浦東新區(qū)市場監(jiān)管局分析,，針對當(dāng)事人引導(dǎo)會(huì)員顧客現(xiàn)場自行分裝化妝品的行為，鑒于從責(zé)任主體、行政許可,、風(fēng)險(xiǎn)控制角度考量，雖然化妝品分裝由顧客現(xiàn)場自行實(shí)施,，但涉案的化妝品內(nèi)容物和包裝材料為當(dāng)事人所有并負(fù)責(zé)提供及現(xiàn)場指導(dǎo),。

浦東新區(qū)當(dāng)前施行的《上海市浦東新區(qū)化妝品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干規(guī)定》第十條中也明確要求，本市化妝品備案人,、境內(nèi)責(zé)任人可以在浦東新區(qū)設(shè)立的經(jīng)營場所,根據(jù)消費(fèi)者的個(gè)性化需求,，對其備案的普通化妝品（不含兒童化妝品、眼部護(hù)膚類化妝品,、使用新原料的化妝品等）現(xiàn)場提供包裝,、分裝服務(wù)，或者自行,、委托本市化妝品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn),。

現(xiàn)場提供包裝、分裝服務(wù)且涉及直接接觸化妝品內(nèi)容物的化妝品備案人,、境內(nèi)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)對化妝品質(zhì)量安全進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估,，并向浦東新區(qū)市場監(jiān)督管理部門申請生產(chǎn)許可。

符合條件的,，核發(fā)化妝品生產(chǎn)許可證,。化妝品備案人,、境內(nèi)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的化妝品生產(chǎn)質(zhì)量管理體系,，定期向浦東新區(qū)市場監(jiān)督管理部門提交生產(chǎn)質(zhì)量管理體系自查報(bào)告。

目前,，浦東僅兩家企業(yè)獲得現(xiàn)場分裝試點(diǎn)許可,，且僅限于經(jīng)過培訓(xùn)的指定工作人員操作。

本案中,，即使經(jīng)過了法定的生產(chǎn)許可后,，當(dāng)事人可以在經(jīng)營現(xiàn)場提供分裝化妝品的個(gè)性化服務(wù)，但實(shí)施主體也僅限于當(dāng)事人而非顧客,，引導(dǎo)顧客自行分裝化妝品,，其本質(zhì)依然為當(dāng)事人的經(jīng)營行為。

此外,，無論是顧客自行分裝還是當(dāng)事人員工分裝,，整個(gè)操作過程相同，均未進(jìn)行驗(yàn)證或確認(rèn)（化妝品分裝需要專人驗(yàn)證確認(rèn)）。

綜上,，浦東新區(qū)市場監(jiān)管局將上述行為一并認(rèn)定為化妝品經(jīng)營者擅自配制化妝品的行為,。

鑒于涉案化妝品內(nèi)容物來源正規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)性較小,，未造成危害后果,；且當(dāng)事人主觀無盈利目的，案發(fā)后積極整改,，主動(dòng)發(fā)布致歉聲明并開展召回和不良事件收集等工作,，故綜合考量當(dāng)事人違法行為的情節(jié)和危害后果，依據(jù)《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》第六十條第五項(xiàng),、第六十一條第一款第五項(xiàng)以及《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第一項(xiàng)“當(dāng)事人有以下情形之一,，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：(一)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的”的規(guī)定，決定減輕處罰如下:

1.沒收專門用于違法經(jīng)營的化妝品包裝材料:塑料瓶353只(其中普通瓶283只,、貓爪瓶70只);2.罰款153706.60元,。