父母沒有雙亡,，但家庭沒有能力或沒有意愿撫養(yǎng)的兒童,，均屬于“事實無人撫養(yǎng)兒童”，即通常所說的事實孤兒,。據不完全統(tǒng)計,，事實孤兒在全國有50萬名左右。因名義上父,、母尚在,，事實孤兒難以獲得與孤兒相同的保障，為解決這一困境,，在多部門的聯(lián)合推動下,，相關國家政策逐步出臺，從2020年1月1日開始,，全國所有事實孤兒將全面納入保障范圍,。

深度|“事實孤兒”如何擺脫救助之困

“彭奶奶，您知道檢察院是干什么的嗎,？”在四川省儀隴縣日興鎮(zhèn)土寨村,，記者見到了“事實孤兒”田靜的監(jiān)護人彭奶奶。

“為人民服務的嘛,?！?/strong>彭奶奶笑著回答。

說起儀隴縣，很多人并不陌生,，這里是開國元帥朱德的故鄉(xiāng),，也是川陜革命根據地。

2014年,，儀隴縣檢察院在辦案和黨的群眾路線教育實踐活動走基層時發(fā)現(xiàn),，在這里有一群被遺忘的孩子們——事實無人撫養(yǎng)兒童，也就是“事實孤兒”,。

他們當中,，有的是父親死亡、母親失蹤的孩子,，有的是撿養(yǎng)的孩子,，有的是在世父或母涉罪服刑的孩子，有的是在世父或母因病因殘無力撫養(yǎng)的孩子,。

他們因形式上不符合孤兒的認定條件,，無法享受國家福利保障，生活一度陷入困境,。據悉,，目前全國的“事實無人撫養(yǎng)兒童”有50萬人左右。從2014年起,，一場針對“被遺忘的孩子們”的司法救助活動在儀隴展開,。

生存之困：處境比留守兒童和孤兒更加艱難

“比登天還難”是彭奶奶用來形容幫助田靜確認孤兒身份的過程,。

雖然我國已經形成了較為完善的孤兒救濟制度,，但是“事實孤兒”的相關福利保障仍是空白。

“事實孤兒”的監(jiān)護人如果不能通過法律途徑確認“事實孤兒”的孤兒身份,，就無法享受國家救濟,。

“我們吃的菜都是自己種的，每個月只要買20斤米,，吃得飽就行,。”彭奶奶說起以前的生活,，

“田靜是我家小兒子在路邊撿到的,，那個時候就想著不管多苦，也要把孩子養(yǎng)大,。”

靠著低保和做些農活,，彭奶奶一家人將田靜養(yǎng)大。幾年前,，田靜養(yǎng)父去世后,，困難的家庭條件讓田靜一度想退學。

“她自尊心很強的，有困難很少開口講,?！蓖琳宕甯刹扛嬖V記者。

“2014年,，我們在調查走訪中發(fā)現(xiàn)田靜的情況符合孤兒救助條件,，就向日興鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議，建議其按照國家政策及時為田靜辦理撿養(yǎng)手續(xù),，現(xiàn)在,，田靜每個月能領到900元的國家救濟金。

”儀隴縣檢察院相關負責人劉歆告訴記者,。

“有了這筆錢,，娃娃上大學的學費就解決了。

”彭奶奶告訴記者,，田靜的夢想是當一名美術老師,，教孩子們學畫畫。

“數量龐大,、不能享受國家救濟,、生活極度困難是儀隴縣‘事實孤兒’的三個特點。”

儀隴縣檢察院檢察長唐蔚告訴記者,，2014年通過初步摸排走訪發(fā)現(xiàn)的“事實孤兒”就有上百人,，隨著摸排工作的深入開展，該院不斷嘗試發(fā)揮檢察職能,、通過司法途徑幫助“事實孤兒”解決身份問題,。截至目前，

該院已經救助過218名“事實孤兒”,。

摸石過河：探索一條符合儀隴實際的路子

“我們著手開展‘事實孤兒’司法救助工作時,，國內并沒有可借鑒的經驗。

多次嘗試,，不斷探索總結,，最終摸索出了一條符合儀隴實際的路子?！碧莆蹈嬖V記者,。

據了解，“事實孤兒”的法律認定必須具有公安機關出具的孤兒父母死亡證明,，或法院出具的父母宣告死亡或失蹤的法律文書,。

“儀隴縣有許多無法享受國家救助的‘事實孤兒’，所以我們決定發(fā)揮檢察職能,，進行司法救助工作,?！碧莆嫡f，對符合訴訟條件的“事實孤兒”,，由檢察院支持他們向法院提起訴訟,，通過法院依法宣告其父或母失蹤，確認其孤兒身份獲得救助,。對不符合訴訟條件又確有生活困難的,，促請民政、教育,、衛(wèi)生,、扶貧等部門履行社會救助職責。

母親失聯(lián),，父親因病逝世,，照顧馮曉斌的重擔落在了年過六旬的爺爺奶奶肩上。

在儀隴縣度門鎮(zhèn),，記者見到了靦腆害羞,、不善言辭的馮曉斌。

被問及近期有什么愿望時,，這個害羞的大男孩用很小的聲音說想要一個籃球,。

不富裕的家庭條件，逐漸年邁的爺爺奶奶,，懂事的他很少向家里提要求,。

“馮曉斌的身份認定，最困難的地方在于他母親下落不明,，但沒有被認定為失蹤,。

”劉歆告訴記者，經過近一年的多方尋找,，2015年5月,，由司法局取證后,，儀隴縣檢察院支持馮曉斌向法院起訴,，要求宣告其母親失蹤。

2015年10月,，該縣法院宣告馮曉斌母親失蹤,。

判決生效后，馮曉斌被認定為“事實孤兒”,，獲得國家救助,。

孩子的事無小事。通過多部門聯(lián)手,，縣,、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，儀隴縣檢察院對全縣57個鄉(xiāng)鎮(zhèn)883個行政村的“事實孤兒”進行了地毯式排查,，發(fā)現(xiàn)218個孩子符合“事實孤兒”救助條件,，根據他們的具體情況，分類實施救助,。

——支持起訴幫助解決孤兒身份問題獲取救助,。將排查出的25名“事實孤兒”，移交縣司法局組織律師和法律工作者進行調查核實,、取證,。通過訴訟程序依法宣告其父母失蹤，確認其孤兒身份獲取救助,。每名孤兒每月獲得810元的救助金,。

——督促相關部門履行職責實施救助。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)和公安機關調查核實11名撿養(yǎng)孩子身份并出具身份證明,，直接由民政部門納入孤兒救助,。督促民政局、教育局對未獲得救助的182名“事實孤兒”分類救助,。經再次核實,，儀隴縣民政局將其中171名事實孤兒納入困境兒童救助，每人每月發(fā)放400元基本生活費,?？h教育局免除110名在讀“事實孤兒”在校期間的伙食費、住宿費,、學雜費等費用,，并根據不同讀書階段每年給予一定補助。

——發(fā)動社會力量實施立體救助,。成立“護苗人”司法救助志愿者服務隊,，發(fā)動志愿者在每年兒童節(jié)、春節(jié)期間,，深入各大鄉(xiāng)鎮(zhèn)調查走訪,，為事實孤兒送去書籍、玩具,、牛奶等禮物,。對人格缺陷的“事實孤兒”，組織專業(yè)人士開展有針對性的心理咨詢和心理疏導,。通過微博,、微信、官方網站,、電視,、報紙等媒體加大宣傳力度,，呼吁全社會共同關心“事實孤兒”。

未來可期：每個孩子都應擁有光明的未來

孩子是未來,，孩子是希望,，全社會應讓每一個孩子都有所養(yǎng)、有所學,、有所望,。

2014年，儀隴縣檢察院聯(lián)合縣法院,、司法,、民政等部門會簽了《關于聯(lián)合開展事實孤兒救助活動的協(xié)作機制》，全面保障“事實孤兒”救助保護,。

如果能許孩子一個光明的未來,，那么所有的努力都值得。

念念不忘,，必有回響,。

四川省人大代表周菊在該省十三屆人民代表大會第一次會議上聯(lián)合14名代表，向四川省檢察院建議推廣儀隴縣檢察院的“事實孤兒”司法救助工作,，得到省檢察院采納,；

省政協(xié)委員莫盛恩對“事實孤兒”司法救助工作充分肯定，并在媒體上發(fā)表文章呼應,。

2018年6月,，四川省檢察院在全省檢察機關推廣儀隴縣檢察院做法，組織開展深入推進全省“事實孤兒”國家司法救助專項行動,。

“檢察機關的工作做得細致,，聯(lián)合牽動各部門，共同綜合保障‘事實孤兒’的生活學習,。”

儀隴縣民政局社會事業(yè)股干部李丹表示,。

儀隴縣教育系統(tǒng)關心下一代委員會副主任汪世強表示，希望共同關注“事實孤兒”的教育問題,，對孩子進行正確引導,。

“雖然有國家救助金，但是大學學費對‘事實孤兒’的家庭而言,，負擔很重,。

”儀隴縣教育局資助中心主任何軍建議,，減免“事實孤兒”的部分學費,，保障考得上大學的孩子能完成學業(yè)。

“讓孩子們吃飽飯,、有學上不是我們開展司法救助行動的終點,，‘事實孤兒’的心理健康問題也不能忽視,，希望這能引起全社會的共同關注?！碧莆嫡f,。

據了解，今年7月,，民政部,、最高法、最高檢等12部門聯(lián)合出臺了《關于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》,，事實無人撫養(yǎng)兒童保障制度將于2020年全面實施,，這意味著全國50萬名“事實孤兒”將可領取生活保障補貼。