砸鐵飯碗、裁撤部門,！一場大變革,，正在發(fā)生(4)

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2024-09-06 13:16:02 新浪

總之,，土地財政不應(yīng)被視為一個即將落幕的問題，而是必須校正其短期行為特征,，更好地借鑒國際經(jīng)驗,，一步一步發(fā)展出健康、廣義的土地財政,。

問：財稅方面可以說是改革力度突破口,、先行軍,，您是1994年分稅制變革的親歷者和推動者之一，能簡單介紹下分稅制的由來嗎,？您認(rèn)為新一輪財稅體制改革和以往最大的不同是什么,？稅制改革的難點在哪里？

賈康：財稅改革也成為二十屆三中全會的重要議題,，如何標(biāo)本兼治最終根本性化解基層財政困難是改革必須要啃的“硬骨頭”,。

自1978年后實行改革開放以來，我國財政體制從與計劃經(jīng)濟(jì)相匹配的生產(chǎn)建設(shè)型高度集中模式,，改為以“分灶吃飯”的財政新體制為突破口,，實施中央向地方分權(quán)的改革，并要求在財政轉(zhuǎn)型中進(jìn)一步對企業(yè)推行一系列放權(quán)讓利改革,，內(nèi)在邏輯就是為我國形成全國統(tǒng)一的市場經(jīng)濟(jì),、實現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)主體公平競爭。

在分灶吃飯的局限性和弊端逐漸顯露之后,，基于大量研究探索,，根據(jù)鄧小平南巡后確立的市場經(jīng)濟(jì)目標(biāo)模式，我國又實行了1994年分稅制改革,。其里程碑意義和歷史性貢獻(xiàn)是：在改革進(jìn)程中以“經(jīng)濟(jì)性分權(quán)”取代“行政性分權(quán)”,，“三位一體”地規(guī)范了政府與企業(yè)、中央與地方,、公權(quán)體系與公民之間的關(guān)系,。這種從行政性分權(quán)轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)性分權(quán)，絕非所謂“重啟集權(quán)時代”之舉,。

走過30年,，我們在肯定財稅制成績的同時，不得不認(rèn)識到一個無法回避的問題,，當(dāng)我們把所有的省以下的體制文件綜合在一起時,，可以清楚地看到：中國省以下還沒進(jìn)入到分稅制狀態(tài)。

基層出現(xiàn)的財政困難,、地方隱性負(fù)債風(fēng)險和土地財政短期行為的偏頗等問題,，其體制性根源就在于此——省以下的分稅制尚未落地?？辞辶诉@一點,，我們就必須實質(zhì)性地深化分稅制改革，使中國的分稅制橫向到邊,、縱向到底地全面貫徹實施,。中央文件表述上，從十八大、十九大直到現(xiàn)在,，財稅體制改革明確交代了三大任務(wù)：一是預(yù)算改革,，要進(jìn)一步公開、規(guī)范,，約束有力,、講求績效。二是稅制改革,，事關(guān)優(yōu)化分配和再分配機(jī)制,，推動共同富裕，以及一定要打造地方稅體系,，使不同地方政府層級都能夠掌握穩(wěn)定,、以正稅為主的收入來源——這是稅制改革結(jié)合多目標(biāo)的任務(wù)。三是理順中央和地方政府間體制關(guān)系,，使事權(quán)和財力與支出責(zé)任合理化呼應(yīng)、匹配,，規(guī)則要可操作,。三大任務(wù)核心內(nèi)容，是完成與市場經(jīng)濟(jì)匹配的分稅制深化改革的任務(wù),。與過去相比,，新一輪財稅體制改革是承前啟后、一脈相承的,。對于地方稅制體系而言,，首當(dāng)其沖的就是房地產(chǎn)稅。

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