法大教師：催收增補(bǔ)承包費(fèi)于法無據(jù)

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2024-04-26 13:25:07 經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)

4月22日,，媒體曝光了“內(nèi)蒙古開魯縣蹊蹺的增補(bǔ)承包費(fèi)”事件,，引發(fā)輿論關(guān)注,。開魯縣政府隨后發(fā)布多份通報(bào)，解釋稱公眾關(guān)注的耕地收費(fèi)問題,，實(shí)為該縣新增耕地高效利用試點(diǎn)方案中的一種處置方式——“完善合同、收取有償使用費(fèi)”,。

事件中，開魯縣建華鎮(zhèn)雙勝村與承包方張某的糾紛，以及鎮(zhèn)政府介入村集體與承包方的土地承包糾紛,，本質(zhì)上是按照縣里文件執(zhí)行工作。然而,，問題焦點(diǎn)在于，開魯縣對新增耕地采取的“完善合同,、收取有償使用費(fèi)”處置方式是否合法。

根據(jù)現(xiàn)行法律,，無論是村集體向承包方收取新增耕地有償使用費(fèi)，鎮(zhèn)政府介入糾紛協(xié)助收費(fèi),，還是開魯縣的處置方式,，均缺乏法律依據(jù),。

首先，《農(nóng)村土地承包法》及相關(guān)法規(guī)并未規(guī)定農(nóng)村土地發(fā)包方可在承包期內(nèi),，因承包方改良,、開墾土地增加耕地而額外收取“有償使用費(fèi)”。法律明確保護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)不受侵犯,，發(fā)包方收取新增耕地有償使用費(fèi),，構(gòu)成對土地承包經(jīng)營權(quán)的侵犯。

其次，《國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的意見》（國發(fā)〔2023〕16號）雖提及新增耕地確權(quán)登記頒證及高效利用試點(diǎn)，但未涉及任何收費(fèi)問題,，發(fā)包方不能據(jù)此收費(fèi)。

再者,，村民代表會(huì)議決議不能作為收取新增耕地有償使用費(fèi)的合理依據(jù),?！掇r(nóng)村土地承包法》與《村民委員會(huì)組織法》均規(guī)定,，村民代表會(huì)議不得侵犯承包人已合法取得的土地承包經(jīng)營權(quán),，不得擅自變更生效土地承包合同,，且決議不得與憲法、法律,、法規(guī)和國家政策相抵觸,。因此，在無法律依據(jù)的情況下,，以村民代表會(huì)議決議作為收費(fèi)依據(jù)不成立,。

關(guān)于建華鎮(zhèn)人民政府工作人員介入土地承包糾紛,、阻止耕種問題，按照《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府只有在雙方當(dāng)事人請求下，方可參與土地承包糾紛調(diào)解,。本案中,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員在無雙方當(dāng)事人請求的情況下介入，并強(qiáng)行阻止耕種,，明顯違反法律規(guī)定。

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