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媒體:警惕“罰款式創(chuàng)收”沖動 杜絕“罰沒式財政”(11)

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2022-08-29 08:40:03  海外網

他稱,，很多法規(guī)有上下限,，彈性空間較大。有時按照頂格處罰或最低限度處罰,，從法律層面上都可以,。在財政收入好的時候，罰款空間就會寬松一點,，財政收入緊張的時候,，可能就會提高罰款額度。所以,，還要完善法律細則,，讓一些處罰依據更加明確。

西南政法大學教授蔡斐撰文稱,，從理論上來說,，罰款行為，自然是“當罰則罰”,，與“執(zhí)法創(chuàng)收”沒有關聯,。但是，什么情形該“當”,？罰多少算“罰”,？這就取決于行政裁量權基準制度的建立健全,。一旦基準制度脫離法定的范圍、限度,、原則,，就會給罰款淪為地方創(chuàng)收工具提供可乘之機。

蔡斐稱,，比如《安全生產法》規(guī)定,，對因違法行為導致發(fā)生生產安全事故的主要負責人，處以2萬元以上20萬元以下的罰款,。那么,，在2萬到20萬如此巨大的一個彈性空間內，究竟是罰款2萬,？10萬,？還是20萬？需要根據立法意圖和執(zhí)法經驗,，尤其是實際行為,，將裁量的情節(jié)和裁量的選擇形成可操作的具體制度，否則就很容易出現行政執(zhí)法該嚴不嚴,、該寬不寬,、畸輕畸重、類案不同罰等現象,。

此次《意見》提出,，罰款數額的從輕、一般,、從重檔次情形要明確具體，嚴格限定在法定幅度內,，防止簡單地一律就高或者就低處罰,；罰款數額為一定金額的倍數的，要在最高倍數與最低倍數之間劃分階次,；罰款數額有一定幅度的,，要在最高額與最低額之間劃分階次，盡量壓縮裁量空間,。

蔡斐表示,，下一步，各地各部門應該按照《意見》提出的法制統(tǒng)一,、程序公正,、公平合理等原則，細化寬泛的立法,，增強法律的可操作性,，縮小行政裁量的空間,，抑制裁量的隨意性，將行政執(zhí)法關進制度的“籠子”,，將罰款納入法治的軌道,，而不是偷偷地推向“創(chuàng)收”的渠道。

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(責任編輯：周晶晶 CN032)
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