和金錢就一定能提高成績嗎,？

“我弟弟成績太差了，參加輔導班后,，成績略微有點提高吧,。不過，即便成績沒有提升,，也會繼續(xù)上輔導班,，用我媽的話說就是圖個心里安慰,。朋友、鄰居的孩子都在上輔導班,，總不能讓自己家的孩子輸在起跑線上吧,。”王楓說,。

梁靜告訴《法制日報》記者,，上輔導班的有兩類學生，一類是本身學習很好,，但想出類拔萃,、更加優(yōu)秀，這類學生上輔導班的效果還是很明顯的,；另一類是學習成績不太好的,，這就因人而異了，總體來說感覺成績并沒有提高多少,。

參加輔導班是否有效果,，除了學生本身的原因，與輔導機構的師資力量也有很大關系,。

韓瑤告訴記者,，她現(xiàn)在工作的教育培訓機構規(guī)模很大，在全國開辦了400多個學習中心,，算是大型企業(yè),，教學質量也能夠得到保障。培訓機構的老師都有本科以上學歷,，只要講課講得好就可入職,，教師資格證并不是必備的證書?！安贿^,，領導有時候也會忽悠家長。一般來說,，家長更希望授課老師是師范院校畢業(yè)的,，所以領導就要求我們對外聲稱是師范生，讓家長更加信任我們”,。

當然,，并非所有輔導機構都對師資有要求、都能保證輔導教學質量,。

“我曾經在一家小型教育培訓機構工作,，那里的問題實在太多，沒過幾天我就不干了?！表n瑤說,，那家教育培訓機構虛報老師學歷，而且沒有正規(guī)執(zhí)照,，他們拉學生家長全靠連哄帶騙,。“有些家庭的經濟條件不算好,，但家長都把辛辛苦苦掙的血汗錢交給了這家培訓機構,，我看著挺難受的”。

嚴格監(jiān)管培訓機構

給中小學生“減負”一直是國家硬性要求,，不少家長也抱怨孩子作業(yè)太多,。在此背景下，為何還有這么多課外輔導機構,？課外輔導機構良莠不齊的問題怎樣解決,？

對此，中國教育科學研究院研究員儲朝暉認為,，根據相關規(guī)定,，義務教育階段教師不得在校外兼職。從目前來看,，這一規(guī)定有一定效果,，多數在職教師會拒絕在外補課。在這種情況下,，課外輔導機構的需求就增加了,。還有一個原因在于考試評價體系，目前這些課外輔導機構都是圍繞如何提高學生的分數展開教學,，這是有問題的,。美國的課外輔導機構比較少，學生的課外活動比較豐富,。所以,，如果能讓我國這些課外培訓機構開展更多樣化的活動，滿足學生多樣化的需求,，那就是健康的課外輔導方式,。

在儲朝暉看來，目前很多課外輔導機構只是經過工商部門登記,，并不歸教育部門管理，教育部門對此類輔導機構沒有行政執(zhí)法權,。

對此,，21世紀教育研究院副院長熊丙奇認為，我國對課外輔導機構有明確的要求：培訓機構必須有證有照經營?？墒?，現(xiàn)實中這種有證有照的監(jiān)管方式反而導致大量監(jiān)管之外的情況發(fā)生。比如,，有的培訓機構只有營業(yè)執(zhí)照沒有辦學許可證,，在這種有照無證的情況下，機構會首先辦理教育咨詢的工商營業(yè)執(zhí)照,，之后再擴大經營范圍,，開展教育培訓等超出經營范圍的業(yè)務。再比如,，有些培訓機構既沒有營業(yè)執(zhí)照,，也沒有辦學許可證，屬于無證無照經營,。按理來說,，無證無照機構是被法律所禁止的，與無證有照相比,，無證無照的情節(jié)更嚴重,，但是在現(xiàn)實中無證無照反而處于監(jiān)管之外。教育部門認為這種機構未辦理辦學許可證不歸教育部門管理,，工商管理部門認為也不應該納入他們的管理范疇,，結果就是此類機構長期處于欠缺監(jiān)管的狀態(tài)。

“另一方面,，目前還沒有對教育培訓機構的培訓內容進行明確限制,。許多國家明確禁止超前教育，并且出臺了《超前教育體系法》,。比如,，孩子上小學三年級，就不能培訓七年級的內容,，因為這樣會破壞整個教育體系,。我國已出臺了學前教育‘去小學化’的規(guī)定，但在落實上還是流于形式,?！毙鼙嬲f，教育培訓機構應該按照工商企業(yè)進行管理,，不用辦理辦學許可證,，但是應該履行備案制。也就是說,，所有的教育培訓機構都必須到教育部門備案,，教育部門根據備案項目建立起教育風險準備金,。這樣一來，所有的教育培訓機構都被納入了監(jiān)管體系,，相關部門也可以對機構進行過程性監(jiān)管,。目前我國的前置性審批存在情況復雜、落實困難等問題,，備案制不失是一個好辦法,。

“總的來說，不少教育培訓機構都存在無證無照或者各式各樣的違規(guī)經營問題,，相關部門必須依法治教,，通過立法來規(guī)范所有的教育培訓機構，同時也要對教育培訓機構的違法經營,、超前培訓加大監(jiān)管和處罰力度,。”熊丙奇說,。