原標(biāo)題：陜西13家人防門企業(yè)壟斷漲價內(nèi)幕調(diào)查

給購房者帶來啥影響,？

2016年一樘門價格漲了14050元,，增加的成本被房地產(chǎn)公司加到房價里，平均每平方米漲4元

房企為何怕人防門企業(yè)？

人防驗收通不過,，房地產(chǎn)項目竣工驗收備案表就無法完成,，給業(yè)主交房時就是一個梗

人防門企業(yè)如何“吃獨(dú)食”,？

一個區(qū)域只有一家人防門企業(yè)在專營,，轄區(qū)內(nèi)所有房地產(chǎn)企業(yè)都得買這家的人防門

非法平臺運(yùn)行了多久？

運(yùn)行了5個月,，一是平臺發(fā)起人號召力不夠,，二是一些實力雄厚的企業(yè)發(fā)現(xiàn)效益受損自動退出

密謀組建“自律平臺”集體漲價一樘門由5750元漲到約19800元被省物價局合計罰款220余萬元

人防門是人民防空專用設(shè)備之一，廣泛使用于商品房建筑的地下工程,，但陜西13家企業(yè)以“陜西省人防防護(hù)設(shè)備企業(yè)自律平臺”（以下簡稱“自律平臺”）名義集體漲價,，因參與共同達(dá)成并實施了價格壟斷協(xié)議，今年3月,，13家企業(yè)被省物價局處罰220萬元,。

我國對人防門的生產(chǎn)準(zhǔn)入和生產(chǎn)資質(zhì)嚴(yán)格管制，經(jīng)國家人防辦批準(zhǔn),，目前陜西省內(nèi)具有人防門生產(chǎn)資質(zhì)的人防防護(hù)設(shè)備企業(yè)共有14家（其中1家今年成立）,，13家企業(yè)是如何操縱集體漲價的,？華商報記者對此展開了調(diào)查。

“希望不要把我們名字和區(qū)域說出去,，否則以后就買不到人防門了,！”早在2016年8月，華商報記者接到線索后,，就開始對西安市及陜西省內(nèi)人防門市場展開調(diào)查,，但因擔(dān)心人防企業(yè)報復(fù)，很多開發(fā)商三緘其口,，調(diào)查一開始就陷入僵局。

經(jīng)過多方工作之后,，終于有一家房企愿意配合記者調(diào)查,，并安排該公司下屬建設(shè)公司及采購部負(fù)責(zé)人，向記者介紹了人防門壟斷內(nèi)幕,。

>>舉報

一樘人防門兩個月內(nèi)漲價2倍

“我們是一家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),，近期碰到一件百思不得其解的事,。在2016年5月和某人防設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)系溝通人防門生產(chǎn)加工合同,，40樘門總價款約23萬元?！?016年8月,，西安一房地產(chǎn)公司下屬建設(shè)公司向華商報爆料稱，該公司二期與這家人防門企業(yè)聯(lián)系,，訂購二期工程所需的76樘人防門,，被告知需要價款150余萬元。

該建設(shè)公司負(fù)責(zé)人介紹,，他們公司又和省內(nèi)其他人防門生產(chǎn)廠家聯(lián)系,，各家報價都是150余萬元。時隔不到兩個月,，一樘門的價格由5750元漲到約19800元,，漲幅2倍多，這樣“猛”的價格上漲,，問題到底出在哪里,？

該負(fù)責(zé)人表示，據(jù)他們了解,，陜西省共有十余家人防設(shè)備生產(chǎn)廠家,，原來的經(jīng)營模式是自行到專用生產(chǎn)廠家訂購，但出現(xiàn)了有人惡意串通,，聯(lián)合13家企業(yè)“非法”成立了“人防門特種設(shè)備生產(chǎn)協(xié)會”,，內(nèi)部指定廠家,，強(qiáng)買強(qiáng)賣，壟斷了陜西的人防門生產(chǎn)行業(yè),，訂購人防門的企業(yè),，要由“協(xié)會”的平臺指定廠家生產(chǎn)供貨，將價格提高了2倍以上,。

他認(rèn)為,，人防設(shè)備生產(chǎn)廠家是人防工程設(shè)備的專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，是國家許可和批準(zhǔn)的特種行業(yè),。在正常的經(jīng)營情況下,，這個行業(yè)卻被人利用，惡意聯(lián)合,，非法成立壟斷的“協(xié)會”,，利用壟斷行業(yè)的性質(zhì)，高出2倍以上的市場價,，強(qiáng)買強(qiáng)賣,。

問題1

房企為何怕人防門企業(yè)？

“與其說怕人防企業(yè),，還不如說是其背后一些不為人知的鏈條,。”這家房企采購部負(fù)責(zé)人介紹,，作為房地產(chǎn)項目竣工備案一個重要環(huán)節(jié),，人防驗收通不過，竣工驗收備案表就無法完成,，給業(yè)主交房時就是一個梗,。因制式購房合同中對“竣工驗收備案表”有約定，而竣工驗收備案表中涉及多個部門,，環(huán)環(huán)相扣,，一旦卡在人防這一塊，后續(xù)其他就無法完成,。交房時業(yè)主按照合同起訴開發(fā)商違約,，即使房子蓋得質(zhì)量再好，沒有這份竣工驗收備案表也是違約,，開發(fā)商就得賠償,。

那么人防門企業(yè)都有哪些“經(jīng)營法寶”？

這位負(fù)責(zé)人表示,，其實就是《檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書》（CMA資質(zhì)認(rèn)定）,，人防部門只認(rèn)這13家（有CMA資質(zhì)認(rèn)定）人防門企業(yè)的單子，其他的一概不認(rèn),。

所謂的“經(jīng)營法寶”就是13家人防門企業(yè)的壟斷,，其他企業(yè)即使生產(chǎn)的質(zhì)量比這些家都好,，也不會有房地產(chǎn)公司去采購，原因很簡單,，沒有房地產(chǎn)公司想被卡在人防驗收這個環(huán)節(jié),。

問題2

人防門企業(yè)如何劃定區(qū)域“吃獨(dú)食”？

“一個區(qū)域只有一家人防門企業(yè)在專營,，轄區(qū)內(nèi)所有房地產(chǎn)企業(yè)都得買他家的人防門,！”這家房地產(chǎn)建設(shè)公司負(fù)責(zé)人表示，之所以不能說出開發(fā)商名稱和項目地址,，是因為人防門企業(yè)之間實行的是片區(qū)運(yùn)營,。

這位負(fù)責(zé)人介紹，比如西安市某區(qū),，就只有A人防門企業(yè)實行運(yùn)營,，所有的開發(fā)商所需人防門，都得從A人防門企業(yè)購買,，即使想買其他企業(yè)的,，也不會給你賣。

他介紹,，此前因?qū)χ睜I的這家人防門企業(yè)有服務(wù)和質(zhì)量異議,，曾打算更換另外一家B企業(yè)，但很快就被A企業(yè)獲悉,，不僅B企業(yè)不敢賣了,，后續(xù)還通過人說情,、送禮,，即使A企業(yè)提價還得買。

問題3

人防門企業(yè)組建自律平臺有何影響,？

“這是赤裸裸的強(qiáng)賣,！”這家房企采購部負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)這13家人防企業(yè)成立的“自律平臺”,，對所有人防企業(yè)的銷售進(jìn)行“五統(tǒng)一”管理,，即“統(tǒng)一合同管理、統(tǒng)一圖紙管理,、統(tǒng)一報價管理,、統(tǒng)一人員管理、統(tǒng)一截止合作之前報備時間”,。

他介紹,，以后房地產(chǎn)公司就是這些人防企業(yè)砧板上的肉，想怎么切就怎么切,。而作為房地產(chǎn)項目建安成本的一部分,，人防企業(yè)將人防門價格提高兩倍多,，也就意味著建安成本增大，這些費(fèi)用是“羊毛出在羊身上”,，也是要加在房價里的,。

2016年10月，通過這家房地產(chǎn)公司建設(shè)公司項目負(fù)責(zé)人,，華商報記者見到了區(qū)域人防門專營企業(yè)負(fù)責(zé)人,，對集體漲價行為，這位負(fù)責(zé)人自稱很無奈,。對于集體漲價的挑頭企業(yè),，這位負(fù)責(zé)人不愿多談，但還是給了其中一人手機(jī)號碼,。

而當(dāng)記者說明身份和采訪意圖后,，電話那頭很快就掛斷，緊接著記者電話就被拉黑,。

問題4

相關(guān)部門是如何調(diào)查的,？

華商報記者此后從陜西省工商局獲悉，該局在當(dāng)年11月初接到群眾舉報,，就對這13家人防門企業(yè)成立“自律平臺”是否涉嫌壟斷性漲價進(jìn)行調(diào)查,。

該局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，調(diào)查中工商執(zhí)法人員獲悉,，陜西省物價局當(dāng)年10月已在國家市場監(jiān)督管理總局進(jìn)行立案,，按照《行政處罰法》第二十四條規(guī)定，“對當(dāng)事人的同一個違法行為,，不得給予兩次以上罰款的行政處罰”的原則,，工商部門終止對此事調(diào)查。

2016年11月中旬,，華商報記者來到陜西省物價局,，該局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示案件正在辦理，不便透露案情,。

華商報記者對13家人防門企業(yè)成立“自律平臺”涉嫌集體壟斷漲價的調(diào)查,，一度陷入中斷。

今年10月11日,，陜西省物價局反價格壟斷分局辦案人員向記者介紹了調(diào)查經(jīng)過以及處理結(jié)果,，該局從2016年10月至2017年7月，對這13家公司涉嫌價格壟斷行為進(jìn)行了調(diào)查,。

他表示,，這13家公司剛開始都不承認(rèn)有此行為，經(jīng)過多次迂回調(diào)查,，才使得案件有了突破性進(jìn)展,。

問題5

自律平臺如何組建,？

據(jù)省物價局辦案人員介紹，此次集體漲價牽頭人系一位人防工程檢測單位離職員工劉某,，因工作關(guān)系劉某與這些人防門生產(chǎn)企業(yè)有交集,，2015年下半年在其離職后，與13家人防防護(hù)設(shè)備企業(yè)多次聚會協(xié)商,，達(dá)成維護(hù)人防門信息價的共識,。

2016年4月，相關(guān)人員在西安商議成立了“自律平臺”,，共同簽訂了《自律章程》,、《自律協(xié)議》、《2016年自律企業(yè)份額》等3份協(xié)議,，達(dá)成四項約定：一,、人防門銷售價格統(tǒng)一參照陜西省人防定額信息價；二,、固定人防門安裝費(fèi),、運(yùn)輸費(fèi)、技術(shù)協(xié)調(diào)費(fèi),、保險費(fèi)等費(fèi)率,；三、以統(tǒng)一劃分銷售市場為手段,，分配每家企業(yè)的市場份額,，確保人防門銷售價維持在信息價水平；四,、約定保證金繳納辦法和罰則,，一旦違反約定低價銷售，保證金由“自律平臺”沒收,。

據(jù)省物價局辦案人員介紹,，因人防門企業(yè)之間相互打壓,、競爭等原因,，人防門對外利潤非常低，因此這一次劉某提出成立陜西省人防防護(hù)設(shè)備企業(yè)自律平臺,，得到大多數(shù)企業(yè)同意,。

為統(tǒng)一市場價格，《自律章程》詳細(xì)記錄了壟斷內(nèi)容：如第四條,，“會員企業(yè)有違規(guī)操作：瞞單,、搶單、低價等行為,，一旦發(fā)現(xiàn)保證金充公”,；第五條,，“1.產(chǎn)品價格參見陜西省人防辦最新指導(dǎo)價。2.綜合取費(fèi)：安裝費(fèi)10%（市內(nèi)）,、運(yùn)輸費(fèi)6%-10%,、技術(shù)協(xié)調(diào)費(fèi)8%（待定）、保險費(fèi)10%”,。

從2016年4月10日自律章程,、自律協(xié)議生效后，多家公司向自律平臺支付了部分開辦費(fèi)用并繳納30萬元保證金,，同時參與了自律平臺組織召開的6次（各公司參會次數(shù)不同）分配項目會議,。通過項目分配會議，不同公司分得部分工程項目,，并執(zhí)行了《自律章程》所約定的統(tǒng)一投標(biāo)行為,，實施了壟斷協(xié)議。相關(guān)企業(yè)的壟斷行為,，使陜西省人防門整體銷售價格較自律平臺統(tǒng)一銷售前上漲,。本次集中漲價，引發(fā)了開發(fā)商投訴,。

問題6

自律平臺運(yùn)行情況如何,？

陜西省物價局反價格壟斷分局辦案人員表示，他們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),，該自律平臺正式運(yùn)行時間為2016年4月至9月,，運(yùn)行了5個月。之所以僅運(yùn)行5個月,，一是平臺發(fā)起人劉某的號召力不夠,，二是一些實力雄厚的企業(yè)發(fā)現(xiàn)平臺建立之后效益受損自動退出。

該辦案人員表示,，即使“自律平臺”僅運(yùn)行5個月,，但這13家具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達(dá)成并實施壟斷協(xié)議的行為，對陜西省人防門市場具有排除,、限制競爭效果,，已違反了《反壟斷法》。

據(jù)了解,，從2016年4月10日起,，“自律平臺”組織召開6次分配項目會議，就固定人防門銷售價格,、分割銷售市場的實施情況進(jìn)行交流,。其中參會次數(shù)最多的兩家企業(yè)為：陜西興隆人防工程設(shè)備有限公司和陜西拓達(dá)人防工程有限公司，兩家為7次。而西安閻良國安人防工程有限公司和陜西富渝人防設(shè)備有限公司參會次數(shù)最少,，均為3次,。

問題7

13家人防門企業(yè)被怎樣處罰？

根據(jù)省物價局反價格壟斷分局處罰認(rèn)定,，華商報記者發(fā)現(xiàn),，13家人防防護(hù)設(shè)備企業(yè)設(shè)立的“自律平臺”，只有10家分別繳納了30萬元保證金,。關(guān)于自律平臺開辦費(fèi),，只有11家繳納。比較特殊的一家是西安北方惠安機(jī)電設(shè)備有限公司,，自律平臺開辦費(fèi)和30萬保證金,，一個都沒有繳。

陜西省物價局反價格壟斷分局處罰認(rèn)定,，《陜西省人防防護(hù)設(shè)備企業(yè)自律章程》《陜西省人防防護(hù)設(shè)備企業(yè)自律協(xié)議》《2016年自律企業(yè)份額》等書面協(xié)議,，達(dá)成并實施了固定人防門銷售價格、分割銷售市場的橫向壟斷協(xié)議,，排除,、限制了相關(guān)市場競爭，抬高了陜西省人防門市場整體銷售價格,，損害了下游房地產(chǎn)企業(yè)和終端消費(fèi)者的合法權(quán)益,，違反了《中華人民共和國反壟斷法》關(guān)于禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達(dá)成并實施固定價格、分割市場等壟斷協(xié)議的規(guī)定,。

今年3月,，陜西省物價局依法向省內(nèi)13家人防防護(hù)設(shè)備企業(yè)下發(fā)行政處罰決定書，對涉案企業(yè)分別處以2016年度人防門設(shè)備銷售額1%到3%不等的罰款,，合計220余萬元,，并責(zé)令整改。

在處罰結(jié)果欄中,，西安市正泰五防工程有限責(zé)任公司和西安北方惠安機(jī)電設(shè)備有限公司因積極配合物價部門調(diào)查并提供重要證據(jù),，均按照2016年度銷售額的1%進(jìn)行從輕處罰。其余11家人防企業(yè)均被按照2016年度銷售額的3%進(jìn)行了處罰,。處罰最高的人防企業(yè)是陜西盾實人防設(shè)備工程有限公司,，被罰款63.83萬元。

>>省人防辦回應(yīng)

自律平臺系非法平臺

今年10月15日,，陜西省人防辦工程處,、法宣處有關(guān)負(fù)責(zé)人接受華商報記者采訪時表示，當(dāng)時陜西省物價局調(diào)查時,，該辦就告知，“陜西省人防設(shè)備企業(yè)自律平臺”是沒有經(jīng)過任何政府部門許可成立的非法平臺。

陜西省人防辦工程處負(fù)責(zé)人介紹,，目前,，經(jīng)國家人防辦批準(zhǔn)，陜西省內(nèi)具有人防門生產(chǎn)資質(zhì)的人防防護(hù)設(shè)備企業(yè)共有14家,。除今年新批準(zhǔn)成立的一家未參與自律平臺外,，其余13家都參加了固定人防門銷售價格、分割銷售市場的橫向壟斷協(xié)議,，排除,、限制了相關(guān)市場競爭的事情，這些企業(yè)集體漲價的行為,，已經(jīng)被有關(guān)部門處罰,。

目前無企業(yè)退出該行業(yè)

陜西省人防辦法宣處負(fù)責(zé)人介紹，因人防門是人民防空專用設(shè)備之一,，涉及平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換,，對于違規(guī)企業(yè)的退出，也有著嚴(yán)格的規(guī)定和要求,。陜西省人防辦按照職能劃分,，對這些企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，實行市場指導(dǎo)價格,。目前,，陜西還沒有企業(yè)因為違規(guī)、違法,，被勒令退出這個行業(yè)的,。

>>算賬

一樘門價格漲2倍多

每平方米房價漲4元

13家人防門企業(yè)組建“自律平臺”集體漲價，對購房者有什么影響呢,？

西安一房地產(chǎn)公司工程部負(fù)責(zé)人給記者算了一筆賬,，以2016年一樘門的價格由5750元漲到19800元為例，一樘門價格增加了14050元,，該公司二期項目需要76樘門,，成本增加了約107萬元。作為建安成本這些費(fèi)用需要加入房價里面,，均攤下來每平方米房價漲4元,。

>>現(xiàn)狀

“集體漲價”得到遏制

價格較“指導(dǎo)價”略上浮

因集體漲價被行政處罰之后，陜西人防門生產(chǎn)企業(yè)價格現(xiàn)狀有沒有變化,？

從2018年10月11日開始,，華商報記者對陜西多家企業(yè)進(jìn)行走訪發(fā)現(xiàn)，與2016年一樘門價格漲兩倍多相比,，經(jīng)過陜西省物價局處罰之后,，集體漲價現(xiàn)象得到遏制,。

目前人防門價格較陜西省人防工程防護(hù)設(shè)備信息價格略有上浮，以比較常用的防護(hù)密閉門（GHFM0920（6））,、鋼結(jié)構(gòu)活門檻單扇（GHFM0820（6））為例,，報價在12000元（陜西省人防工程防護(hù)設(shè)備信息價格為10350元）、10000元（陜西省人防工程防護(hù)設(shè)備信息價格為8500元）,。

對于上浮原因,，陜西一人防門生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，主要是現(xiàn)在西安市混凝土（人防門主要用材）價格漲幅比較大所致,。本版稿件由華商報記者陳思存采寫