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法大教師：催收增補承包費于法無據(2)

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2024-04-26 13:25:07  經濟觀察報

關于開魯縣“完善合同、收取有償使用費”的處置方式，當地曾出臺《開魯縣促進農村牧區(qū)新增耕地高效利用指導方案》,。若該方案為內部文件,，不應對外實施；若為規(guī)范性文件,，未經公布則不得作為行政管理依據。目前信息顯示該方案未公開發(fā)布，故無論性質如何,，均不得作為行政管理依據。且該處置方式在無上位法律依據的情況下，增加公民,、法人和其他組織義務,，違反依法行政原則，其本身即違法,。

通報提及依據《民法典》第533條“情勢變更”條款,，對較大規(guī)模新增耕地地塊，協(xié)商變更合同或尋求司法途徑解除合同,、收回管理,，同樣缺乏法律依據。因承包方通過改良土地新增耕地,，并非《民法典》第五百三十三條所指的“合同成立后,，合同基礎條件發(fā)生當事人在訂立合同時無法預見、不屬于商業(yè)風險的重大變化”,，情勢變更情形不存在,，無法據此要求承包戶協(xié)商。

總結而言,，開魯縣在新增耕地高效利用試點方案中采取“完善合同,、收取有償使用費”的處置方式，缺乏法律依據,。收費行為不僅無助于實現新增耕地高效利用目標,，反而應遵循《農村土地承包法》的法律框架，維護土地承包關系中各方合法權益,，保持土地承包關系穩(wěn)定,，調動各方積極因素，運用科技,、經濟等手段,，以促進新增耕地的高效利用。

(責任編輯：喬嬌 TT0002)
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