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法大教師：催收增補(bǔ)承包費(fèi)于法無據(jù)(2)

關(guān)鍵詞：
2024-04-26 13:25:07  經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)

關(guān)于開魯縣“完善合同、收取有償使用費(fèi)”的處置方式,，當(dāng)?shù)卦雠_(tái)《開魯縣促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)新增耕地高效利用指導(dǎo)方案》,。若該方案為內(nèi)部文件，不應(yīng)對(duì)外實(shí)施,；若為規(guī)范性文件,，未經(jīng)公布則不得作為行政管理依據(jù)。目前信息顯示該方案未公開發(fā)布,，故無論性質(zhì)如何,，均不得作為行政管理依據(jù)。且該處置方式在無上位法律依據(jù)的情況下,，增加公民,、法人和其他組織義務(wù)，違反依法行政原則,，其本身即違法,。

通報(bào)提及依據(jù)《民法典》第533條“情勢(shì)變更”條款,，對(duì)較大規(guī)模新增耕地地塊，協(xié)商變更合同或?qū)で笏痉ㄍ緩浇獬贤?、收回管理,，同樣缺乏法律依?jù)。因承包方通過改良土地新增耕地,，并非《民法典》第五百三十三條所指的“合同成立后,，合同基礎(chǔ)條件發(fā)生當(dāng)事人在訂立合同時(shí)無法預(yù)見、不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化”,，情勢(shì)變更情形不存在,，無法據(jù)此要求承包戶協(xié)商。

總結(jié)而言,，開魯縣在新增耕地高效利用試點(diǎn)方案中采取“完善合同,、收取有償使用費(fèi)”的處置方式，缺乏法律依據(jù),。收費(fèi)行為不僅無助于實(shí)現(xiàn)新增耕地高效利用目標(biāo),，反而應(yīng)遵循《農(nóng)村土地承包法》的法律框架，維護(hù)土地承包關(guān)系中各方合法權(quán)益,，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定,，調(diào)動(dòng)各方積極因素，運(yùn)用科技,、經(jīng)濟(jì)等手段,，以促進(jìn)新增耕地的高效利用。

(責(zé)任編輯：?jiǎn)虌?TT0002)
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