專家建議從國家層面對“校園欺凌”作出詳細(xì)定義

制定反校園欺凌專項(xiàng)法律

修改完善未成年人保護(hù)相關(guān)法律法規(guī),，細(xì)化預(yù)防懲治校園暴力行為的法律規(guī)制標(biāo)準(zhǔn),，針對未成年人的特點(diǎn)進(jìn)行特殊保護(hù)和教育,，通過法律手段對校園暴力行為進(jìn)行干預(yù)和懲罰,。

因受到校園欺凌，高一學(xué)生橫山不惜用自殺的方式嫁禍給施暴者,。最終發(fā)現(xiàn)真相的女法醫(yī)說了這樣一段話：“他們(欺凌者)會有一個(gè)新的生活,，會忘記摧毀你人生的那段經(jīng)歷。就如同我至今都不認(rèn)為,，當(dāng)初孤立我、侮辱我的同學(xué),，會記得曾經(jīng)對我做過的一切,。這就是事實(shí)。而作為被欺凌的一方,，也打心里不會原諒這些人,，老死不相往來已是最大的寬容?！?/p>

近期熱播日劇,、豆瓣評分高達(dá)8.9的《unnatural》用近乎殘酷的一幕，將校園欺凌表現(xiàn)了出來,。電視劇的情節(jié)雖然虛構(gòu),，但給人帶來的震撼是真實(shí)的。

校園欺凌和暴力,，已經(jīng)不是陌生詞匯,，不但近年來頻繁發(fā)生，而且其嚴(yán)重性,、頻率和隱蔽性都有逐漸增加的趨勢,。就在本月初,，有媒體報(bào)道，在四川省資中縣,，曾某某等6人(均為13至15歲未成年女性)因與鐵佛某校學(xué)生孫某某(女,，13歲)發(fā)生糾紛，將孫某某帶至鐵佛某校附近,，采用扇耳光,、逼迫下跪、掀上衣等方式對孫某某進(jìn)行了毆打凌辱,。

中國青少年研究中心一項(xiàng)針對10個(gè)省市中小學(xué)生的抽樣調(diào)查顯示,，32.5%的人偶爾被欺負(fù)，6.1%的人經(jīng)常被高年級同學(xué)欺負(fù),。而屢見報(bào)端的校園欺凌和暴力事件,，令人觸目驚心。青少年是祖國的未來,，民族的希望,，教育培養(yǎng)他們的校園應(yīng)該是最安全、最陽光的地方,。但是少數(shù)地方學(xué)生間欺凌和暴力事件時(shí)有發(fā)生,，不僅傷害未成年人身心健康，也容易形成輿論熱點(diǎn),，影響社會穩(wěn)定,。

對于校園欺凌和暴力現(xiàn)象，多位全國人大代表認(rèn)為,，將校園欺凌和暴力的防治工作落到實(shí)處,，僅憑一紙文件是做不到的，還需要政府,、家庭,、社會、學(xué)校等各方面長期,、艱難,、細(xì)致的工作和共同努力。建議從國家層面對“校園欺凌”進(jìn)一步作出詳細(xì)定義,，完善相關(guān)立法,，制定反校園欺凌專項(xiàng)法律，加大未成年人保護(hù)力度,。

校園欺凌缺乏明確定義

就在上個(gè)月,，一段視頻引起關(guān)注。視頻中,，湖北嘉魚縣某中學(xué)女生遭同學(xué)輪流掌摑,，有打人者還嬉笑稱：打重一點(diǎn),，還要來一次！被打的女生不敢動彈,，隔著馬賽克都看得到被打女生滿臉發(fā)紅,。對此，當(dāng)?shù)亟逃洲k公室工作人員回應(yīng)：同學(xué)之間并無矛盾,，是開玩笑的行為,，本身是好玩的事情。消息一出,，網(wǎng)友“炸了鍋”,，紛紛表示：“教育局，我也想和你開個(gè)玩笑……”

梳理近些年來的校園欺凌和暴力事件,，很多時(shí)候,，校方給出的解釋都是學(xué)生之間的“開玩笑”。而一直以來,，缺乏明確的有關(guān)校園欺凌和暴力的定義,，是實(shí)踐中處理該問題時(shí)面臨的最大難題。為此,，2017年11月,，教育部等十一個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》，首次對學(xué)生欺凌作出明確界定,。治理方案中明確,，中小學(xué)生欺凌是發(fā)生在校園(包括中小學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校)內(nèi)外、學(xué)生之間,，一方(個(gè)體或群體)單次或多次蓄意或惡意通過肢體,、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)施欺負(fù)、侮辱,，造成另一方(個(gè)體或群體)身體傷害、財(cái)產(chǎn)損失或精神損害等的事件,。各地各校在實(shí)際工作中應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分學(xué)生欺凌與學(xué)生間打鬧嬉戲的界定,，正確合理處理。

對于這一界定,，全國人大代表,、民盟江西省委會副主委、江西師范大學(xué)附屬中學(xué)校長,、江西師范大學(xué)附屬中學(xué)教育集團(tuán)總經(jīng)理張國新認(rèn)為還需要進(jìn)一步具體化,。“盡管治理方案對中小學(xué)生欺凌作出定義,，但精神傷害和打鬧嬉戲等概念本身就具有模糊性,，在實(shí)際生活中利益不同的各方認(rèn)識差異極大,，容易產(chǎn)生矛盾和對立。若將學(xué)生間的打鬧嬉戲上綱上線為欺凌,，也容易引發(fā)學(xué)生之間,、家長之間、師生之間,、家校之間關(guān)系緊張,，不利于社會穩(wěn)定和諧?！?/p>

張國新認(rèn)為,，要讓廣大師生和家長知曉，欺凌行為應(yīng)包括身體傷害的暴力事件,、精神上的貶低行為(如吐口水,、拍裸照等)、言語暴力行為(如辱罵,、口頭威脅和在公眾場合故意嘲笑他人殘障,、種族、性別,、性取向,、宗教信仰等)以及在網(wǎng)絡(luò)上辱罵、攻擊或披露同學(xué)隱私等,?！斑@樣，有利于讓學(xué)生和家長區(qū)分學(xué)生欺凌與學(xué)生間打鬧嬉戲的界定,，也有利于對事件的調(diào)查和處理,。”

加重對校園暴力懲罰力度

“校園暴力已不僅僅是‘個(gè)別現(xiàn)象’‘追跑打鬧’這么簡單,，涉事學(xué)生年齡越來越小,，暴力手段越來越殘忍，甚至還出現(xiàn)了團(tuán)伙參與等現(xiàn)象,。但不少校園暴力的加害者,，并沒有受到相應(yīng)處罰?！比珖舜蟠?、河南省固始永和高級中學(xué)有限公司董事王剛認(rèn)為，目前法律對校園欺凌和暴力顯得有些無力,，并不能對現(xiàn)實(shí)中學(xué)生參與校園暴力行為形成威懾力,。應(yīng)通過修法、釋法,，讓惡意造成重大傷害的校園欺凌者,，受到紀(jì)律,、法律、法規(guī)的懲治,。

王剛說：“校園暴力事件發(fā)生后,，校方通常從加強(qiáng)德育教育或加強(qiáng)管理的角度解決問題，施暴學(xué)生的家長則多以回去會嚴(yán)加管教來回應(yīng),，但對受害學(xué)生的權(quán)益保護(hù)很弱,。在非刑事犯罪的情況下，最重的懲罰也只是開除,。然后施暴者和受害者雙方到派出所走一圈,，通常最后是在公安部門調(diào)解之下私了。如此輕的懲罰能否讓施暴孩子真正意識到自己行為的危害,？對其他孩子不僅沒有起到警示和震懾作用,，反而有助長這一風(fēng)氣的嫌疑。這樣的處罰結(jié)果讓其他孩子的安全又如何保證,？”

在王剛看來,，即使是未成年人，也應(yīng)在法律框架內(nèi)對自己的行為承擔(dān)應(yīng)負(fù)的責(zé)任,?！爸挥幸婪▏?yán)懲校園暴力肇事者，才能讓當(dāng)事人及其家長對觸犯法律的嚴(yán)重后果足夠畏懼,，自我約束,、自我管理，才可能有效減少校園暴力的發(fā)生,?！?/p>

現(xiàn)有法律不足以有效治理預(yù)防

對校園欺凌和暴力中“犯錯(cuò)”的未成年人加以懲罰是有共識的，但是懲罰以何種形式出現(xiàn),、施以多重的懲罰,，一直以來都存在不小的爭議。2016年5月,，江蘇4名女生因?yàn)閷ν瑢W(xué)施暴被判刑,，被稱為校園暴力的“首刑”。值得一提的是,，2015年，幾名在美國念高中的中國學(xué)生因?qū)ν瑸榱魧W(xué)生的同學(xué)施暴,，而被判最高達(dá)13年的刑期,。

近年來，我國在保護(hù)未成年人權(quán)益,、預(yù)防未成年人犯罪方面的工作取得很大進(jìn)展,，開展了懲治性侵,、監(jiān)護(hù)人侵權(quán)、反家庭暴力等專項(xiàng)行動,。新修訂的刑事訴訟法專門設(shè)立了未成年人刑事案件訴訟程序?qū)Ｕ?。但現(xiàn)有的針對未成年人保護(hù)的法律，如未成年人保護(hù)法,、反家庭暴力法等,，都旨在解決成年人對未成年人施加暴力的問題，對未成年人之間實(shí)施的暴力,、侮辱行為,，均沒有涉及。

“目前大多強(qiáng)調(diào)對未成年人的保護(hù),，在校園暴力施加者和受害者之間,，更傾向于保護(hù)前者，而忽略了對后者的保護(hù),。因此,，保護(hù)未成年人的相關(guān)法律仍有很大的完善空間，修改未成年人保護(hù)法,、降低刑事責(zé)任年齡等已經(jīng)刻不容緩,。”王剛建議,，修改完善未成年人保護(hù)相關(guān)法律法規(guī),，細(xì)化預(yù)防懲治校園暴力行為的法律規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)，針對未成年人的特點(diǎn)進(jìn)行特殊保護(hù)和教育,，通過法律手段對校園暴力行為進(jìn)行干預(yù)和懲罰,。在未成年人保護(hù)法、刑法,、民法等法律中增設(shè)有關(guān)條款,，將粗言穢語、辱罵欺侮,、中傷,、譏諷、貶抑受害者,、對受害者進(jìn)行人身攻擊,、打架斗毆、聚眾鬧事等行為納入懲治范圍,。

制定反校園欺凌法加大保護(hù)力度

雖然我國校園欺凌和暴力的新聞屢屢見諸媒體,，但迄今并沒有專門法律對此提供解決規(guī)范。相比之下，日本早在1980年就開始在國家層面應(yīng)對校園暴力,。2011年,，日本一名初二男生不堪忍受校園暴力自殺身亡，2013年日本國會通過了校園欺凌預(yù)防對策推進(jìn)法,，以法律對校園欺凌說不,。顯然，治理校園欺凌和暴力不僅是教育者的責(zé)任,，也無法僅僅依靠行政部門的“專項(xiàng)治理”就能解決,，還要發(fā)揮立法的作用。

今年全國政協(xié)會議期間,，民革中央向大會提交《關(guān)于防治“校園欺凌”專項(xiàng)立法的提案》,，呼吁盡快制定反校園欺凌法。內(nèi)容主要包括：一是整合目前已有的防治校園欺凌的規(guī)定,，將其提升至專項(xiàng)立法,。二是強(qiáng)調(diào)監(jiān)護(hù)人責(zé)任追究制度。完善“責(zé)令父母嚴(yán)加管教措施”的具體手段,。三是完善司法保護(hù)制度,。增設(shè)“人格調(diào)查制度”，對未成年被告人的量刑應(yīng)充分考慮其性格,、家庭,、經(jīng)歷等情況；增設(shè)“社會服務(wù)令”,，對符合不起訴條件的未成年犯罪嫌疑人,，推薦至公益性機(jī)構(gòu)從事無薪工作并給予感化教育。

“對于涉嫌犯罪的校園欺凌事件,，要嚴(yán)格按照法律來處理,，就可能還涉及必要的立法跟進(jìn)。如若不然,，只有紙面宣示,，而無法律、機(jī)制的配套支撐,，治理校園欺凌的強(qiáng)勢一面或許只會消于無形,。”張國新建議,，通過立法把懲戒權(quán)還給學(xué)校和教師,。可借鑒國外一些做法,，除了正常的批評,、警告、寫檢查、責(zé)罵外,，老師還可以采用其他只要不對學(xué)生肉體和心靈產(chǎn)生傷害的懲罰措施。同時(shí),，應(yīng)在未成年人保護(hù)法或教師法中完善對未成年人進(jìn)行懲罰的措施和程序,，以增強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪的威懾力?！斑@也是一種對未成年人的愛和保護(hù),。”

張國新還建議,，立法明確學(xué)校在校園欺凌中的安全管理和教育責(zé)任邊界,，通過專門立法明確校園安全治理的各項(xiàng)制度，厘清在校園安全治理過程中政府,、學(xué)校,、教師、學(xué)生及其家長各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)與責(zé)任,。同時(shí),，還應(yīng)明確校園安全治理的經(jīng)費(fèi)來源和保障機(jī)制，為校園安全治理提供制度支持,。