建議中城市退休人員回鄉(xiāng)養(yǎng)老的提法有些狹隘。在立法中考慮引進(jìn)城市人口進(jìn)入農(nóng)村投入農(nóng)村生產(chǎn),，對(duì)于現(xiàn)在形勢(shì)下的土地閑置情況還是非常有益的,。

當(dāng)然，城市人員進(jìn)入農(nóng)村,，土地權(quán)益的分配需要進(jìn)一步考慮,。閑置的土地以長(zhǎng)租形式由城市人員進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，租金收入可以為農(nóng)民提供保障,。土地又保留在農(nóng)民手中，可以讓雙方在這種法律關(guān)系中均得到利益,。不過,，如何在法律上對(duì)雙方權(quán)利進(jìn)行保障，這就需要在立法層面進(jìn)行考慮了,。

同時(shí),，農(nóng)村人口進(jìn)入城市定居并穩(wěn)定生產(chǎn)狀態(tài)后，再回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生活,，在精力上不能兼顧,。此時(shí)有城市人員進(jìn)入農(nóng)村生活，有意農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，又不能確定土地權(quán)利,。在一定法律事實(shí)的基礎(chǔ)上,，允許土地流轉(zhuǎn)，可以為農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)引進(jìn)新的力量,。也讓退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一方產(chǎn)生一定效益,。

城市與農(nóng)村的生產(chǎn)生活界限正在逐漸模糊。農(nóng)村土地制度也應(yīng)當(dāng)適應(yīng)這一變化進(jìn)行調(diào)整,。在保證各方利益的情況下,，最大限度為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造條件。從這一點(diǎn)來說,，委員的建議是可以考慮的,。雖然與現(xiàn)行法律規(guī)定有一定抵觸，卻是為法律調(diào)整指出了一定方向,。

不過,，需要明確的是，農(nóng)村土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,，是保障國家糧食安全的重要資源,。用于養(yǎng)老、商業(yè)開發(fā)等非農(nóng)業(yè)用途,，并不適宜,。若是有養(yǎng)老需求，還是通過養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在非農(nóng)土地實(shí)現(xiàn),，比較妥當(dāng),。

相關(guān)新聞：自然資源部關(guān)于持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村房地一體宅基地確權(quán)登記頒證工作的通知

自然資發(fā)〔2023〕109號(hào)

各省、自治區(qū),、直轄市自然資源主管部門,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局：

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，深化農(nóng)村土地制度改革,，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。規(guī)范開展房地一體宅基地確權(quán)登記頒證,，對(duì)于依法保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益,、夯實(shí)農(nóng)村土地制度改革基礎(chǔ)、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具有十分重要的意義,。近年來,，各地攻堅(jiān)克難、穩(wěn)步推進(jìn),，取得了積極進(jìn)展,，但一些地方仍存在工作底數(shù)不清、數(shù)據(jù)匯交不到位,、頒證不到戶,、成果更新不及時(shí)等問題,。為持續(xù)推進(jìn)全國農(nóng)村房地一體宅基地確權(quán)登記頒證工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：