媒體:警惕“罰款式創(chuàng)收”沖動(dòng) 杜絕“罰沒式財(cái)政”(11)

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2022-08-29 08:40:03 海外網(wǎng)

他稱,，很多法規(guī)有上下限,，彈性空間較大,。有時(shí)按照頂格處罰或最低限度處罰，從法律層面上都可以,。在財(cái)政收入好的時(shí)候，罰款空間就會(huì)寬松一點(diǎn)，財(cái)政收入緊張的時(shí)候,，可能就會(huì)提高罰款額度。所以,，還要完善法律細(xì)則,，讓一些處罰依據(jù)更加明確。

西南政法大學(xué)教授蔡斐撰文稱,，從理論上來說,，罰款行為,，自然是“當(dāng)罰則罰”，與“執(zhí)法創(chuàng)收”沒有關(guān)聯(lián),。但是,，什么情形該“當(dāng)”？罰多少算“罰”,？這就取決于行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的建立健全,。一旦基準(zhǔn)制度脫離法定的范圍、限度,、原則,，就會(huì)給罰款淪為地方創(chuàng)收工具提供可乘之機(jī)。

蔡斐稱,，比如《安全生產(chǎn)法》規(guī)定,，對因違法行為導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的主要負(fù)責(zé)人，處以2萬元以上20萬元以下的罰款,。那么,，在2萬到20萬如此巨大的一個(gè)彈性空間內(nèi)，究竟是罰款2萬,？10萬,？還是20萬？需要根據(jù)立法意圖和執(zhí)法經(jīng)驗(yàn),，尤其是實(shí)際行為,，將裁量的情節(jié)和裁量的選擇形成可操作的具體制度，否則就很容易出現(xiàn)行政執(zhí)法該嚴(yán)不嚴(yán),、該寬不寬,、畸輕畸重、類案不同罰等現(xiàn)象,。

此次《意見》提出,，罰款數(shù)額的從輕、一般,、從重檔次情形要明確具體,，嚴(yán)格限定在法定幅度內(nèi)，防止簡單地一律就高或者就低處罰,；罰款數(shù)額為一定金額的倍數(shù)的,，要在最高倍數(shù)與最低倍數(shù)之間劃分階次；罰款數(shù)額有一定幅度的,，要在最高額與最低額之間劃分階次,，盡量壓縮裁量空間。

蔡斐表示,，下一步,，各地各部門應(yīng)該按照《意見》提出的法制統(tǒng)一,、程序公正、公平合理等原則,，細(xì)化寬泛的立法,，增強(qiáng)法律的可操作性，縮小行政裁量的空間,，抑制裁量的隨意性,，將行政執(zhí)法關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，將罰款納入法治的軌道,，而不是偷偷地推向“創(chuàng)收”的渠道,。

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(責(zé)任編輯：周晶晶 CN032)

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